Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK7A3JEAPB najdete zde
Varianty SO III.doc
IV/3.
Přehled výběru variantních navrhovaných řešení
V návrhu věcného záměru zákona o státním občanství České republiky
1. Část III, díl B, oddíl 4, navrhované řešení - podmínka 5 (str. 25) – Nabytí státního občanství České republiky udělením
V A R I A N T A I
e) prokáže, jde-li o fyzickou osobu, která je ke dni podání žádosti starší 15 let, základní znalost ústavního systému a státních symbolů České republiky a základní orientaci
v kulturně-společenských, zeměpisných a historických reáliích České republiky; podrobnosti, včetně způsobu prokazování splnění této podmínky, stanoví prováděcí právní předpis;
Ministerstvo vnitra může splnění této podmínky prominout žadateli s tělesným nebo mentálním postižením nebo žadateli, který je ke dni podání žádosti starší 65 let.
V A R I A N T A II
Prokázání základní znalosti ústavního systému a státních symbolů České republiky
a základní orientace v kulturně-společenských, zeměpisných a historických reáliích České republiky podmínkou pro udělení českého státního občanství nebude.
Výběr varianty:
VARIANTA I - podpora celkem 26 připomínkových míst, z toho 5 jako uplatněnou zásadní připomínku
VARIANTA II - podpora celkem 4 připomínkových míst, z toho žádné jako uplatněnou zásadní připomínku
Ministerstvo vnitra se přiklání k variantě I.
2. Část III, díl B, oddíl 6, navrhované řešení 2 (str. 38) – Nabytí státního občanství České republiky prohlášením
V A R I A N T A I
Fyzická osoba, nejedná-li se o státního občana Slovenské republiky, která české nebo československé státní občanství v minulosti pozbyla, nejednalo-li se
o pozbytí československého státního občanství podle ústavního dekretu č. 33/1945 Sb., pokud právně i reálně obnovila trvalý pobyt na území České republiky (tedy jí byl udělen trvalý pobyt na území České republiky, kde se také převážně zdržuje
a je zde evidenčně k pobytu hlášena) nebo pokud prokáže skutečný vztah k České republice, a dále za stejných podmínek její děti a vnuci, kteří české či československé státní občanství nikdy neměli; skutečným vztahem k České republice se pro tyto účely rozumí dlouhodobé pozitivní aktivní projevy hlášení se k České republice a k českému původu.
V A R I A N T A II
Stejná jako varianta I, pouze s tím rozdílem, že děti a vnuci bývalých československých, resp. českých státních občanů by nemuseli prokazovat obnovení faktického a evidenčního pobytu v České republice ani skutečný vztah
k České republice.
Výběr varianty:
VARIANTA I - podpora celkem 17 připomínkových míst, z toho 3 jako uplatněnou zásadní připomínku
VARIANTA II - podpora celkem 10 připomínkových míst, z toho 2 jako uplatněnou zásadní připomínku (Zmocněnec vlády pro lidská práva, KÚ Plzeňského kraje ), která však v obou případech byla vzata zpět.
Ministerstvo vnitra se přiklání k variantě I.
PAGE
1
Statistika USO 1993 - 2006 s n�zvem.xls
List1
země 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Celkem
Albánie 2 3 2 8 4 9 5 1 4 4 5 47
Alžírsko 1 7 6 5 10 9 11 8 3 6 5 9 9 89
Angola 1 1 4 9 7 5 1 1 1 1 18 49
Arménie 1 1 2 4 4 2 11 8 11 6 11 23 18 60 162
Argentina 1 2 1 1 1 6
Afghánistán 1 8 10 13 6 3 4 7 5 1 3 61
Austrálie 1 1 2
Ázerbajdžán 1 1 2
Bangladéš 1 1 1 1 2 1 1 1 9
Bělorusko 7 11 7 9 24 7 13 19 10 10 19 26 18 180
Belgie 1 1
Benin 1 1 3 1 1 1 1 1 2 12
Bolívie 1 1 1 1 2 1 1 8
Bosna a Hercegovina 8 5 3 1 4 10 11 13 17 42 62 62 37 275
Bulharsko 106 261 195 95 73 140 84 105 132 95 54 62 43 44 1489
Burgina Faso 1 1
Čad 1 1
Čína 1 3 2 1 2 1 2 2 2 1 3 20
Domin rep. 1 1 1 3
Egypt 4 1 7 7 2 5 3 2 2 1 3 37
Ekvádor 2 3 1 6
Estonsko 1 1
Etiopie 1 1 2 1 2 5 2 2 5 1 3 25
Filipiny 1 2 2 1 1 7
Francie 1 1 1 2 1 1 7
Ghana 1 1 1 1 2 6
Gruzie 1 4 2 2 4 6 5 5 9 4 3 45
Guinea 2 1 1 1 1 3 9
Guinea Bis. 1 1 1 3 6
Honduras 1 1
Chorvatsko 12 5 8 8 5 5 2 4 3 8 10 7 2 16 95
Chile 1 2 1 4
země 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Celkem
Indie 1 2 3 3 2 1 2 2 1 5 22
Indonésie 2 1 3 1 1 1 1 1 11
Irák 12 3 12 11 10 10 5 10 2 8 6 4 7 4 104
Irán 3 2 2 1 1 1 2 1 13
Itálie 2 6 3 1 1 2 1 1 1 2 1 1 22
Izrael 1 3 4
JAR 1 1 2 4
Jemen 1 3 3 5 1 3 2 4 4 8 2 3 39
Jordánsko 1 2 3 4 2 6 3 1 4 1 3 5 6 3 44
SRJ (Srbsko a ČH) 33 26 1 4 4 8 50 12 35 15 14 37 25 19 283
Kambodža 1 2 1 1 1 1 1 8
Kapverdy 1 1
Kazachstán 1 6 2 7 3 17 25 43 156 89 40 129 518
Kanada 2 1 2 4 3 12
Kolumbie 1 3 1 2 2 9
Kongo 1 3 4 1 2 2 4 4 4 7 32
Korea 1 1
Kostarika 2 2
Kuba 9 11 41 64 37 31 29 29 23 25 11 9 10 2 331
Kuvajt 1 1
Kypr 1 2 1 4
Kyrgyzstán 1 1 1 3 6
Laos 2 2
Libanon 11 10 16 11 6 6 1 4 4 7 2 78
Litva 1 1 2 1 1 3 2 11
Libye 1 1 1 2 2 7
Lotyšsko 1 1 1 5 1 2 11
Madagaskar 1 1 1 1 2 6
Maďarsko 1 14 8 3 1 6 5 2 3 1 6 1 1 52
Mali 1 1 2
Makedonie 5 1 5 20 10 12 16 18 28 16 21 19 13 12 196
Malajsie 1 1
země 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Celkem
Mexiko 1 1 1 1 3 2 9
Maroko 1 1 2 1 3 3 1 2 14
Moldávie 1 1 6 2 5 2 2 2 4 1 11 9 46
Mongolsko 2 1 5 2 1 3 6 1 1 8 3 1 2 36
Myanmar 1 1
Nicaragua 1 1 2 1 2 2 9
Nigérie 1 3 1 1 2 3 1 1 1 1 3 5 23
Nizozemí 1 1
Pákistán 1 2 1 1 1 3 9
Palestina 1 3 13 1 6 1 2 2 2 3 34
Panama 2 1 1 4
Peru 1 1 4 3 1 2 3 2 17
Polsko 152 205 221 120 59 76 23 8 163 304 170 298 167 86 2052
Rakousko 4 2 2 2 3 2 1 2 1 19
Ruská fed. 457 230 194 180 105 89 100 71 87 65 6 84 133 106 1907
Rumunsko 11 14 33 59 42 59 38 58 140 107 116 101 143 131 1052
Rwanda 1 1 2
Řecko 359 286 257 84 46 56 45 26 38 19 26 16 7 25 1290
Seychely 1 1
Senegal 1 2 2 2 7
Slovinsko 1 3 4 1 9
Srí Lanka 1 1 1 3
SRN 4 4 3 5 3 3 3 1 7 3 3 3 9 4 55
Súdán 1 4 4 3 3 5 2 2 1 25
Sýrie 3 1 19 45 30 32 22 7 7 12 11 10 4 4 207
Švédsko 1 1
Tádžikistán 1 1 2
Taiwan 1 1
Tanzánie 1 1 2
Thajsko 1 1 2
Turecko 2 3 1 4 4 3 1 1 2 2 2 4 29
Turkmenist. 1 1 2
Tunisko 1 1 3 4 1 2 1 4 5 2 2 26
země 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Celkem
Ukrajina 212 276 226 246 83 95 84 119 117 46 391 436 234 423 2988
Ukrajina (Černobyl) 599 163 52 121 179 254 56 205 28 9 3 1 1670
USA 46 25 64 24 26 7 11 3 206
Uruguay 1 1
Uzbekistán 1 1 1 1 1 1 3 9
Vietnam 4 2 95 40 90 87 101 76 27 44 47 62 43 718
Venezuela 1 1 2
Velká Brit. 1 1
Zaire 1 1 1 3
Zambie 1 1
Zimbabve 2 2
bez státní příslušnosti 9 17 7 7 28 11 8 5 7 7 15 20 19 28 188
uprchlíci 24 83 154 116 86 40 29 34 20 59 47 692
1469 1412 2000 1380 837 1128 1031 1059 1121 1150 1267 1495 1177 1355 17881
celkem 1469 1412 2000 1380 837 1128 1031 1059 1121 1150 1267 1495 1177 1355 17881
&CStatistika udělení státního občanství České republiky 1993-2006&R&"Arial CE,Tučné"Příloha č. 3
List2
List3
Statistika � 18a, b, c.doc
V.
1. Počet slovenských občanů, kteří nabyli občanství České republiky prohlášením podle § 18a zákona č. 40/1993 Sb., o nabývání a pozbývání státního občanství České republiky, ve znění pozdějších předpisů.
1999…………….6278
2000…………….5377
2001…………….3378
2002…………….1862
2003………….…..850
2004……………..627
2005……………..565
2006……………..375
k 30.11.2007…….246
2. Počet slovenských občanů, kteří nabyli občanství České republiky prohlášením podle § 18b zákona č. 40/1993 Sb., o nabývání a pozbývání státního občanství České republiky, ve znění pozdějších předpisů.
2003……………….55
2004……..……….364
2005……..……….123
2006……………….63
k 30.11.2007………42
3. Počet slovenských občanů, kteří nabyli občanství České republiky prohlášením podle § 18c zákona č. 40/1993 Sb., o nabývání a pozbývání státního občanství České republiky, ve znění pozdějších předpisů.
2003………………..5
2004……………..573
2005……………..325
2006……………..167
k 30.11.2007…….145
Tabulka UZ MPR.doc
III/2.
Vypořádání připomínek
k návrhu věcného záměru
ústavního zákona o státním občanství České republiky
Rozesláno:
23. 7. 2007
Doručení připomínek:
24. 8. 2007
Vypořádání připomínek:
7. 9. 2007
Charakteristika připomínek
· Bez připomínek
· 33
· Doporučující připomínky
· 12 Doporučující připomínky byly využity a zapracovány do textu návrhu věcného záměru ústavního zákona o státním občanství České republiky, pokud nebyly v rozporu s jeho předkládanou koncepcí nebo principy nabývání a pozbývání státního občanství, stanovené mezinárodními úmluvami, jimiž je Česká republika vázána
· Zásadní připomínky
· 9
ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKY
Připomínkové místo
Připomínka
Vypořádání
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
Zásadní nesouhlas s doplněním odstavce 3 do čl. 12 Ústavy ČR
Připomínka byla vzata zpět.
Ministerstvo zahraničních věcí
Návrh neobsahuje informace, na jejichž základě by bylo možno vyhodnotit navrhovanou změnu Ústavy jako nezbytné řešení, k němuž neexistují žádné přijatelné alternativy. Navrhované řešení je navíc v rozporu se zásadou předcházení bezdomovectví a nerespektuje některé požadavky, které pro výjimku z uplatňování této zásady stanoví doporučení Výboru ministrů Rady ES.
Připomínce bylo částečně vyhověno, uplatnění institutu zrušení státního občanství České republiky bude možné pouze za předpokladu, že zrušením státního občanství České republiky by se fyzická osoba nestala osobou bez státního občanství (bezdomovcem).
Ministerstvo zahraničních věcí
Nelze přijímat ústavní zákon pouze z důvodu, že se
v odborných kruzích vyskytuje menšinový názor, který je v protikladu k obecně přijímanému a soudy potvrzenému výkladu zákona. Pokud je skutečně zapotřebí, aby právní úprava obsahovala jednoznačnější vyjádření než doposud, postačilo by včlenit navrhované ustanovení do zákona o státním občanství, byť i to se s ohledem na precizně formulovanou judikaturu (viz např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 4.5.2006, č.j. 2As 31/2005-78) jeví jako zbytečné. Přijetí ústavního zákona o státním občanství však v tomto případě rozhodně není nezbytné. Totéž platí i pro zbývající část návrhu věcného záměru ústavního zákona – definování státního občanství a způsobů jeho nabývání a pozbývání nevyžaduje ústavněprávní úpravu.
Připomínka byla vzata zpět.
Veřejný ochránce práv
Není účelné, aby zásadní úprava institutu státního občanství byla provedena samostatným ústavním zákonem.
Připomínka byla vzata zpět.
Veřejný ochránce práv
Pokud se jedná o změnu ústavního textu za dostačující je pokládáno nahrazení dosavadního znění čl. 12 odst. 2 Ústavy ČR textem, který je navrhován jako čl. 2 odst. 3 samostatného ústavního zákona o státním občanství. „Nikdo nemůže být proti své vůli zbaven státního občanství České republiky s výjimkou případů, kdy fyzická osoba nabyla státní občanství České republiky prohlášením nebo udělením, pokud k jeho nabytí došlo na základě jejího jednání, které je v rozporu s právním řádem České republiky“.
