Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                O d ů v o d n ě n í

O d ů v o d n ě n í

Obecná část

Od 1. ledna 2007 došlo ke změně konstrukce a výpočtu příspěvku na bydlení v systému dávek státní sociální podpory, přiznávaného podle zákona 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), v návaznosti na přijetí zákona č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu, kde došlo k zásadní změně konstrukce životního minima – k vypuštění části životního minima vyjadřující náklady na domácnost. 

Nově konstruovaný příspěvek na bydlení vychází ze zásady, že každá osoba či rodina může na bydlení vynaložit část svých příjmů. Za sociálně únosné se považuje, aby osoba či rodina vynakládala na náklady spojené s bydlením 30 %, v Praze 35 %, svých příjmů. Podmínky pro příspěvek na bydlení jsou konstruovány tak, aby nedošlo u sociálně slabších skupin osob ke ztrátě bydlení, ale zároveň, aby motivovaly uživatele bytů zajistit si příjem vlastní prací a tím i bydlení na odpovídající úrovni. 

Zároveň se zavedly tzv. normativní náklady na bydlení, které jsou stanoveny jako průměrné náklady na bydlení pro příslušný počet osob v domácnosti a příslušnou velikost obce. Tyto normativní náklady jsou stanoveny jako horní hranice  přiměřených nákladů na bydlení, do které stát občanům přispívá. Tyto normativní náklady se pro účely příspěvku na bydlení použijí jak pro byt s regulovaným nájemným tak pro byt s tržním nájemným. Normativní náklady na bydlení zahrnují pro nájemní byty průměrné částky nájemného (v souladu se zákonem č. 107/2006 Sb., o jednostranném zvyšování nájemného z bytu) a náklady za plnění poskytované s užíváním bytu (tzn. náklady za úklid společných prostor v domě, provoz výtahu, osvětlení společných prostor v domě, revize domovních rozvodů, čištění komínů atd.). Pro družstevní byty a byty vlastníků zahrnují srovnatelné náklady, které vychází z propočtů tzv. imputovaného nájemného, a náklady na drobné opravy a údržbu. Dále u všech typů bydlení jsou do normativních nákladů zahrnuty ceny služeb a energií propočítané podle průměrné spotřeby na počet osob v domácnosti. Normativní náklady na bydlení jsou propočítány na přiměřené velikosti bytů pro patřičný počet osob v nich trvale bydlících. Stanovení normativních nákladů podle velikosti obcí vyplynulo z potřeby promítnout do této dávky regionální rozdíly skutečných nákladů na bydlení.

Zákon pro stanovení nároku na příspěvek na bydlení a jeho výši obsahuje taxativně vymezené pevné částky normativních nákladů, nákladů srovnatelných s nájemným a částek, které se započítávají za pevná paliva pro rok 2007. Protože konkrétní výše těchto částek vychází z průměrných výší nájmů platných pro daný kalendářní rok a z vývoje cen energií a služeb spojených s bydlením, jsou tyto částky platné pro jeden kalendářní rok a je nutno je vždy k 1. lednu následujícího kalendářního roku upravit podle vývoje cen sledovaných komodit. K této úpravě je podle § 28 zákona zmocněna vláda, která svým nařízením stanoví výši těchto částek pro dané období.

V návrhu nařízení vlády se pro stanovení výše těchto nákladů pro rok 2008  vycházelo z údajů Českého statistického úřadu, Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva práce a sociálních věcí.


Náklady srovnatelné s nájemným se upravují podle sdělení Českého statistického úřadu o imputovaném nájemném. Pro propočet srovnatelných nákladů jsou do výpočtu dále zahrnuty nárůsty počtu rodinných domů i bytů v bytových družstvech, pro které je imputované nájemné počítáno. Srovnatelné náklady jsou následně propočítány na přiměřené plochy bytů pro příslušný počet osob (jedna osoba 38 m2, dvě osoby 52 m2, tři osoby 68 m2, čtyři a více osob 82 m2). 


Částky, které se dle zákona započítávají za pevná paliva se propočítávají podle změny spotřebitelských indexů pevných paliv.


Částky normativních nákladů na bydlení jsou propočítány podle nárůstu nájemného podle údajů Ministerstva pro místní rozvoj, nárůstu nákladů srovnatelných s nájemným a podle změny indexů spotřebitelských cen pro náklady na bydlení uvedených v § 25 odst. 1 písm. b) zákona. Nárůst nájemného dle jednotlivých velikostí obcí je propočítán na přiměřené plochy bytů pro příslušný počet osob stejně, jak se výše uvádí. Pro náklady u energií a služeb byly brány průměrné hodnoty meziročních nárůstů cen energií a služeb a jejich dodávek. Všechny náklady na energie byly počítány podle průměrných měsíčních spotřeb pro přiměřené plochy bytů.  


Ekonomické dopady spojené s nařízením vlády činí 1,975 mld Kč a jsou zahrnuty do výdajů na státní sociální podporu v návrhu státního rozpočtu na rok 2008. Další zvláštní ekonomické dopady navržené právní úpravy nejsou.


Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a je slučitelná s právem Evropské unie. Konstrukce příspěvku na bydlení není právem Evropské unie dotčena, uvedený příspěvek nepodléhá koordinačním pravidlům Evropské unie.


Návrh nařízení vlády nemá dopady na podnikatelské prostředí ani na životní prostředí. Z hlediska principů rovnosti mužů a žen je návrh neutrální.

Zvláštní část

K § 1 a 2


Stanovují se konkrétní výše částek nákladů srovnatelných s nájemným, výše částek, které se započítávají za pevná paliva, a výše částek normativních nákladů na bydlení.

K § 3


Dávky státní sociální podpory se vyplácejí měsíčně pozadu. Proto se v měsíci lednu 2008 budou vyplácet dávky, na něž vznikl nárok za prosinec 2007. Aby při posuzování nároku na příspěvek na bydlení za měsíc prosinec 2007 nevznikly pochybnosti, ke kterým částkám nákladů na bydlení se přihlédne, stanoví se výslovně, že nově navrhované částky se použijí, jde-li o příspěvek na bydlení za leden 2008.

K § 4


Zákonem jsou stanoveny částky nákladů na bydlení a normativních nákladů pro výpočet příspěvku na bydlení jen na rok 2007. Proto je nezbytné, aby byly uvedené částky nově stanoveny k 1. lednu 2008, tak aby bylo možno o nároku na příspěvek na bydlení rozhodovat.

PAGE  
5