Připomínka byla vzata zpět.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, čl. 1 odst. 2
Návrh na přijetí ústavního zákona o státním občanství České republiky je nutno odmítnout, neboť tato úprava je zcela nadbytečná a její přijetí by mohlo přinést velké problémy přímo do ústavního pořádku České republiky a v oblasti státního občanství ještě posílit současné negativní jevy se státním občanstvím spojené. Navržená ustanovení ústavního zákona o státním občanství ČR nepatří do textu právních předpisů, nýbrž do právní teorie. Navržený čl. 1 hrubě neodpovídá koncepci státního občanství ČR a řady dalších evropských států. Tato koncepce stojí na principu ius sanguinis, tedy na předávání státního občanství po rodičích a nikoli na „objektivní integraci fyzické osoby v České republice“.
Připomínka byla vzata zpět.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, čl. 2 odst. 2
Pozbývání státního občanství České republiky: zrušením - tímto institutem by byla závažným způsobem oslabena právní jistota nabyvatelů státního občanství,
a to v obzvláště zásadní a citlivé oblasti.
Připomínka byla vzata zpět.
Ministerstvo
spravedlnosti
Obecně:
Nepovažuje se za vhodné problematiku státního občanství upravovat samostatným ústavním zákonem. Nelze se ztotožnit se základní koncepcí předloženého návrhu věcného záměru, tedy s vytržením úpravy institutu státního občanství z Ústavy, jeho rozšířením
a přetvořením do podoby samostatného ústavního zákona. Způsoby nabytí a pozbytí státního občanství mohou být vymezeny obyčejným zákonem, jako je tomu doposud. Výsledkem vydání samostatného ústavního zákona o občanství by bylo pouze to, že by Ústava pozbyla jedno ze svých základních ustanovení.
K rozšiřování počtu předpisů tvořících společně ústavní pořádek je z povahy věci možno přistupovat pouze tehdy, kdy je to skutečně nezbytné.
Připomínce bylo vyhověno částečně, když byl upraven předmět ústavní úpravy (neobsahuje definici státního občanství ani formy nabývání a pozbývání státního občanství České republiky).
Úprava je však ponechána ve formě samostatného ústavního zákona, a tedy v projednání této části připomínky vznikl ROZPOR, který se nepodařilo vyřešit.
Ministerstvo spravedlnosti
K části III, čl. 1:
Není zřejmé, co se má vyjádřit čl. 1 navrhovaného ústavního zákona, jehož podstatou je vědecká definice státního občanství, převzatá z nálezu Ústavního soudu
a vysokoškolských učebnic ústavního práva. Navrhované znění článku 1 je nenormativní a tedy nadbytečné.
Připomínce bylo vyhověno, definice státního občanství České republiky nebude předmětem návrhu věcného záměru.
Ministerstvo spravedlnosti
K části III, čl. 2:
Čl. 2 věcného záměru nově povyšuje základní důvody nabývání a pozbývání státního občanství ČR na rovinu ústavního zákona. To je vzhledem k závažnosti tohoto institutu jistě jedno z možných – avšak nepříliš vhodných - řešení, zvláště za současné situace, kdy některé způsoby nabytí státního občanství jsou rozptýleny mimo samotný zákon o státním občanství v jeho současné podobě (samostatná úprava nabytí státního občanství některých bývalých československých občanů prohlášením dle zákona č. 193/1999 Sb.).
Připomínce bylo vyhověno, základní způsoby nabývání a pozbývání státního občanství České republiky nebudou předmětem návrhu věcného záměru.
Ministerstvo spravedlnosti
K části III, čl.3:
Nově je upravována možnost zrušení státního občanství nabytého prohlášením nebo udělením. Předložené argumenty i navržené řešení jsou srozumitelné, jakkoli bude nezbytné podrobit institut širší veřejné debatě. Je nevhodné kvůli nepochybně malému počtu případů zneužití práva přijímat novou ústavní úpravu. Takové řešení zjevně neobstojí z hlediska jeho poměřování se zásadou vhodnosti a vůbec konceptu proporcionality. Jinak řečeno skutečnost, že rozhodující státní orgán z objektivních či subjektivních důvodů přiznal jednotlivcům nebo malé skupině osob benefit, na který neměla právo, není přesvědčivým důvodem k navržené ústavní změně.
Připomínka byla vzata zpět.
Ministerstvo spravedlnosti
K části III, čl. 2 odst.4
Nejde o nic jiného než o pokus předkladatele zvrátit názory obsažené v dosavadní judikatuře Nejvyššího správního soudu (konkrétně v usnesení jeho rozšířeného senátu ze dne 23. 3. 2005, sp. zn. 6 A 25/2002, publ. pod č. 906/2006 Sb. NSS), a to navíc z důvodu určitého nepochopení této judikatury, jež sama nepopírá, že na udělení státního občanství není právní nárok, přesto ale klade na rozhodování Ministerstva vnitra určité procesní požadavky a zbavuje jej tak možnosti libovůle protikladné s fungováním veřejné moci v demokratickém právním státě.
Připomínka byla vzata zpět.
Ministerstvo spravedlnosti
K části III, čl.2 odst. 1 a 2 a čl. 3
Co se týče čl. 2 a čl. 3, pokud vznikne dostatečná shoda o jejich obsahu, lze jej včlenit do současného čl. 12 Ústavy; v takové situaci by pak čl. 4 a 5 předloženého věcného záměru byly již zcela zbytečné. Zůstává však zásadní pochybnost, zda ústavní materie má být natolik kasuistická, jak je navrhováno, neboť je zřejmé, že z dlouhodobého hlediska se tato kasuističnost může jevit i jako příliš svazující.
Připomínce bylo vyhověno částečně, mezi připomínkovým místem a Ministerstvem vnitra došlo ke shodě na změně obsahu (úprava zásad pro budoucí úpravu v ústavní úrovni nebude obsahovat definici státního občanství a formy nabývání a pozbývání státního občanství České republiky), věcný záměr však předpokládá formu samostatného ústavního zákona, a tedy v tomto rozsahu zůstává vůči připomínkovému místu ROZPOR..
Úřad pro zahraniční styky a informace
Obecně:
Přijetí zvláštního ústavního zákona o SOČR je nadbytečné, doporučuje se novelizovat čl. 12 Ústavy ČR doplněním odstavců o úpravu, obsaženou v navrhovaném ústavním zákoně
Připomínka byla vzata zpět.
Úřad pro ochranu osobních údajů
K části II, první větě třetího odstavce textu
Navrhuje se zrušit větu „Stávající znění čl. 12 odst. 2 Ústavy, podle kterého “nikdo nemůže být proti své vůli zbaven státního občanství ...“ V souvislosti s tím je nutné přepracovat ostatní text.
Připomínka byla vzata zpět.
Nejvyšší správní soud
Obecně:
Celkový zásadní nesouhlas s řešením problematiky samostatným ústavním zákonem, řešení v rámci čl. 12 Ústavy ČR je považováno za postačující.
Při projednání této připomínky vznikl ROZPOR, který se nepodařilo vyřešit.
Nejvyšší správní soud
K časti III, č1.1:
Navrhované znění čl. 1 je nenormativní, a tedy nadbytečné.
Připomínce bylo vyhověno.
Nejvyšší správní soud
K části III, čl. 2:
Čl. 2 nadbytečně v rovině ústavního zákona povyšuje základní důvody nabývání a pozbývání státního občanství ČR
Připomínce bylo vyhověno, základní způsoby nabývání a pozbývání státního občanství České republiky nebudou předmětem návrhu věcného záměru.
Nejvyšší správní soud
K části III, čl. 2 odst. 4:
Čl. 2 odst. 4 je pokusem zvrátit názory obsažené v judikatuře NSS (usnesení 906/2006 Sb. NSS) k otázkám právního nároku na udělení státního občanství České republiky.
Při projednání této připomínky vznikl ROZPOR, který se nepodařilo vyřešit.
Jihomoravský kraj
K části III, čl. 2 odst. 3
V navrhovaném textu je užito velmi obecné formulace představující právní nejistotu
Připomínce bylo vyhověno, text předmětné zásady byl upřesněn.
Jihomoravský kraj
K odůvodnění:
V odůvodnění je uvedeno, že předkládaný návrh nebude mít hospodářský ani finanční dosah na státní rozpočet
a ostatní veřejné rozpočty, s čímž nelze souhlasit.
Připomínka byla vzata zpět.
Ministryně vlády ČR - MUDr. Stehlíková
Obecně:
Navrhovaná ústavní úprava je nadbytečná, zejména zakotvení principu, že na udělení SOČR není právní nárok.
Při projednání této připomínky vznikl ROZPOR, který se nepodařilo vyřešit.
Ministryně vlády ČR - MUDr. Stehlíková
Obecně:
Státní občanství je institut, jehož realizace je plně ponechána na vůli státu - správně musí být uvedeno, že se tak děje pouze ve značné míře, která je omezena mezinárodními závazky.
Připomínce bylo vyhověno, text byl upraven ve smyslu čl. 3 Evropské úmluvy o státním občanství.
Ministryně vlády ČR - MUDr. Stehlíková
Obecně a k části III, čl. 2 2 odst. 4
Navrhovaná ústavní úprava je nadbytečná, zejména zakotvení principu, že na udělení SOČR není právní nárok.
Při projednání této připomínky vznikl ROZPOR, který se nepodařilo vyřešit.
Ministryně vlády ČR - MUDr. Stehlíková
K části II, straně 5, čtvrtému odstavci textu:
V textu je chybně uvedeno, že je navazováno na tradici „první republiky“, kdy však bylo ústavním zákonem upraveno pouze SO v souvislosti s provedením mírových smluv do čs. právního řádu, jinak nadále platily rakouské, resp. uherské zákony
Připomínce bylo vyhověno, text byl doplněn.
PAGE
1
Tabulka SO MPR.doc
IV/2.
Vypořádání připomínek
k návrhu věcného záměru
zákona o státním občanství České republiky
Rozesláno:
23. 7. 2007
Doručení připomínek:
24. 8. 2007
Vypořádání připomínek:
7. 9. 2007
Počet připomínkových míst
Charakteristika připomínek
· Bez připomínek
· 13
· Doporučující připomínky
· 37 Doporučující připomínky byly využity a zapracovány do textu návrhu věcného záměru ústavního zákona o státním občanství České republiky, pokud nebyly v rozporu s jeho předkládanou koncepcí nebo principy nabývání a pozbývání státního občanství, stanovené mezinárodními úmluvami, jimiž je Česká republika vázána
· Zásadní připomínky
· 21
ZÁSADNÍ PŘIPOMÍNKY
Připomínkové místo
Připomínka
Vypořádání
Ministerstvo financí
K části V
Ačkoliv důvodová zpráva uvádí, že konkrétní finanční dosah na státní rozpočet bude vyčíslen až v návrhu paragrafovaného znění zákona, kde bude navržen i konkrétní způsob a zdroje pokrytí zvýšených nákladů, považujeme za nezbytné v souladu s Čl. 4 odst. 1 písm. e) Legislativních pravidel vlády alespoň rámcově blíže vyčíslit předpokládané dopady do státního rozpočtu a ostatních veřejných rozpočtů již v návrhu věcného záměru zákona tak, aby bylo možno posoudit reálnost návrhu z hlediska možnosti pokrytí prostředky státního rozpočtu a veřejných rozpočtů.
U nákladů na personální zajištění agendy krajskými úřady
i Ministerstvem vnitra je podle našeho názoru nereálný odhad mzdy v roce 2010 na cca 20 tisíc Kč na pracovníka
a měsíc (i když bez vyčíslených nákladů na veřejné zdravotní
a sociální pojištění). Bližší údaje si jistě vyžaduje i rozbor nákladů na technické organizační zajištění evidence vedené Ministerstvem vnitra a krajskými úřady.
Připomínce bylo vyhověno, text byl upraven požadovaným způsobem a doplněn
o přílohy, obsahující statistické údaje.
Ministerstvo zahraničních věcí
K části II – str. 9
V návrhu věcného záměru zákona o státním občanství se uvádí, že mezi státem a občanem musí podle mezinárodního práva existovat úzký, trvalý a faktický vztah, genuine link (str. 9). Uvedenou zásadu vyjádřil ve svém rozsudku Mezinárodní soudní dvůr ve věci Nottebohm (Liechtenstein v. Guatemala), formuloval ji však pouze jako kritérium pro rozhodnutí, zda si jedna ze stran sporu může dle mezinárodního práva nárokovat výkon diplomatické ochrany nad dotčenou osobou, nikoliv jako kritérium pro udělení či uznání státního občanství, které by mělo být obsaženo v právu vnitrostátním. Je samozřejmě zcela legitimní, pokud vnitrostátní právo existenci úzkého, trvalého a faktického vztahu vyžaduje jako podmínku pro udělení státního občanství, nelze však tvrdit, že mu to ukládá mezinárodní právo. Pokud tedy stát udělí své občanství i osobám, které tuto podmínku nesplňují, mezinárodní právo nezpochybňuje platnost či existenci občanství samotného, ale, za určitých okolností, může pouze zpochybnit tvrzení státu, že má právo nad těmito osobami vykonávat diplomatickou ochranu
Připomínce bylo vyhověno, text věcného záměru byl upraven.
Ministerstvo zahraničních věcí
K části II, bod.2
Věcným záměrem se navrhuje vypustit ze zákona o státním občanství zvláštní úpravu pokrývající otázky související se zánikem Československa, s odůvodněním, že s ohledem na dlouhou dobu, která od té doby uplynula, a na vstup obou nástupnických států do EU, se tato úprava jeví jako překonaná, nekoncepční a neodůvodněná (str. 6). Dle názoru MZV by tato úprava měla být zachována, pokud nelze zcela vyloučit, že stále ještě existují osoby, které ji, ať už z jakýchkoliv důvodů (např. negramotnost), nevyužily a které by jejím zrušením mohly být vystaveny přílišné tvrdosti zákona (pozdější úpravy změkčující původně nezamýšlený dopad zákona na některé skupiny obyvatel byly přijaty poté, co ČR v této věci musela čelit mezinárodní kritice).
Připomínka byla vzata zpět.
Veřejný ochránce práv
K části III. oddíl B bod 1 písm. b) - Nabývání státního občanství České republiky narozením
K výjimce z nabytí státního občanství narozením u dítěte narozeného na území ČR, které by se jinak stalo osobou bez státního občanství:
Nestanoví-li zákon možnost nabytí státního občanství dítěte narozeného na území ČR, které se stalo osobou bez státního občanství v důsledku opomenutí rodičů, jiným způsobem, který by byl v souladu s čl. 6 odst. 2 Evropské úmluvy
o státním občanství, je navrhované ustanovení s touto Úmluvou v rozporu, neboť ta ukládá každému státu, aby ve svém vnitrostátním právu zajistil, že jeho státního občanství nabývají děti narozené na jeho území, které narozením nenabudou jiného státního občanství, přičemž tak lze učinit ze zákona při narození, anebo následně na žádost dětem, které zůstaly bez státního občanství. Na druhé straně lze však upozornit, že předložený návrh se stal nekorektní tím, že v navrhovaném textu zákona užívá termínu opomenutí, zatímco důvodová část argumentuje úmyslem rodiče zabránit tomu, aby se dítě stalo státním občanem jeho domovského státu.
Připomínce bylo vyhověno a text byl upraven tak, aby se vždy jednalo
o opomenutí rodiče.
Část připomínky, týkající se předcházení vzniku bezdomovectví u dětí narozených na území státu, byla vzata zpět s odkazem na čl. 1 odst. 1 Úmluvy o omezení případů bezdomovectví, kde je stanoveno, že se jedná o případy „které by jinak byly bez státní příslušnosti“, tedy s odkazem na skutečnost, že by neexistoval jiný způsob nabytí státního občanství. Věcný záměr zákona tento princip respektuje a řeší pouze případy, kdy nabytí státního občanství je závislé na výkonu rodičovské odpovědnosti.
Veřejný ochránce práv
K části III. oddíl B bod 5 písm. h) - Nabývání státního občanství České republiky udělením
K podmínce nezávislosti na veřejných rozpočtech:
Navrhuje se zcela tuto podmínku vypustit. Zda je žadatel
o udělení státního občanství neodůvodněnou přítěží pro zdejší sociální systém, by měl správní orgán umět posoudit v rámci svého správního uvážení.
Připomínka byla vzata zpět.
Veřejný ochránce práv
K části III. oddíl B - lhůty pro postup Policie ČR a pro vydání rozhodnutí (str. 31)
S odkazem na právo žadatele, aby jeho věc byla projednána bez zbytečných průtahů (čl. 38 odst. 2 Listiny základních práv a svobod) a zásadu rychlosti řízení (§ 6 odst. 1 správního řádu) se považují lhůty navržené ve vztahu k úkonům Policie ČR (60 dnů) a pro vydání rozhodnutí (180 dnů) nadále za nepřiměřeně dlouhé. Ve prospěch zachování dosavadní lhůty pro vydání rozhodnutí lze argumentovat
i tím, že správní orgán nebude nadále provádět úkony související s prokázáním pozbytí dosavadního státního občanství.
Připomínka byla vzata zpět.
Veřejný ochránce práv
K části III. oddíl B bod 6 - Nabývání státního občanství České republiky prohlášením
K vyloučení občanů Slovenské republiky z možnosti nabytí státního občanství prohlášením:
Je vznesena námitka, proč jsou z možnosti nabytí státního občanství ČR prohlášením podle navrhovaného písm. a )
a písm. b) vyloučeni státní občané Slovenské republiky. Opouští-li věcný záměr koncepci preference výhradně jednoho státního občanství, měl by ji opustit i ve vztahu ke Slovenské republice. Vyloučení občanů Slovenské republiky z možnosti nabýt české státní občanství prohlášením je neodůvodněné a nekoncepční.
Připomínka byla vzata zpět.
Veřejný ochránce práv
K části III. oddíl B bod 6 písm. b) - Nabývání státního občanství České republiky prohlášením
Ke stanovení podmínek bývalým českým a československým státním občanům pro možnost nabytí státního občanství České republiky prohlášením:
Navrhuje se minimalizovat omezující podmínky pro možnost učinit prohlášení. Formulace „dlouhodobé pozitivní aktivní projevy hlášení se k České republice a k českému původu“ vyznívá až archaicky a do současné právní normy zjevně nepatří. Kdo bude provádět hodnocení.
Připomínce bylo vyhověno, návrh věcného záměru byl upraven ve smyslu jejího obsahu.
Veřejný ochránce práv
K části III. oddíl B bod 6 písm. b) - Nabývání státního občanství České republiky prohlášením
Ač je v odůvodnění uvedeno, že prohlášení o nabytí českého státního občanství budou moci učinit osoby, které
čs. občanství podle ústavního dekretu č. 33/1945 Sb. pozbyly, později je znovu nabyly a poté znovu pozbyly např. propuštěním ze státního svazku, z předloženého návrhu vlastního textu zákona to jednoznačně nevyplývá. Navrhuje se proto v tomto smyslu text zákona zpřesnit.
Připomínce bylo vyhověno, paragrafované znění zákona o státním občanství České republiky bude obsahovat konkrétní úpravu.
Veřejný ochránce práv
K části III, oddíl B bod 5 písm. c)
K možnosti učinit prohlášení osobou, které byl neoprávněně vydán doklad, kterým se prokazuje státní občanství ČR:
Nedostatek navrhované úpravy je v tom, že prohlášení by mělo mít účinek pouze ex nunc. Prohlášením s účinky ex nunc by následky dřívějších pochybení úřadů nebyly zcela zhojeny a v některých případech by mohly být pociťovány nepřiměřeně tvrdě. O potřebě stanovit v těchto výjimečných případech retroaktivní účinek prohlášení je se zmiňován v souhrnných zprávách o činnosti veřejného ochránce práv jako o zevšeobecňujícím poznatku ze své činnosti.
Připomínce bylo vyhověno.
Veřejný ochránce práv
K části IV
Způsob promítnutí navrhovaného věcného řešení do právního řádu – „účelové manželství a účelové určení otcovství“ - novela trestního zákona (- str. 55)
I když problém účelových manželství a určení otcovství existuje, není nutné a rozumné tato jednání kriminalizovat. Nově formulovaná skutková podstata trestného činu „účelového manželství a účelového určení otcovství“ v sobě skrývá nebezpečí postihu fungujících a skutečných rodinných svazků, neboť prvek účelovosti ve vztahu k získání trvalého pobytu za „zvýhodněných podmínek“ a zlepšení pobytového, případně státoobčanského postavení, je do určité míry obsažen v každém rozhodnutí o uzavření manželství
s cizincem, resp. v souhlasném prohlášení o určení otcovství.
Připomínce bylo vyhověno, navrhovaná změna trestního zákona byla z textu věcného záměru zákona vypuštěna.
Svaz měst a obcí ČR
K části III, oddíl B, bod 5.písm. e) a, bod 6. písm. b)
V obou případech je podporována Varianta I a je žádáno její začlenění do zákona o státním občanství České republiky
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
Obecně:
K zakotvení přezkumu rozhodnutí o neudělení státního občanství ve správním soudnictví:.
Ve věcném záměru musí být výslovně uznáno, že rozhodnutí Ministerstva vnitra o udělování státního občanství jsou přezkoumatelná ve správním soudnictví, a to v souladu s judikaturou Nejvyššího správního soudu. Současná situace, kdy Ministerstvo vnitra zastává ve vyjádřeních ke správním žalobám právní názor, že jeho rozhodnutí nejsou rozhodnutími dle § 65 soudního řádu správního a že tudíž jsou z přezkumu vyloučena, je neudržitelná.
Připomínka byla vzata zpět.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
Obecně:
K interpretaci výrazu „genuine link“ (str. 8 a 9 návrhu)
Skutečná vazba k české společnosti (genuine link ve smyslu rozhodnutí Mezinárodního soudního dvora ve věci Nottebohm nesmí být zaměňována v návrhu textu s funkční integrací určité osoby do společnosti ve smyslu ekonomickém či sociálním. Skutečná vazba dle rozhodnutí ve věci Nottebohm znamená, že cizinec nemá k žádnému jinému státu užší vazbu než ke státu, o jehož občanství žádá. Skutečná vazba tedy není dána např. u cizinců, kteří sice mají formálně povolený trvalý pobyt v ČR, ovšem fakticky se po většinu času zdržují v jiném státě, v jiném státě mají centrum svého rodinného či hospodářského života atd., a to i v případě, že jsou i v české společnosti úspěšní.
Koncepce návrhu v otázce udělení státního občanství na žádost cizince je postavena na absolutní rozhodovací autonomii správního orgánu.
Výše uvedené skutečnosti jsou v odůvodnění věcného záměru poněkud znejasněny a zaměňovány (viz str. 8 a 9 věcného záměru).
Navrhuje se náležitě zohlednit správnou interpretaci výrazu „genuine link“ v bodu II. „Zhodnocení stávající právní úpravy zahrnující rozbor skutečného stavu“ a dále
v ustanoveních zákona, která vymezují rozsah správní úvahy Ministerstva vnitra.
Připomínka byla vypořádána, text je ve smyslu jejího obsahu upraven.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl B bod 5 písm. c) - Nabývání státního občanství České republiky udělením:
K podmínce beztrestnosti:
Navrhuje se zpřísnění podmínky beztrestnosti, a to
o rozšíření trestných činů i o nedbalostní trestné činy
a prodloužení doby, po kterou tato podmínka není splněna. Nedbalostní trestné činy jsou zajisté činy velké společenské nebezpečnosti, nicméně se obecně uznávají jako méně právně a morálně odsouzeníhodné. Tento rozdíl by bylo záhodno ponechat i u získávání občanství.Doby zahlazení jsou často podstatně delší než dosavadní lhůta 5 let. Toto je proti trendu zflexibilňování práva v této oblasti. Obstarávání dokladů o bezúhonnosti ze všech států, kde měl žadatel před příchodem do ČR pobyt, může být spojeno s velkými obtížemi. Navíc povinnost tyto doklady obstarávat není vázána na žádnou skutečnou vazbu mezi žadatelem a jeho domovským nebo jiným státem.
Navrhuje se ponechání dosavadní právní úpravy.
Připomínka byla vzata zpět.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl B bod 5 písm. e) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Podporuje se varianta I., kdy žadatel bude muset při podání žádosti prokázat znalost ústavního systému a státních symbolů České republiky a základní orientaci
v kulturně-společenských, zeměpisných a historických reáliích České republiky.
Výsledek výběru variant je uveden v v příloze č. 2 předkládací zprávy
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl B bod 5 písm. f) - Nabývání státního občanství České republiky udělením:
K dodržování povinností vyplývajících ze zvláštních předpisů:
Současná správní praxe Ministerstva vnitra nerozlišuje mezi jednotlivými proviněními proti povinnostem stanoveným v těchto předpisech dle závažnosti, takže každé (byť zcela bagatelní) porušení vede k zamítnutí žádosti o udělení, pokud nejsou důvody zvláštního zřetele hodné pro prominutí této podmínky. Týká se to dosud především povinností dle cizineckého zákona a v odůvodněních zamítavých rozsudků lze najít prohřešky jako pozdní ohlášení vydání nového pasu či změny bydliště nebo prodlení se splácením jednotlivých záloh na pojistné, což jsou prohřešky závažnosti spíše drobné.
Připomínce bylo vyhověno, její konkrétní rozpracování bude předmětem přípravy paragrafovaného znění zákona o státním občanství České republiky.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl B bod 5 písm. f) - Nabývání státního občanství České republiky udělením:
K dodržování povinností vyplývajících ze zvláštních předpisů:
Není stanoveno časové období, po které má správní orgán brát tyto prohřešky v potaz, ani kolikrát je má proti žadateli
o občanství uplatnit. Toto je potřeba upřesnit, a proto se navrhuje stanovit období, ve kterém cizinec musel plnit povinnosti vyplývající z výše uvedených předpisů před svou první žádostí, určité časové období pro podání dalších žádostí, přičemž prohřešky vytknuté cizinci při rozhodování o jeho první žádosti se v druhém případě proti žadateli již neuplatní a závažnost porušování výše uvedených předpisů nebo soustavnost tohoto porušování
Připomínce bylo vyhověno, bude zohledněna při konkrétná úpravě této problematiky v paragrafovaném znění zákona o státním občanství.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl B bod 5 písm. g) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
K prokázání finančního zajištění:
Formulace podmínky: „prokázání schopnosti legálního finančního zabezpečení“ evokuje poněkud xenofóbní představu, že u cizinců je zvláště potřeba zdůraznit požadavek, že jejich příjmy nesmí být ilegální. Toto je zapotřebí jasně odmítnout.Legálnost určitých právních skutečností se předpokládá sama sebou a stejně tak jako v jiných právních předpisech sledujících obdobný charakter ( např. zákon o pobytu cizinců) ji netřeba zvlášť zdůrazňovat.
Připomínce bylo vyhověno, text byl požadovaným způsobem upraven s tím, že zásada naopak využívá právního stavu, kdy právní řád České republiky nepředpokládá ilegální příjmy, případně existenci těchto trestá, a to bez rozlišení, zda se jedná
o cizince nebo státního občana České republiky. Stejně tak Evropská úmluva o státním občanství umožňuje sankcionovat jednání, které závažně poškozuje důležité státní zájmy, kterými zájmy státního rozpočtu nepochybně nejsou.V daném případě se tedy nejedná o negativní hodnocení cizinců, ale skutečnost, že žadatelem o udělení státního občanství České republiky je vždy cizinec, u nichž státní suverén posuzuje, zda se stane nebo nestane jeho státním občanem za podmínek jím stanovených; podmínky udělení státního občanství České republiky jsou proto zaměřeny vůči cizincům.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl B bod 5 písm. g) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Není přijatelné, aby cizinci museli při žádosti
o státní občanství skládat před Ministerstvem vnitra jakési kompletní majetkové přiznání. Je nutno vzít v potaz, že ke kontrole plnění daňových a jiných obdobných povinností jsou zde příslušné úřady (např. finanční úřady) a Ministerstvo vnitra může mít jen stěží kapacitu, aby jejich činnost mohlo v případě žadatelů o státní občanství kvalifikovaně nahrazovat.
Na základě této podmínky: - nesmí dojít diskriminaci vůči chudým, nesmí vzniknout 2 kategorie cizinců, z nichž jedni budou mít šanci dosáhnout na občanství v důsledku svého majetku a druzí nikoli, je nutno brát v potaz přechodné existenční problémy a rovněž nezaviněné existenční problémy např. postižení živelnými pohromami, úmrtími aj.
Připomínka byla vzata zpět.
Podle práva Evropské unie je členský stát oprávněn přezkoumat příjmy cizinců, kteří usilují o přiznání práv obdobných státním občanům ,včetně předpoklady, že cizinec nezatíží sociální systémy země (směrnice Rady ES 109/2003)
Ochrana uvedených podmínek je zajištěna, řízení probíhá podle procesních pravidel, které uvedené podmínky důsledně začleňují do zásad rovného postavení účastníků řízení. Vzhledem k zásadám správního řízení, zajišťujícím rovné postavení účastníků řízení, je vyloučena možnost uvedených diskriminačních prvků.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl B bod 5 písm. g) – Nabývání státního občanství České republiky udělením
Stanoví-li si Česká republika, že chce přijímat jen zabezpečené cizince, měla by toto účinně realizovat již v rámci zákona o pobytu cizinců. Z hlediska finančních zájmů státu je tato podmínka irelevantní: osoba, která zde pobývá na trvalý pobyt zde bude pobývat a pobírat dávky i nadále (třeba podotknout, že systém sociálního zabezpečení je značnou měrou propojen s institutem trvalého pobytu, nikoli občanství, a lze tedy předpokládat, že naprostá většina žadatelů o občanství, pakliže se ocitnou v nepříznivé sociální situaci, již prostředky ze sociálního zabezpečení čerpají, a udělení či neudělení občanství tak na zatížení sociálního systému nebude mít vůbec žádný vliv.Požaduje se vypustit požadavek na prokazování legality příjmů. Dále navrhujeme, aby žadatelé prokazovali pouze prostředky k pobytu, a to za konkrétně vymezené časové období.
Připomínka byla vzata zpět.
Připomínka předpokládá, že za dobu trvalého pobytu na území České republiky nemůže dojít ke skutečnostem, které prokáží účelovost jednání a úmyslů pobytu na území České republiky, navíc důvody povolení trvalého pobytu na území České republiky v některých případech například upřednostňují sloučení rodiny nad prokázáním ekonomické nezávislosti této rodiny. Správní řízení dokáže díky svým zásadám rozlišit „nepříznivé objektivní vlivy, nezávisící na vůli osoby“ od pragmatického hledávání výlučně subjektivního zvýhodnění.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl B bod 6 – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením
Ke zvláštní ustanovení o státním občanství České republiky v souvislosti se zánikem České a Slovenské Federativní Republiky - prohlášení podle § 18a, 18b a 18c:
Tato ustanovení upravují dopady rozdělení ČSFR. Navrhuje se vypuštění osob zvýhodněných v důsledku rozpadu ČSFR.. Dopady rozdělení ČSFR ještě zdaleka nejsou urovnány, což jasně potvrzuje i statistika Ministerstva, a není důvod se domnívat, že se do doby přijetí nového zákona tyto problémy zcela vyřeší. Toto platí zvláště o prohlášení dle § 18a, u nichž se stále rodí nové osoby, na které se toto ustanovení vztahuje, ale i o obou dalších paragrafech.
Připomínka byla vzata zpět.
Do věcného záměru zákona byly doplněny přílohy, obsahující statistické údaje, ze kterých vycházela analýza, předcházející zpracování této zásady.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl B bod 6 – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením
Požaduje se rozšířit ustanovení § 18a i na ty bývalé čsl. občany, jejichž pobyt na území ČR nebyl od roku 1992 nepřetržitý, ale kteří zde žili převážně nebo kteří mají v ČR jasné centrum svých životních zájmů. V konkrétních případech může být problematický požadavek trvání pobytu, protože zahrnuje poměrně dlouhé období od rozpadu ČSFR. Pokud se tedy bývalý občan ČSFR byť i krátce odstěhoval
a pak se opět vrátil do ČR, na nabytá občanství prohlášením nemá nárok. Tento stav může být v rozporu s čl. 20 odst. 1 Úmluvy o státním občanství. Pokud takovýto občan žije převážně na území ČR, lze jej považovat za osobu „obvykle usedlou“ na území ČR a měl by proto požívat rovnost s občany ČR..
Připomínka byla vzata zpět.
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl B bod 5 písm. a) – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením
Je podporována varianta II., kdy dojde k nabytí státního občanství bývalými českými nebo československými občany
a jejich potomky bez prokazování obnovení faktického
a evidenčního pobytu v ČR a skutečného vztahu k ČR.
Výsledek výběru variant je uveden v v příloze č. 2 předkládací zprávy
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl B bod 5 písm. c)- Nabývání státního občanství České republiky prohlášením
V nabývání státního občanství prohlášením v písm. c) se předpokládá umožnit prohlášením získat státní občanství ČR osobě, která byla v dobré víře, že je občanem České republiky a bylo jí neoprávněně vydáno osvědčení o státním občanství ČR, ale pouze za předpokladu, že k vydání osvědčení došlo před více než pěti lety.Navrhovaná pětiletá lhůta nemá věcnou souvislost s účelem úpravy – tedy s tím, že k omylu došlo chybou státního orgánu a že stát chce poskytnout součinnost při zhojení důsledků tohoto omylu. Kolik let od takového omylu uplynulo, nehraje přitom vůbec žádnou roli.
Navrhuje se vypustit a při formulaci nevázat na podmínku pěti let od uplynutí vydání osvědčení o státním občanství.
Připomínka byla vzata zpět, v navrhovaném právním režimu nelze zohledňovat například případy, kdy důsledek případného omylu státního orgánu lze zhojit v době, kdy nedošlo ke skutečnostem nebo právním vztahům, které by nebylo možné napravit nebo jejich uvedení v původní stav by neznamenalo žádné, resp. znamenalo by minimální zatížení fyzické osoby
Zmocněnec vlády ČR pro lidská práva
K části III, oddíl C bod 2- Pozbývání státního občanství České republiky zrušením
Zavedením tohoto institutu by byla závažným způsobem oslabena právní jistota nabyvatelů státního občanství, a to v obzvláště zásadní a citlivé oblasti. Možnost pozbytí státního občanství zrušením by šla i proti smyslu judikatury Ústavního soudu, který uvedl, že cílem čl. 12 odst. 2 Ústavy je vyloučení možnosti, aby zákonodárce vytvořil takovou právní úpravu, která by zbavení státního občanství koncipovala jako sankci za eventuální protiprávní jednání občana. Tato koncepce je také plně v souladu s myšlenkou článku 15 odst. 2 Všeobecné deklarace lidských práv, který stanoví, že nikdo nesmí být svévolně zbaven své státní příslušnosti. V případě, že by došlo ke zrušení státního občanství tímto způsobem, by mohly vznikat případy osob bez státního občanství, což je v rozporu s Úmluvou
o omezení případů bezdomovectví. Rovněž v případě osob, které byly uznány za uprchlíky podle Úmluvy o právním postavení uprchlíků (dále jen Úmluva), by šlo toto ustanovení proti smyslu čl. 34, který ukládá smluvním státům, aby co nejvíce usnadňovaly uprchlíkům asimilaci
a udělení státního občanství.
Navrhuje se, aby bylo upuštěno od možnosti zrušit jednou udělené státní občanství.
Připomínka byla vzata zpět v souvislosti s provedenou změno související zásady, obsažené ve věcném záměru ústavního zákona o státním občanství České republiky, ve které jsou blíže vymezeny skutečnosti bránící vzniku bezdomovectví, a to současně s přihlédnutím k čl. 7 odst. 1 písm. b) Evropské úmluvy o státním občanství, který představuje jeden z mechanismů ochrany stěžejních zájmů českého státu. Zásada navíc upravuje pětiletou lhůtu, ve které je možné státní občanství České republiky nabyté udělením ve stanovených případech zrušit, a tedy právní jistota pro vykonané úkony
a nabyté právní tituly související s postavení státního občana České republiky je zachována, neboť fyzická osoba, která za uvedených podmínek nabyla státní občanství České republiky je srozuměna s důsledky svého negativního jednání.
MPSV
K části III, oddíl B, bod 5, písm. d) - Nabývání státního občanství České republiky udělením
V úpravě podmínky spočívající v prokázání znalosti českého jazyka se navrhuje, aby se požadavek na prokázání schopnosti ústně sdělit srozumitelnou formou obsah textu z denního tisku nevztahoval na děti mladší 15 let. Vzhledem k zaměření obsahu denního tisku a vzhledem k tomu, že děti mladší 15 let denní tisk zpravidla běžně nečtou, by tento požadavek mohl být pro uvedenou skupinu dětí nepřiměřeně obtížný.
Připomínce bylo vyhověno.
MPSV
K části III, oddíl B, bod 5 písm. f)- Nabývání státního občanství České republiky udělením
Podmínka pro udělení státního občanství spočívající v plnění povinností vyplývajících z veřejnoprávních předpisů a plnění povinností ve vztahu k obci se navrhuje rozšířit o požadavek na plnění vyživovací povinnosti vůči nezletilému dítěti, pokud tato povinnost vyplývá z právního předpisu České republiky. Právní vztah mezi rodičem a dítětem je sice vztahem soukromoprávním, avšak plnění povinností tvořících obsah tohoto právního vztahu přesahuje soukromý zájem dítěte, neboť v souladu s Listinou základních práv a svobod, Úmluvou o právech dítěte i příslušnými zákony je Česká republika odpovědná za ochranu práv a oprávněných zájmů všech dětí, které se nacházejí na jejím území, včetně ochrany práva dítěte na zajištění náležité výživy. Neplnění vyživovací povinnosti přitom nemusí vždy zakládat trestní odpovědnost za trestný čin zanedbání povinné výživy, a tak může být povinný rodič z hlediska trestního práva bezúhonný. Dokladem o řádném plnění vyživovací povinnosti může být potvrzení od místně příslušného orgánu vykonávajícího sociálně-právní ochranu dětí.
Připomínce bylo vyhověno.
MPSV
K části III, oddíl B, bod 5 – str. 30 - Nabývání státního občanství České republiky udělením
Mezi taxativně vyjmenovanými dokumenty, které má žadatel k žádosti doložit, se navrhuje zahrnout i doklad prokazující totožnost žadatele.
Připomínka byla vzata zpět s odkazem na obecné podmínky správního řízení, jejichž součástí je rovněž prokázání totožnosti účastníka řízení
MPSV
K části III. oddílu B) bodu 5. - str. 31 - Nabývání státního občanství České republiky udělením
K navrženému ověřování znalosti českého jazyka se upozorňuje, že musí být zřejmé, jakým způsobem žadatel požadovanou znalost českého jazyka prokázal, popř. z jakých konkrétních důvodů požadovanou znalost českého jazyka neprokázal. Navrhovaný způsob prokázání požadované znalosti českého jazyka se nepovažuje za dostačující. Navrhuje se složení zkoušky z českého jazyka,
a to na úrovni znalosti , která koresponduje s úrovní požadovanou pro získání trvalého pobytu, a doklad o složení zkoušky pak bude přílohou k žádosti o nabytí státního občanství České republiky.
Vyslovuje se zásadní nesouhlas s ověřováním znalosti jazyka a znalosti ústavního systému (atd.,) na úřadě, viz také následující připomínky k písmenu d) a e).
Připomínka se týká výběru variant, jehož výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
První část připomínky byla doplněna do textu zásady tak, aby byly jednoznačně vymezeny požadavky a úroveň prokázání znalosti českého jazyka.
MPSV
K K části III. oddílu B) bodu 6. písm.c) - Nabývání státního občanství České republiky prohlášením
Zavedení zjednodušeného způsobu nabytí státního občanství České republiky pro děti tzv. přistěhovalců druhé generace je logickým vyústěním jejich integrace do naší společnosti, jsou zde od útlého věku a nemají vazby k jinému státu. Domníváme se ale, že právě „institut právního nároku“ byl předmětem zamýšlené legislativní změny v tom smyslu, že na státní občanství České republiky není právní nárok. Tím se dle našeho soudu obě tvrzení popírají.
Uvedené se namítá proti zrušení článku 12 Ústavy
a deklarování neexistence právního nároku na udělení státního občanství v rámci samostatného ústavního zákona; důvodem je skutečnost, že návrh záměru zákona zároveň připouští situace, kdy na udělení státního občanství České republiky právní nárok vznikne, např. navrhovaný institut nabývání státního občanství České republiky zjednodušeným způsobem (prohlášením).
Připomínce bylo vyhověno, uvedený výkladový rozpor byl upraven přesnou formulací textu v souvislosti se změnami provedenými v návrhu věcného záměru ústavního zákona o státním občanství České republiky.
Bezpečnostní informační služba
K části III - str. 12:
V případě evidencí vedených ve věci státního občanství jak MV ČR, tak krajskými úřady není jasné, zda se jedná
o evidence vedené v el. podobě a jaké subjekty mají k dotčeným evidencím přístup. V tomto směru se požaduje, aby byl věcný záměr doplněn, a současně se požaduje, aby byla Bezpečnostní informační služba zakotvena mezi subjekty, které mají do předmětných evidencí nepřetržitý přístup dálkovým způsobem.
Připomínce bylo vyhověno, bude se jednat o informační systém automatického zpracovávání údajů, přičemž subjekty, kterým bude tento informační systém zpřístupněn a podmínky poskytování údajů budou stanoveny v paragrafovaném znění zákona o státním občanství.
Bezpečnostní informační služba
K části III, oddíl B bod 1. - Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Navrhuje se, aby nedocházelo k promíjení stanovené délky trvalého pobytu před udělením státního občanství, a to zejména osobě bez státní příslušnosti, azylantovi, v případě, že jeho manžel je státní občan České republiky, a to z důvodu, že se geometrickou řadou množí uzavírání fiktivních sňatků.
Připomínka byla vzata zpět s tím, že její účel musí být řešen v rámci sankčních mechanismů (zejména v rámci dalších právních předpisů).
Bezpečnostní informační služba
K části III, oddíl B bod 5. –- Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Za zásadní podmínku fungování systému se považuje jasně stanovené jednotné zavádění jmen a příjmení žadatelů do evidence. Např. cizinecká policie zavádí osoby s anglickou transkripcí (dle cestovního dokladu), matriky však používají český přepis. Bylo by třeba, aby při zakládání jednotlivých osob do evidence bylo možné přidávat i různé varianty, aby nedocházelo k duplicitám nebo k tomu, že osobu nelze ztotožnit. Požaduje se, aby byl věcný záměr v tomto směru doplněn.
Připomínka byla vzata zpět, přepis znaků je vyřešen nařízením vlády
č. 594/2006 Sb., o přepisu znaků do podoby, ve které se zobrazují v informačních systémech veřejné správy, ve znění nařízení č. 100/2007 Sb. (vazba zpracování údajů v Ústřední evidenci nabývání a pozbývání státního občanství České republiky k uvedenému nařízení bude uvedena v paragrafovaného znění zákona o státním občanství).
Bezpečnostní informační služba
K části III, oddíl B bod 5.- Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Navrhuje se prodloužení lhůty pro podání nové žádosti
o státní občanství ČR nebo učinění prohlášení o nabytí státního občanství ČR na 10 let od nabytí právní moci rozhodnutí o zrušení státního občanství nebo zrušení prohlášení. Navrhovaná lhůta 5 let se považuje za nedostatečnou.
Připomínka byla vzata zpět.
Bezpečnostní informační služba
K části III, oddíl B bod 5.- Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Navrhuje se, aby došlo k prodloužení lhůty, ve které probíhá řízení o udělení státního občanství na 9 měsíců až 1 rok.
Připomínka byla vzata zpět.
Bezpečnostní informační služba
K části III, oddíl B bod 5. - Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Navrhuje se, aby byl věcný záměr doplněn o stanovení povinnosti obligatorního sdělení, kontaktu na žadatele (mobil, telefon. do zaměstnání, fax, e-mail) mezi údaji, které bude žadatel uvádět v žádosti o udělení státního občanství.
Připomínka byla vzata zpět.
Bezpečnostní informační služba
K části III, oddíl C bod 2. – K pozbývání státního občanství:
Navrhuje se zrušení časového omezení 5 let, kdy je možné zahájit řízení ve věci zrušení státního občanství, a to bez náhrady. Tedy, že takové řízení bude možno zahájit kdykoli po udělení státního občanství. Tento princip obsahují
i právní řády jiných demokratických zemí a absence časového limitu pro zahájení řízení má oporu i v čl. 7 odst. 1 písm. a) Evropské úmluvy o státním občanství.
Připomínka byla vzata zpět.
Ministerstvo spravedlnosti
K části III, oddíl B bod 5. –str. 33 - Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Dle návrhu se stanoviska zpravodajských služeb
a příslušných útvarů Policie České republiky, pokud obsahují údaje podléhající utajení dle zákona č. 412/2005 Sb., nestávají součástí spisu a tyto údaje se neuvádějí v odůvodnění rozhodnutí o žádostech o udělení státního občanství České republiky. Problematika nakládaní
s utajovanými informacemi ve správním řízení
a v případném následném soudním přezkumu správního rozhodnutí je obecně řešena v zákoně č. 500/2004 Sb., správní řád, a v zákoně č. 150/2002 Sb., soudní řád správní. Skutečnost, že v konkrétním správním řízení se pracuje s utajovanými informacemi, nemá dle této obecné úpravy vliv na obsah a podobu odůvodnění. V odůvodnění správního rozhodnutí měly být rozvedeny úvahy, kterými se správní úřad řídil při hodnocení důkazů, z odůvodnění by mělo být především zřejmé, proč správní úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výrokové části odůvodnění. Nebudou-li odůvodnění správních rozhodnutí tyto úvahy obsahovat, budou takováto rozhodnutí nepřezkoumatelná a jako taková budou s velkou pravděpodobností správními soudy rušena.
Navrhované řešení dle našeho názoru neobstojí ani z ústavněprávního hlediska. Důležité je řádné odůvodnění rozhodnutí, nikoli odůvodnění nedostatečné či pouze formální, které by vedlo k nepřezkoumatelnosti rozhodnutí
a tím i k porušení práva na spravedlivý proces. Nepřezkoumatelné rozhodnutí nedává dostatečné záruky pro to, že nebylo vydáno v důsledku libovůle a způsobem porušujícím ústavně zaručené právo na spravedlivý proces. Právo na soudní ochranu musí být reálné – za situace, kdy by správní rozhodnutí nebylo řádným způsobem odůvodněno, byla by realizace tohoto základního práva pouze fiktivní, neboť účastník správního řízení by neznal základní informace o důvodech rozhodnutí (čl. 11 Úmluvy).
Připomínka byla vzata zpět v souvislosti s řešením předmětné problematiky v rámci věcného záměru ústavního zákona o státním občanství České republiky.
Ministerstvo spravedlnosti
K části IV - K trestněprávním konsekvencím úpravy nabývání státního občanství:
Věcný záměr předpokládá zakotvení nové skutkové podstaty trestného činu „Účelové manželství a účelové určení otcovství“. Je otázkou, zda by toto jednání nemělo být spíše postihováno jako správní delikt, kde by sankcí byla (mimo jiné) nemožnost státní občanství v určité lhůtě znovu nabýt (nebo alespoň jej nabýt za zvýhodněných podmínek). Dále je pak otázkou, zda trestně právně postihovat pouze účelové uzavření manželství (otázkou je, proč absentuje účelové uzavření registrovaného partnerství), resp. určení otcovství, zatímco podvádění při nabytí státního občanství by zvlášť trestáno být nemělo. Zdálo by se vhodné spíše postihnout podvodné jednání spočívající v uvádění nepravdivých údajů při nabývání státního občanství udělením, než účelovost uzavření sňatku. S tím však věcný záměr nepočítá. Skutková podstata uvedeného trestného činu předpokládá „účelovost“ manželství, tj. úmysl pachatele účelově uzavřít manželství. Otázkou však je, jak se bude tato účelovost posuzovat a zda případně nebudou kriminalizována jednání, kde ve skutečnosti žádný takový úmysl dán nebude, avšak vnější okolnosti tomu budou nasvědčovat.
Připomínce bylo vyhověno, řešení této problematiky v rámci věcného záměru zákona bylo zrušeno.
Ministerstvo spravedlnosti
K části III.,oddíl B. bod 5. a části IV - K navrhované novele soudního řádu správního:
Nelze souhlasit s přímou novelou soudního řádu správního v kombinaci s jeho novelou nepřímou, podle níž by přímo soudy ve správním soudnictví měly rozhodovat o zrušení státního občanství. Motivace pro takové řešení je snad pochopitelná, není jistě sporu o tom, že zrušení státoobčanského svazku je jedním z nejzásadnějších představitelných rozhodnutí ve vztahu mezi občanem
a veřejnou mocí; takováto novela by ovšem představovala další nekoncepční narušení a rozmělnění povahy správního soudnictví. Za vhodnější variantu pokládáme zachovat
i v otázce rozhodování o zrušení státního občanství – pokud vůbec bude nakonec toto zúžení práva na státní občanství přijato – rozhodování Ministerstvem vnitra jako správním orgánem a následný přezkum jeho rozhodnutí ve správním soudnictví stejným způsobem, jakým jsou přezkoumávána jiná správní rozhodnutí.
Připomínce bylo vyhověno.
Ministerstvo spravedlnosti
K části III oddíl D
K zásadě, že by měla být osvědčení o státním občanství ČR vydaná před účinností nového zákona o státním občanství rušena s výjimkou osvědčení vydaných v době nejdéle dvou měsíců před účinností nového zákona. Lze se domnívat, že taková úprava by byla retroaktivní a rozporná s principem legitimního očekávání držitelů těchto osvědčení. Lze pochopit sice motivace k přijetí takové úpravy, bylo vy však dostačující, aby byla omezena platnost těchto osvědčení vydaných podle dosavadní úpravy, a to například na šest měsíců po účinnosti zákona, tedy stejným způsobem, jako by měla být omezena platnost osvědčení vydaných po jeho účinnosti.
Připomínka bylo vyhověno, text byl upraven tak, že platnost osvědčení vydaných do data nabytí účinnosti zákona skončí šest měsíců po tomto datu.
Královéhradecký kraj
K části III oddíl B bod. 5 písm. e) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Doporučuje se přijetí Varianty I – prokazování znalosti ústavního systému, stát. symbolů České republiky, základní orientaci kulturně společenských, zeměpisných znalostí České republiky za předpokladu, že toto ověřování bude situováno na akreditovaná zařízení, která by zároveň ověřila
i standardní komunikaci v běžných situacích denního života, tj. jak je navrhováno u písm. d). Forma přezkušování ve specielních kreditovaných zařízeních je shledávána za zcela zásadní.
Výsledek výběru variant je uveden v v příloze č. 2 předkládací zprávy
Moravskoslezský kraj
K části III oddíl B bod. 5 str. 31 – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Ve zdůvodnění navrhovaného textu věcného záměru zákona o státním občanství České republiky je v souvislosti s prokazováním trestní bezúhonnosti odkazováno na připravovanou novelu zákona o Rejstříku trestů České republiky, díky které by bylo umožněno příslušnému krajskému úřadu nebo Ministerstvu vnitra získávat potřebný doklad způsobem umožňujícím dálkový přístup.Vzhledem k výše uvedenému, kdy v případě zrušení zákona
o státním občanství k 1. 1. 2008 by zmocnění Ministerstva vnitra k obstarání výpisu již nebylo v právní úpravě výslovně uvedeno, vyvstala by otázka, který subjekt (tj. Ministerstvo vnitra nebo krajské úřady) by o potřebný dokument žádal.
Navrhuje se proto začlenit do nového zákona o státním občanství zmocnění Ministerstva vnitra k získání potřebného dokladu o trestní bezúhonnosti způsobem umožňujícím dálkový přístup.
Uvedený text není připomínkou, ale doporučením pro zpracování paragrafovaného znění zákona o státním občanství České republiky. Doporučení zcela odpovídá koncepci Ministerstva vnitra pro přípravu zákona.
Moravskoslezský kraj
K části III oddíl B bod 5 písm. d) a e) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Podle našeho názoru by žadatel o udělení státního občanství České republiky měl povinně, s přihlédnutím k věku, prokazovat znalost základních reálií o státu, o jehož občanství usiluje, a to především z důvodu snadnější integrace do společnosti. Proto se preferuje použití varianty I.
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Moravskoslezský kraj
K části III oddíl B bod 5 písm. d) a e) –Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Navrhuje se, aby úroveň znalosti českého jazyka a orientaci v základních reáliích dokládal žadatel o udělení státního občanství České republiky certifikátem vydaným k tomu příslušným akreditovaným pracovištěm, odlišným od krajských úřadů. Samotné prokazování jazykových znalostí
i orientace v základních reáliích České republiky na krajských úřadech by bylo časově náročné, prodlužovalo by proces nabírání žádosti a vyžadovalo přítomnost 3 zaměstnanců. Jako další úskalí se jeví uznávání rozdílné úrovně znalosti českého jazyka zaměstnanci krajů zařazených do krajských úřadů, kdy tito nedisponují potřebnou specializaci pro hodnocení úrovně znalosti jazyka, navíc mohou být při posuzování ovlivněni místními jazykovými odlišnostmi.
Připomínka se týká výběru navrhované varianty pro podmínky ověřování znalosti českého jazyka - Výsledek výběru variant je uveden v v příloze č. 2 předkládací zprávy
Moravskoslezský kraj
K části III oddíl B bod 6 písm.b) – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením:
Vzhledem ke skutečnosti, kdy by prohlášením nabyli státní občanství zjednodušenou formou vedle bývalých českých nebo československých státních občanů i jejich potomci, je nezbytné, aby prohlašovatelé prokázali skutečný vztah k České republice. Z uvedeného důvodu se doporučuje přijetí varianty I (s připomínkami).
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Moravskoslezský kraj
K části III oddíl B bod 6 písm.b) – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením:
Podle současné právní úpravy nemusejí někteří bývalí občané prokazovat skutečný vztah k České republice.
Je zastáván názor, že by osobám (tj. bývalým občanům), které ze státoobčanského svazku byly propuštěny nebo pozbyly státní občanství na základě aplikace dvoustranných mezinárodních smluv nebo ustanovení § 17 zákona o státním občanství, bylo umožněno nabýt státní občanství České republiky bez nutnosti prokazovat skutečnou vazbu na Českou republiku nebo zde obnovovat trvalý pobyt, neboť důvody pozbytí jejich státního občanství byly ve většině případů vynuceny okolnostmi jejich odchodu nebo si nebyly vědomy ztráty českého státního občanství a faktický vztah k republice zde byl vytvořen.U potomků výše uvedených osob, kteří však nikdy nebyli českými nebo československými občany, považujeme za nezbytné, aby byli povinni prokázat svůj vztah k České republice přihlášením k trvalému pobytu, neboť mezi státem a jeho občany by měl existovat úzký, trvalý a faktický vztah, což s ohledem na skutečnost, kdy státní občanství české nebo československé republiky nikdy neměli, nemohl tento vzniknout.
Připomínce bylo vyhověno v rámci textové úpravy předmětné varianty podmínek pro možnost uskutečnit prohlášení.
Moravskoslezský kraj
K části III oddíl B bod 6 písm.c) – Nabývání státního občanství prohlášením:
V porovnáním s nabytím státního občanství udělením není
u této další možnosti nabytí státního občanství na základě vlastního projevu vůle uvedeno, jaké doklady je prohlašovatel povinen správnímu orgánu předložit. Navrhuje se doplnění o výčet dokladů, kterými bude prohlašovatel prokazovat splnění podmínek pro nabytí státního občanství zjednodušenou formou.
Připomínce bylo vyhověno; přestože se týká především zpracování paragrafovaného znění zákona o státním občanství České republiky, bylo doplněno rovněž odůvodnění předmětné zásady (požadavek je shodný s dosavadní právní úpravou s vazbou na principy dokazování ve správním řízení).
Moravskoslezský kraj
K části III oddíl B bod 6 písm.b) – Nabývání státního občanství prohlášením
Je zastáván názor, aby k nabytí státního občanství České republiky prohlášením došlo dnem vydání osvědčení, nikoli dnem jeho převzetí. V praxi může činit doručení prohlášení nebo osvědčení této skutečnosti značné problémy
(i s ohledem např. na zkušenosti s komplikovaným prokazováním doručení o převzetí listiny o propuštění ze státoobčanského svazku Československa nebo změnou pobytu přihlašovatele bez uvedení jeho nového bydliště).
Připomínka byla vzata zpět po vysvětlení aplikace příslušných ustanovení
o doručování zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 413/2005 Sb.; text byl rovněž v uvedeném smyslu upřesněn.
Moravskoslezský kraj
K části III oddíl D - Doklady o státním občanství:
Podle návrhu věcného záměru zákona o státním občanství České republiky osvědčení o státním občanství České republiky, které je v rozporu s právními předpisy, zruší rozhodnutím úřad, kterým jej vydal, a to s účinky ode dne, kdy bylo zrušované osvědčení o státním občanství České republiky vydáno.Výše uvedené je odrazem ustanovení § 165 odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, který ovšem používá pro individuální právní akt vydaný správním orgánem pojem „usnesení“. Vzhledem k vyšší právní jistotě správního orgánu i účastníků řízení se navrhuje sjednocení terminologie.
Připomínce bylo vyhověno.
Moravskoslezský kraj
K části III oddíl D – Doklady o státním občanství
Podle návrhu věcného záměru zákona vede krajský úřad evidenci fyzických osob, které nabyly nebo pozbyly české či československé státní občanství, pokud mají nebo měly
v územním obvodu úřadu trvalý pobyt. Pokud takový pobyt na území České republiky nikdy neměly, vede evidenci Úřad městské části Praha 1. Ústřední evidenci osob, které nabyly nebo pozbyly české či československé státní občanství, vede Ministerstvo vnitra.Do navrženého výčtu evidovaných údajů o fyzických osobách navrhujeme zařadit rovněž místo/stát narození a obec místa trvalého pobytu.
Připomínka byla vzata zpět, její předkladatel připomínky akceptoval vysvětlení, že položková skladba údajů vedených v Ústřední evidenci osob, které nabyly nebo pozbyly státního občanství České republiky, bude stanovena v paragrafovaném znění zákona o státním občanství České republiky.
Moravskoslezský kraj
Obecně:
Považujeme za potřebné, aby krajské úřady vedly přehled
o vydaných osvědčeních o státním občanství České republiky. Navrhujeme proto, aby v novém zákonu o státním občanství byla výslovně zakotvena povinnost krajských úřadů vést evidenci vydaných osvědčení o státním občanství České republiky, včetně uvedení údajů evidovaných k osobě žadatele/nezletilého, na jehož jméno byl požadovaný doklad vydán.
Připomínce bylo vyhověno, ve smyslu jejího znění bude upraveno rozpracování předmětné zásady v rámci přípravy paragrafovaného znění zákona o státním občanství České republiky.
Plzeňský kraj
K části III oddíl B bod 5. písm.d) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Je podporována varianta, podle které by ověřování znalostí českého jazyka (stejně jako ověřování znalostí reálií o České republice) prováděly specializované a k tomu akreditované instituce (zařízení), nikoli krajské úřady. Navrhuje se, aby zřízené akreditované instituty vykonávaly zkoušky znalostí českého jazyka obecně, resp. aby takováto instituce vydala žadateli o vykonané zkoušce oficiální doklad či potvrzení, které by žadatel předložil příslušnému správnímu orgánu jak při podání žádosti o povolení trvalého pobytu, tak i při podání žádosti o udělení státního občanství. Vzor dokladu či potvrzení by měl být stanoven prováděcím právním předpisem, nemělo by se jednat o posudek, ale o jasné zhodnocení toho, zda žadatel zkoušku vykonal či nikoli (obdobně je v současné době postupováno v případě azylantů). Akreditované zařízení, kde působí odborníci s pedagogickým vzděláním, dokáže daleko odborněji vyhodnotit znalosti českého jazyka i reálií u žadatelů, navíc v předloženém návrhu je počítáno s tím, že pokud by tyto zkoušky vykonávali žadatelé u krajských úřadů, musela by být jmenována tříčlenná komise, což považujeme za časově i administrativně náročné. Další problém je spatřován v tom, že nejsou stanoveny požadavky pro odbornost členů komise.
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Další náměty budou využity při zpracování paragrafovaného znění zákona o státním občanství České republiky.
Plzeňský kraj
K části III oddíl B bod 5. písm.e) – Nabývání státního občanství udělením
Je podporována varianta I, tedy zásada, že žadatel
o udělení státního občanství České republiky by měl znát základní fakta o České republice, včetně její historie
a kulturních kořenů. Podle § 15a odst. 4 písm. a)
a následně § 87h zákona č. 326/1999 Sb.,o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, se ustanovení tohoto zákona týkající se rodinného příslušníka občana Evropské unie se obdobně vztahují i na cizince, který
a) s občanem Evropské unie žije ve společné domácnosti nebo se o sebe ze zdravotních důvodů nedokáže sám postarat bez osobní péče občana Evropské unie, nebo
b) je rodinným příslušníkem státního občana České republiky.
Toto ustanovení umožní širšímu okruhu cizinců získat na území České republiky trvalý pobyt. Lze se domnívat, že by měl být splněn předpoklad, že fyzická osoba, která má k České republice skutečné pouto, by měla znát i základní fakta o českém státu, jeho historii a kulturních kořenech.
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Další náměty budou využity při zpracování paragrafovaného znění zákona o státním občanství České republiky
Plzeňský kraj
K části III oddíl B bod 5. písm.e) –Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Pouze hodnotící kriteria by měla být mírnější než školní klasifikace, neboť adepti nemají rovnocenné podmínky pro přípravu jako žáci základních škol v České republice a tudíž i obsah by neměl být stejně rozsáhlý jako rozsah učebnic druhého stupně základních škol, ale mělo by se jednat
o podstatná fakta.
Připomínce bylo vyhověno, její obsah však směřuje ke stanovení přesných podmínek a kritérií ověřování, které budou stanoveny prováděcím právním předpisem, současně s odkazem na příslušné směrnice ES.
Plzeňský kraj
K části III oddíl B bod 5. písm.e) –Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Zajištění prokázání splnění zkoušky z českého jazyka
a znalostí ústavního systému nemá charakter veřejné služby a náklady by neměly jít k tíži daňových poplatníků. Jde o individuální zájem žadatele a na druhé straně je výsadní právo státu, uvážit, komu státní občanství udělí.
Připomínce bylo vyhověno, bude využita zejména při přípravě paragrafovaného znění zákona o státního občanství České republiky. V textu zásady věcného záměru zákona bylo ve smyslu obsahu připomínky doplněno její odůvodnění.
Plzeňský kraj
K části III oddíl B bod 5. písm.e) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Náklady by měl v tomto případě nést žadatel,
a proto by měl zkoušky jak z českého jazyka, tak ze základních znalostí ústavního systému a státních symbolů České republiky atd. zajišťovat akreditovaný subjekt za úplatu a vydat o složení doklad, který by žadatel přikládal k žádosti. K podání žádosti dostavili pouze žadatelé, kteří podmínky splnili.
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Další doporučení k rozpracování zásady budou využity při přípravě paragrafovaného znění zákona o státním občanství České republiky.
Plzeňský kraj
K části III oddíl B bod 5. písm.e) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Předložený návrh předpokládá, že žádost o udělení českého státního občanství bude možné podat pouze u příslušných krajských úřadů, nepočítá s tím, že by se žádosti podávaly
u magistrátů měst Brna, Ostravy a Plzně. Tato skutečnost se nás jako Krajského úřadu Plzeňského kraje závažně dotýká, tuto myšlenku podporujeme, považujeme ji za logickou
a systémově správnou. Nicméně jsme si vědomi všech důsledků, které jsou s touto změnou spojeny, jako je nárůst šetřených případů, nárůst všech činností, nárůst nároků na skladovací prostory, vznik nových pracovišť, atd.. Navrhuje se, aby převod agendy z Úřadu městského obvodu Plzeň 3 proběhl formou delimitace pracovníků, s tím, že právní předpis stanoví např. podmínky delimitace, podrobnosti k převodu archivů státoobčanské agendy či převodu vedených evidencí.
Připomínka byla vzata zpět.
Plzeňský kraj
K části III oddíl B bod 5. písm.e) –Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Lhůta, ve které má krajský úřad žádost o udělení státního občanství České republiky společně se svým stanoviskem
a stanoviskem obecního úřadu z místa trvalého pobytu žadatele, Policii ČR by měla vycházet z toho zda bude krajský úřad v konečné podobě navrhovaného zákona provádět zkoušky českého jazyka a reálií či nikoli. K postoupení žádosti o udělení státního občanství Policii České republiky do 30 dnů ode dne jejího podání navrhujeme, aby krajský úřad měl lhůtu pro postoupení stejně dlouhou jako má Policie České republiky při postoupení žádosti Ministerstvu vnitra ČR, tedy 60 dnů, v tom případě, pokud by zákon stanovil, že krajské úřady budou provádět obě výše uvedené zkoušky. Pokud by zkoušky zajišťovalo akreditované centrum, bylo by možné navrhnout k postoupení žádosti z krajského úřadu na Policii ČR, lhůtu 30 dnů ode dne jejího podání.
Připomínka byla vzata zpět.
Plzeňský kraj
K části III oddíl B bod 5. – Složení státoobčanského slibu:
V předloženém návrhu je uvedeno, že ke složení státoobčanského slibu musí dojít ve lhůtě 12 měsíců od data, kdy byla výzva ke složení státoobčanského slibu podána poštovní přepravě, jinak Listina o udělení státního občanství České republiky pozbude platnosti. Formulace počátku lhůty je nezvyklá a spíše se přikláníme k tomu, aby lhůta 12 měsíců počala běžet dnem doručení výzvy.
Připomínka byla vzata zpět na základě vysvětlení. .Text zásady byl upřesněn ve smyslu hlavy II dílu 4 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, pro jednoznačnost textu.
Plzeňský kraj
K části III oddíl B bod 6. – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením:
Podmínka uvedená pod bodem b) – doporučuje se přijetí varianty II, neboť varianta I v sobě nese diskriminační prvek ve srovnání s dětmi, které automaticky narozením nabyly československé, resp. české státní občanství z toho důvodu, že platila jiná právní úprava.
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Plzeňský kraj
K části III oddíl B bod 6. – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením:
Nabývání státního občanství prohlášením – v návrhu zákona je uvedeno, že státní občanství České republiky se nabývá dnem převzetí dokladu o nabytí státního občanství České republiky prohlášením. Takto koncipované ustanovení zákona by přineslo komplikace při doručování písemností do ciziny,včetně toho, že by mohly vzniknout komplikace, resp. prodlevy při zadávaní údajů o nabytí státního občanství České republiky do centrální registru evidence obyvatel. Proto se navrhuje, aby k nabytí státního občanství České republiky prohlášením došlo již dnem vydání osvědčení
o nabytí státního občanství České republiky prohlášením.
Připomínka byla vzata zpět na základě vysvětlení. .Text zásady byl upřesněn ve smyslu hlavy II dílu 4 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, pro jednoznačnost textu.
Plzeňský kraj
K části III oddíl C bod 2 – Zrušení státního občanství České republiky:
V návrhu zákona je uvedeno, že zahájit řízení o zrušení státního občanství České republiky je možné do pěti let, ode dne kdy došlo k jeho nabytí. Navrhuje se,, aby tato lhůta byla prodloužena na 10 let ode dne nabytí státního občanství České republiky, a to s ohledem na platnost vydaných dokladů, kterými se prokazuje státního občanství České republiky (občanský průkaz, cestovní pas).
Připomínka byla vzata zpět s odkazem na příslušná ustanovení zákona o občanských průkazech a zákona o cestovních dokladech, upravujících skončení platnosti těchto dokladů ex lege.
Plzeňský kraj
K části III oddíl D –Doklady o státním občanství a jeho zjišťování:
U písmene a) a b) se navrhuje doplnit slovo „platným“.
Státní občanství České republiky se prokazuje:
a) platným občanským průkazem České republiky
b) platným cestovním dokladem České republiky
Připomínka byla vzata zpět na základě vysvětlení, že nelze provádět žádný právní úkon s veřejnou listinou, která pozbyla platnosti.
Plzeňský kraj
K části III oddíl D –Doklady o státním občanství a jeho zjišťování:
Předložený návrh i nadále počítá s tím, že žádost
o vydání osvědčení o státním občanství České republiky lze podat i na kterémkoli matričním úřadě v České republice. Upozorňuje se na to, že by bylo potřeba dořešit i otázku vybírání správních poplatků za vydání osvědčení o státním občanství České republiky, a to změnou zákona o správních poplatcích, neboť do současné doby není dořešena otázka vybírání a převodu těchto poplatků z obce na kraj. Rovněž postupy jednotlivých krajů jsou odlišné
Připomínka byla vzata zpět, netýká se předloženého věcného záměru zákona.
Plzeňský kraj
K časti III oddíl D – Doklady o státním občanství a jeho zjišťování:
Navrhuje se upravit terminologii: ...“informace a vysvětlení o státním občanství fyzických osob“ - užitím terminologie „poskytuje státním orgánům a orgánům územních samosprávných celků informace o tom, zda je či není určitá fyzická osoba státním občanem České republiky“ je dána povinnost rozhodnout, zda je či není dotčená osoba státním občanem České republiky, přičemž není dopředu známo, zda se podaří vynutit povinnost součinnosti dotčené fyzické osoby, bez které není často možné to, zda je nebo není dotčená fyzická osoba státním občanem České republiky, určit, přestože v návrhu věcného záměru zákona o státním občanství je této dotčené fyzické osobě povinnost součinnosti výslovně uložena. Pakliže se na tento postup nevztahuje správní řád, neexistují ani nástroje, jak tuto povinnost vynutit.
S ohledem na to, že povinnost uvedených úřadů by nastoupila až v případě, že by potřebné údaje o státním občanství nemohla doložit dotčená fyzická osoba, popř. osoba oprávněná v daném případě požádat o vydání osvědčení o státním občanství, nebo v případě, že by otázka státního občanství dotčené fyzické osoby byla sporná, je reálný předpoklad, že taková dotčená fyzická osoba bude spadat do kategorie osob, které nebude možné za účelem splnění povinnosti součinnosti ani zkontaktovat.
Čili zákon se omezuje na dvě alternativy závěrů, přestože není předpoklad, že bude možné zjistit stav věci, o kterém nebudou důvodné pochybnosti a jeden z možných závěrů učinit. Ale i přesto by byl na základě tohoto ustanovení úřad povinen jeden z nabízených závěrů učinit. .
Připomínce bylo vyhověno.
Plzeňský kraj
Obecně:
V souvislosti v přípravou nové právní úpravy státního občanství navrhujeme, aby Ministerstvo vnitra ČR zvážilo vytvoření jednotného systému „centrální evidence nabytí a pozbytí státního občanství ČR“, který by byl využíván všemi krajskými úřady. Určitě by to urychlilo jednotlivá šetření, snížila by se administrativa.
Připomínka byla vzata zpět na základě vysvětlení, že v paragrafovaném znění zákona o státním občanství bude uveden výčet subjektů, které budou uživateli údajů vedených v Ústřední evidenci osob, které nabyly nebo pozbyly státní občanství České republiky, podmínky jejich poskytování a rozsah poskytovaných údajů
Plzeňský kraj
K části III oddíl E
V komentáři k návrhu zákona je uvedeno, že se předpokládá, že Ministerstvo vnitra České republiky bude vést úřední evidenci fyzických osob, které nabyly nebo pozbyly státní občanství České republiky v uvedeném rozsahu. Navrhuje se, aby jedním ze zpracovávaných údajů byl rovněž údaj o posledním trvalém pobytu.
Připomínka byla vzata zpět po vysvětlení, že v paragrafovaném znění zákona o státním občanství bude uveden rozsah údajů vedených v Ústřední evidenci osob, které nabyly nebo pozbyly státní občanství České republiky.
Kraj Vysočina
K části III oddíl B, bod 1. písm. b)- Nabývání státního občanství České republiky narozením:
Požadavek, aby byla jednoznačně vymezena skutečnost, že rodič „neučinil ve vztahu k orgánům cizího státu úkon ...“, zásadně nelze použít slova „opomenul učinit“.
Připomínce bylo vyhověno, text byl požadovaným způsobem upřesněn.
Kraj Vysočina
K části III oddíl B, bod 5. písm. d) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Podpora variantě, aby znalosti českého jazyka ověřovala akreditovaná pracoviště.
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Kraj Vysočina
K části III oddíl B,bod 5. písm. e)- – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Podpora variantě I – ověřování znalostí reálií
a ústavního systému
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Kraj Vysočina
K části III oddíl B, bod 6.- Nabývání státního občanství České republiky prohlášením:
Podpora variantě I, avšak bude obtížné prokazování reálného pobytu a faktického vztahu.Je nutné, aby právní úprava obsahovala taxativní výčet dokladů, které bude prohlašovatel k prohlášení přikládat.
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Kraj Vysočina
K části III oddíl C – Pozbývání státního občanství České republiky:
Navrhuje se doplnit oznamovací povinnost ZÚ
o pozbytí SOČR
Připomínce bylo vyhověno a bude využita při přípravě paragrafovaného znění zákona o státním občanství České republiky.
Kraj Vysočina
K části III oddíl C- Pozbývání státního občanství České republiky
Lhůta pro zahájení řízení o zrušení SOČR v délce trvání pěti let je nedostatečná, neměla by být stanovena žádná lhůta
Připomínka byla vzata zpět.
Kraj Vysočina
K části III oddíl B, bod 5.– Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Pokud budou ověřování jazyka provádět akreditovaná pracoviště, je nutné vynechat ustanovení o provádění zkoušek zaměstnanci úřadu
Připomínce bylo v rámci posouzení variant vyhověno.
Kraj Vysočina
K části III oddíl B, bod 5. – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Podpora variantě, kdy státoobčanský slib bude skládán před ředitelem KÚ příslušného k podání žádosti.
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Kraj Vysočina
K části III oddíl B, bod 6. – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením:
Navrhuje se doplnit oddíl B bod 6. o ustanovení s obsahem: „Prohlášení o nabytí SOČR je možné učinit pouze jednou
a nelze je vzít zpět.“
Připomínka byla vzat zpět.
Kraj Vysočina
K části III oddíl D – Doklady o státním občanství České republiky
Nesouhlas s větou obsaženou v odstavci 7 na straně 48 („Na tento neformální postup se nevztahuje správní řád“) – nutno vypustit.
Připomínce bylo vyhověno a text věcného záměru zákona upraven.
Kraj Vysočina
Komentář - chybí informace o tom, zda bude zapracována klauzule upravující předkládání cizozemských dokladů (obdobně jako v dosavadní právní úpravě).
Komentáři bylo vyhověno. Ministerstvo vnitra předpokládá provedení této specifické úpravy v paragrafovaném znění zákona o státním občanství České republiky.
Ústecký kraj
K části III, oddíl B bod 5. písm. h) – Nabývání státního občanství České republiky udělením
V odstavci čtvrtém na str. 31 je uvedeno: „Stanovisko obecního úřadu obsahuje zejména vyjádření k osobě žadatele, údaje o případných přestupcích žadatele a o tom, zda žadatel plní závazky vůči obci a další povinnosti vyplývající z právních předpisů České republiky, pokud má obecní úřad takové údaje k dispozici.“.
S ohledem na skutečnost, že řízení o přestupcích je vedeno dle místa spáchání skutku, případně je řízení postoupeno ke správnímu orgánu, kde se přestupce zdržuje (což nemusí být trvalý pobyt), a neexistuje centrální evidence přestupků, bude informace o žadatelových případných přestupcích podávaná obecními úřady dle trvalého pobytu žadatele nepřesná a neúplná, řízení bude vycházet z nedostatečně zjištěného stavu věci, aniž by došlo k pochybení ze strany správního orgánu.
Řešením tohoto problému by bylo zřízení Centrální evidence přestupků, obdobně jako je např. rejstřík trestů (kde jsou uvedena u konkrétních osob pravomocná rozhodnutí soudu ve věcech trestních) či živnostenský rejstřík (kde jsou uvedeny u konkrétních podnikatelů sankce uložené za porušení živnostenského zákona a předpisů souvisejících
s podnikáním).
Uvedený text nelze považovat za připomínku vztahující se k návrhu věcného záměru, proto ji předkladatel vzal zpět.
Ústecký kraj
K části III, oddíl B bod 6. písm. b) – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením
Ohledně výběru variant navržených v bodě b) se navrhuje upravit Variantu I takto:
„Fyzická osoba, nejedná-li se o státního občana Slovenské republiky, která české nebo československé státní občanství v minulosti pozbyla, nejednalo-li se o pozbytí československého státního občanství podle ústavního dekretu č. 33/1945 Sb., pokud právně i reálně obnovila trvalý pobyt na území České republiky (tedy jí byl udělen trvalý pobyt na území České republiky, kde se také převážně zdržuje a je zde evidenčně k pobytu hlášena).“
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Úřad pro zahraniční styky a informace
K části III oddíl B bod 5 – předposlední odstavec strany 31
Nesouhlas s výrokem, že ...“MV nemá kompetenci vyhodnocovat bezpečnostní rizika ... a nemůže se proto k této skutečnosti kvalifikovaně vyjadřovat“ ... s tím, ...“že MV má být vázáno stanovisky příslušných orgánů, neboť k vyhodnocení bezpečnostních rizik není kompetentní“.
Připomínce bylo vyhověno a text věcného záměru upraven.
ÚZSI
K části III oddíl B bod 5 –sedmý a osmý odstavec str. 31
Návrh, aby stanoviska zpravodajských služeb a PČR obsahující utajované informace nestávala součástí spisu, je podle názoru ÚZSI v rozporu s ustanovením § 17odst. 3 správního řádu.
Připomínka byla vzata zpět v souvislosti s řešením jejího obsahu v rámci zásad souběžně předkládaného věcného záměru ústavního zákona o státním občanství České republiky.
Český statistický úřad
K části III oddíl E
Je uveden přehled předpokládaných zpracovávaných údajů na Ministerstvu vnitra ČR o osobách, které nabyly nebo pozbyly státní občanství ČR. Zde je chyba u čtvrtého údaje - „datum narození“, kde z textu vyplývá, že jde o údaj
o „rodném čísle“. Pokud je datum narození definováno jako rodné číslo, vzniká touto definicí legislativní nesoulad. Bylo by zřejmě dále vhodné uvést položkovou skladbu evidence přímo do zákona a nikoli pouze do průvodní zprávy.
Připomínka byla vzata zpět, bylo vysvětleno, že se jedná o datum narození zapsaný ve struktuře rodného čísla.
Český statistický úřad
K části III oddíl E
Je uveden nevyhovující údaj "okres trvalého pobytu" . Jsme toho názoru, že se má jednat o údaj "adresa trvalého nebo dlouhodobého pobytu". Samotný požadavek na okres trvalého pobytu je nedostatečnou informací, jelikož v situaci našich občanů bez trvalého pobytu v ČR by se tímto neuvedl žádný údaj o jejich pobytu.
Připomínka byla vzata zpět, bylo vysvětlen vztah ISVS a územního členění státu.
Český statistický úřad
K části III oddíl B bod 5, písmeno c) –Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Navrhuje se nahradit jednotné číslo u termínu „ve státě“ číslem množným ( „prokáže, že v České republice, ve státě, jehož je státním občanem a ve státě státech, ve kterém kterých v posledních 10 letech pobývala nepřetržitě více než 6 měsíců po dosažení věku 15 let…..“ ). Vzhledem ke vzrůstající mobilitě začínají být čím dál častější případy osob, které za posledních deset let žily více než 6 měsíců v několika zemích. V takových případech by použití jednotného čísla „ve státě“ mohlo vyvolávat problémy s interpretací toho, o jakou zemi z mnoha možných se jedná a za kterou je třeba dodat příslušná potvrzení.
Připomínce bylo vyhověno.
Český statistický úřad
K části III oddíl B bod 5 , písmena f), g), h) - Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Nová úprava představuje výrazný nárůst počtu požadovaných dokumentů prokazující legalitu příjmů, veřejné zdravotní pojištění, sociální zabezpečení, důchodové pojištění, daně, odvody a poplatky a další, což je značně demotivující pro osoby, které veškeré povinnosti řádně plní. Pokud má žadatel legální příjem v ČR, mají o tom organizační složky státu ve svých informačních systémech (centrální registr pojištěnců, daňový registr atp.) dostatek informací na to, aby nebylo třeba požadovat potvrzení po žadateli, ale získat potřebné informace v rámci řízení od ostatních složek státu. Možnost nabytí státního občanství tak přestává být vstřícnou nabídkou ke zvýšené integraci cizince, ale posouvá se dle našeho názoru do negativní roviny. Množství požadovaných dokumentů by mělo být co nejnižší (sníží se tím i množství padělaných listin, které vzrůstá v případě, že je množství požadovaných potvrzení nad hranicí únosnosti).
Připomínka byla vzata zpět.
Český statistický úřad
K části III oddíl C bod 2 - Pozbytí státního občanství České republiky zrušením:
Při konečné podobě zákona v oblasti zrušení občanství by mělo být pamatováno zároveň na zohlednění problematiky omezení počtu bezdomovců (v souvislosti s Úmluvou
o omezení případů bezdomovectví, ratifikované v rámci OSN).
Připomínka byla vzata zpět v souvislosti s řešením jejího obsahu v rámci souběžně předkládaného věcného záměru ústavního zákona o státním občanství České republiky.
Úřad pro ochranu osobních údajů
K části III oddíl A - str.14
V textu se slovo „dítě“ zrušuje. Je nevhodné zákonem definovat dítě
Předkladatelé připomínky připomínku vzali zpět.
Úřad pro ochranu osobních údajů
K části III oddíl B bod 5 , písmena, h) –Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Je nutné předložit pouze údaje rozhodující pro správní řízení, sdělení ostatních skutečností je neúčelné, proto nelze požadovat životopis.
Připomínka byla vzata zpět, text zásad byl upraven tak, aby životopis byl předkládán formou volné úvahy jak co do formy, tak co do volby poskytnutých údajů.
Nejvyšší správní soud
K části IV – Způsob promítnutí navrhovaného věcného řešení do právního řádu:
Nelze souhlasit s přímou novelou soudního řádu správního v kombinaci s jeho novelou nepřímou, podle níž by přímo soudy ve správním soudnictví měly rozhodovat op zrušení státního občanství.
Vhodnější je rozhodování o zrušení státního občanství ponechat v působnosti MV a následný přezkum jeho rozhodování ve správním soudnictví
Připomínce bylo vyhověno, předmětná úprava byla ve věcném záměru zákona zrušena.
Jihomoravský kraj
K části III oddíl B - třetí odstavec textu na straně 30
Je vysloven nesouhlas s převedením působnosti Magistrátů měst Brno, Ostrava a Plzeň na příslušné krajské úřady
a požadavek na ponechání působnosti se stanovením, že odvolacím orgánem pro tyto úřady je MV, jako jednodušší řešení, finančně nenáročné a vstřícnější vůči obyvatelům příslušných regionů.
Připomínka byla vzata zpět s tím, že stanovení úřadů magistrátů měst Brno, Ostrava
a Plzeň je nesystematické.
Jihomoravský kraj
K části III oddíl B bod 1. – Nabývání státního občanství České republiky narozením
K řešení problematiky nenabytí SO ČR narozením, pokud rodiče dítěte opomněli učinit právní úkon vůči domovskému státu, jeho se měl stát dítě SO narozením:
Problematické ustanovení, nejsou stanoveny lhůty, vhodnější by bylo přiznat v těchto případech nabytí SO ČR narozením pouze dětem azylantů, nebo žadatelů o azyl, anebo dětem,
o jejichž výchovu se odmítl rodič postarat.
Připomínce bylo vyhověno, bylo upřesněno odůvodnění této zásady o její budoucí realizační předpoklady.
Jihomoravský kraj
K části III oddíl B bod 1. – Nabývání státního občanství České republiky narozením:
Navrhuje se, aby dítě narozené na území ČR rodiči, který opomenul požádat o postavení uprchlíka nebo mu toto nebylo přiznáno, jenž učinil požadovaný úkon vůči státu jeho SO, avšak dítěti SO domovského státu jeho SO přiznáno nebylo, aby v těchto případech byla dána možnost nabytí SO prohlášením, a to do jednoho roku od narození dítěte.
Připomínka byla vzata zpět.
Jihomoravský kraj
K části III oddíl B bod 1 a 3 –– Nabývání státního občanství České republiky narozením nebo určením otcovství:
V souvislosti s navrhovanou úpravou nabytí SO narozením nebo určením otcovství není opět výslovně upraveno zachování SO dítěti matky – cizinky nebo osoby bez SO, k němuž manžel jeho matky, státní občan ČR, jemuž domněnka otcovství původně svědčila, otcovství úspěšně popřel, nebo dítěti matky –cizinky ... ke kterému otcovství určil SOČR a později otcovství úspěšně popřel.Současně není upraveno, zda dítěti zůstane zachováno SOČR i tehdy, pokud je následně určeno otcovství mužem, který není SO ČR. Je nutné upravit z důvodů právní jistoty.
Připomínka byla vzata zpět.
Jihomoravský kraj
K části III oddíl B bod 5. písm. d) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Ověřování znalosti českého jazyka by měly provádět jiné subjekty, než KÚ.
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Jihomoravský kraj
K části III oddíl B bod 5. písm. e) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Součástí řízení o žádosti o udělení SO ČR by nemělo být prokazování znalostí ústavního systému a reálií o ČR.
Připomínka byla vzata zpět.
Jihomoravský kraj
K části III oddíl B bod 5. – str. 31 - Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Lhůta pro úřad příslušný pro přijetí žádosti se navrhuje prodloužit na 90 dnů , přičemž tento úřad zajistí veškerá související stanoviska a bude odpovídat za obsah spisu.
Připomínka byla vzata zpět.
Jihomoravský kraj
K části III oddíl B bod 5. – Nabývání státního občanství České republiky udělením
K poslední větě na straně 33:
Věta „Postup při projednávání žádosti o udělení SO ČR stanoví tento zákon.“ se nahradí větou „V řízení o žádosti se postupuje podle správního řádu, nestanoví-li tento zákon jinak.“
Připomínce bylo vyhověno.
Jihomoravský kraj
K části III oddíl B bod 5. – Státoobčanský slib
Je podporován návrh, aby se státoobčanský slib skládal před ředitelem KÚ nebo tajemníkem příslušné městské části .... Otázkou však je, zda se má přímo zákonem stanovit jeho zastoupení, když zastupování ředitele nebo tajemníka upravuje organizační řád příslušného úřadu.
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Jihomoravský kraj
K části III oddíl B, bod 6. písm. b) – Nabývání státního občanství České republiky prohlášení
Je podporována varianta II, přičemž se doporučuje z okruhu navrhovaných osob vypustit vnuky (k nim již není zapotřebí nějaké rehabilitace).
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Jihomoravský kraj
K části III, oddíl C, bod 2. – Pozbývání státního občanství České republiky zrušením
Požaduje se, aby nebyla stanoveno pouze pětiletá lhůta k zahájení řízení o zrušení dokladu o nabytí SOČR (bez časového omezení).
Připomínka byla vzata zpět.
Jihomoravský kraj
K části III, oddíl D – Doklady o státním občanství České republiky
Omezení platnosti dokladů na 6 měsíců se jeví bezdůvodné, když jiné doklady, jimiž se prokazuje SOČR, mají 10tiletou platnost.Doporučuje se např. do zákona o OP a zákona
o CD stanovit maximální hranici platnosti dokladu
(s výjimkou OP a CD)
Připomínka byla vzata zpět.
Jihomoravský kraj
K části III, oddíl D – Doklady o státním občanství České republiky
Navrhovaná úprava možného podání žádosti
o vydání osvědčení o SOČR u kteréhokoliv matričního úřadu přinese významné komplikace v oblasti správních poplatků (doručování výzvy k úhradě správního poplatků nebo přerušování správního řízení)
Připomínka byla vzata zpět.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
Obecně
Rozdělení právní úpravy do dvou zákonů je nadbytečné
a nežádoucí, současná právní úprava v rovině ústavní je dostačující, s možnou výjimkou zrušení SOČR, které je však možné zapracovat do čl. 12 Ústavy. Návrh ústavního zákona usiluje o řešení právní otázky existence nebo neexistence právního nároku na udělení SOČR „z pozice síly“.
Připomínka byla vzata zpět v souvislosti s jejím řešení v rámci souběžně předkládaného věcného záměru ústavního zákona o státním občanství České republiky.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
Obecně
Navržená právní úprava by měla být explicitně doplněna
o ustanovení, že rozhodnutí MV ve státoobčanských záležitostech jsou přezkoumatelná ve správním soudnictví (zejména rozhodnutí o ne/udělení SOČR).
Připomínka byla vzata zpět v souvislosti s jejím řešení v rámci souběžně předkládaného věcného záměru ústavního zákona o státním občanství České republiky.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
Obecně
Je vysloven nesouhlas, aby byl zaveden trestný čin účelového manželství a účelového určení otcovství (praktické okolnosti v životě manželů (partnerů) mohou hrát v rozhodování o uzavření manželství podstatnou roli. Rozhodnutí cizince žít na území ČR se SOČR v manželství nelze považovat za společensky nebezpečné, a tedy nenaplňuje skutkové znaky trestného činu.
Připomínce bylo vyhověno, řešení této problematiky v rámci věcného záměru zákona bylo zrušeno.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
Obecně
Je vysloven nesouhlas se zrušením specifického řešení otázek souvisejících s rozdělením ČSFR.. Důsledky tohoto rozdělení však nejsou 100% vyřešeny, proto je nutné úpravu ponechat, byť i s omezenou dobou účinnosti 10 let.
Připomínka byla vzata zpět.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
Obecně
Je vysloven požadavek na doplnění statistik (protizákonné jednání, důsledky rozdělení ČSFR ...).
Připomínce bylo vyhověno, věcný záměr zákona byl doplněn o přílohy, obsahující statistické údaje z oblasti vývoje jednotlivých trendů na úseku státního občanství.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
K části III, oddíl B, bod 1, písm. b) – Nabytí státního občanství České republiky narozením:
Je vysloven nesouhlas, aby za jednání rodiče mohlo být postihováno dítě (Evropská úmluva o SO).
Připomínce bylo vyhověno, text zásady byl upraven.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
K části III , oddíl B, bod 5, písm. c) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
K prokazování beztrestnosti:
Je vysloven požadavek na možnost prominutí této podmínky nebo volnější úprava podmínek beztrestnosti (nepřihlížet např. k nedbalostním trestním činům nebo tr. činům spáchaným před dlouhou dobou).
Připomínka byla vzata zpět.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
K části III, oddíl B, bod 5. písm.h) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
K požadavku na nezatěžování systému sociální podpory: Navrhuje se nezapracovávat do zákona, je předmětem zkoumání již při povolování trvalého pobytu.
Připomínka byla vzata zpět s přihlédnutím na požadavek jejího zapracování také v kontextu práva EU (Směrnice Rady ES 109/2003).
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
K části III, oddíl B, bod 5. písm.h) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
K návrhu na prodloužení lhůty pro vyřízení žádosti
o udělení SOČR.(str. 31)
Navržená lhůta 180 dnů je nepřiměřeně dlouhá, je nutné přihlédnout i k tomu, že řízení je zahájeno až dnem doručení žádosti na MV
Připomínka byla vzata zpět.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
K části III, oddíl B, bod 6. písm.b) – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením:
Je upřednostněna varianta II; k oběma variantám je však uplatněna zásadní připomínka vyloučení SO SR.
Výsledek výběru variant je uveden v příloze č. 2 předkládací zprávy
Část připomínky, týkající se slovenských státních občanů byla na základě statistických údajů vzata zpět.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
K části III, oddíl B, bod 6. písm.b) – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením:
Navrhuje se jednodušeji formulovat podmínku skutečného vztahu k ČR (obsahově nejasné a neobratné)
Připomínka byla akceptována, text byl upraven.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
K části III, oddíl B, bod 6. písm.b) – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením:
K nabytí SOČR prohlášením při dosažení zletilosti se požaduje uvést, že „převážným zdržováním“ se rozumí polovina požadované doby pobytu
Připomínce bylo vyhověno.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
K části III, oddíl C, bod 2.) – Pozbytí státního občanství České republiky zrušením:
Požaduje se ustanovení zpřesnit tak, aby postihovalo pouze nejzávažnější formy porušení zákona podvodným jednáním ze strany žadatele. Je tedy nutná přísnější a preciznější formulace (naléhavý společenský zájem jako podmínka zahájení správního řízení, dopad do života dalších osob...).
-Doplnit statistiku dosavadních zkušeností.
- Lhůtu pro možné zahájení správního řízení stanovit na 7 let.
Připomínce bylo vyhověno, text byl doplněn a upřesněn.
Ministryně vlády ČR
– Dr. Stehlíková
K části IV
Je vysloven nesouhlas se zavedením trestného činu účelového manželství a účelového určení otcovství.
Připomínce bylo vyhověno, řešení uvedené problematiky v rámci věcného záměru zákona bylo zrušeno.
Úřad Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky
K části III, oddíl B, bod 1. – Nabývání státního občanství České republiky narozením:
Je vysloven zásadní nesouhlas s tím, aby dítě bylo sankcionováno za pochybení rodičů, je v rozporu s principem omezování případů bezdomovectví, navrhuje se čl. 1 písm. b) ukončit za slovy „fyzickou osobou bez státního občanství (tedy bez stanovených výjimek).
Připomínky byly uplatněny nepříslušným připomínkovým místem (čl. 5 odst. 1 Legislativních pravidel vlády České republiky).
Úřad Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky
K části III, oddíl B, bod 5. písm.c) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
K prokazování beztrestnosti:
U uprchlík nebude schopen naplnit prokázání uvedené podmínky v případě, že do ČR přicestoval z jiných zemí, kde pobýval déle než 6 měsíců. Stejně tak lze předvídat
i případy, kdy by se žadatelem stala osoba, jíž byl azyl udělen v jiném členském státě ES, za předpokladu, že trvale pobývá v ČR – doklad o beztrestnosti vydaný zemí původu by se nemohl vyžadovat ani v takovém případě.
Podmínka beztrestnosti by se rovněž měla považovat za splněnou, pokud se prokáže, že žadatel by odsouzen v zemi původu za politicky trestný čin, resp.trestný čin z důvodu rasy, náboženství, národnosti nebo politických názorů
Připomínka byla akceptována, text předmětné zásady věcného záměru zákona byl upraven.
Úřad Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky
K části III, oddíl B, bod 5. písm.d) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Navrhuje se, aby se splnění podmínky prokázání znalosti českého jazyka dokládalo certifikátem
o úspěšném absolvování jazykového kursu v rozsahu v rozsahu určeném zákonem o azylu, resp. Koncepcí integrace azylantů.
Připomínka byla vzata zpět s přihlédnutím k dlouhodobě vytvářené meziresortní koncepci integrace cizinců v České republice, která předpokládá vyšší rozsah jazykových vědomostí pro účely udělení státního občanství České republiky.
Úřad Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky
K části III, oddíl B, bod 5. písm.f) – Nabývání státního občanství České republiky udělením:
Navrhuje se, aby v textu bylo jednoznačně vymezeno, co se myslí pojmem „před delší dobou“ a aby byl definován pojme „soustavnost“, stejně jako aby bylo vymezeno období, za něž má žadatel tyto povinnosti plnit.
Připomínce bylo vyhověno, text byl upraven s tím , že specifická a jednoznačná úprava bude provedena v paragrafovém znění zákona o státním občanství České republiky.
Úřad Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky
K části III, oddíl B, bod 6. – Nabývání státního občanství České republiky prohlášením:
K bezpečnostnímu hledisku:
V rozhodnutí o nevyhovění žádosti se uvede pouze obecná informace, že žadatel nesplnil požadavky na bezpečnost státu - navrhuje se, aby text byl upraven tak, aby odpovídal obecným principům správního práva a práva na spravedlivý proces zaručený Ústavou a Listinou (navrhovaný text odporuje § 38 odst. 6 správního řádu).
Připomínka byla vzata zpět v souvislosti s jejím řešení v rámci souběžně předkládaného věcného záměru ústavního zákona o státním občanství České republiky.1
PAGE
1