Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Odůvodnění

III.
Odůvodnění
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen „ministerstvo“) v souladu s § 161 odst. 4 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), vydalo vyhlášku č. 492/2005 Sb., o krajských normativech. Předkládaná novela vyhlášky č. 492/2005 Sb. reaguje na rozpočet kapitoly ministerstva v souladu se zákonem č. 360/2007 Sb., o státním rozpočtu České republiky pro rok 2008.

I. Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace (Malá RIA)
1. Důvod předložení

Ze státního rozpočtu pro rok 2008 vyplývá v oblasti ostatních běžných výdajů pro regionální školství pro školy a školská zařízení zřizované krajem, obcí či svazkem obcí oproti roku 2007 výrazné snížení, a to o 25 %, což v absolutní hodnotě znamená snížení o částku 427 milionů Kč. K tomuto snížení dochází především z toho důvodu, že z objemu ostatních běžných výdajů musí být hrazeny v roce 2008 prioritně mandatorní výdaje na soukromé a církevní školství, které byly v minulých letech hrazeny z jiných zdrojů ministerstva, jež v roce 2008 již nejsou k dispozici.

Toto meziroční snížení bude muset zohlednit jak ministerstvo při stanovení republikových normativů, tak krajské úřady v krajských normativech. Ministerstvo v souladu s § 161 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb. rozepisuje pomocí republikových normativů finanční  prostředky na činnost škol a školských zařízení zřizovaných kraji, obcemi a svazky obcí a formou dotace je poskytuje krajským úřadům. Při stanovování republikových normativů pro rok 2008 budou brány za základ  republikové normativy roku 2007, do kterých budou postupně promítnuty trvalé vlivy z roku 2007 a vlivy roku 2008. Ve složce ostatních neinvestičních výdajů (ONIV) bude tedy muset dojít ke snížení oproti roku 2007. 

Krajský úřad finanční prostředky poskytnuté ministerstvem rozepisuje a poskytuje podle § 161 odst. 6 zákona č. 561/2004 Sb. jednotlivým právnickým osobám vykonávajícím činnost škol a školských zařízení, a to prostřednictvím krajských normativů, které stanovuje v souladu s vyhláškou č. 492/2005 Sb.  
Ustanovení § 2 odst. 7 vyhlášky č. 492/2005 Sb. ukládá krajským úřadům stanovit pro účely konstrukce krajských normativů také ukazatel průměrné roční výše ostatních neinvestičních výdajů ze státního rozpočtu připadající na jednotku výkonu ve výši „alespoň 90 % průměrných hodnot dosažených v průběhu uplynulého kalendářního roku nebo z hodnot stanovených krajským úřadem v uplynulém kalendářním roce v příslušném druhu školy, oboru vzdělání a formě vzdělávání nebo typu školského zařízení v rámci kraje.“ Z výše uvedeného je zřejmé, že ustanovení § 2 odst. 7 v platném znění nebude v roce 2008 z objektivních důvodů realizovatelné.

2. Návrh variant řešení

2.1 Varianta 1 – novela § 2 odst. 7 vyhlášky č. 492/2005 Sb.

Jedná se o návrh snížit dosavadní dolní mez pro stanovení ukazatele průměrné roční výše ostatních neinvestičních výdajů z 90 % na 65 % průměrných hodnot dosažených v průběhu uplynulého kalendářního roku. Bez ohledu na to, v jaké podobě bude schválen rozpočet kapitoly 333, představuje navrhované snížení z 90 % na 65 % pouze rozšíření prostoru pro stanovení výše závazného ukazatele. Krajský úřad nadále bude moci stanovit ukazatel v zásadě kdekoliv nad úrovní 65 % výpočtové základny.

2.2 Varianta 2 – „nulová“ varianta

Nulová varianta znamená ponechat v § 2 odst. 7 spodní hranici ukazatele ostatních neinvestičních výdajů ve výši 90 % výpočtové základny. Krajské úřady by proto měly povinnost poskytovat finanční prostředky v rámci daného ukazatele v celkově vyšším objemu, než jim bude k tomuto účelu poskytnut ze státního rozpočtu.

2.3 Dotčené subjekty

· Krajské úřady, které v přenesené působnosti stanovují podle vyhlášky č. 492/2005 Sb. výši krajských normativů, jejichž součástí je i ukazatel  průměrné roční výše ostatních neinvestičních výdajů ze státního rozpočtu připadající na jednotku výkonu.
· Právnické osoby vykonávající činnost škol a školských zařízení zřizovaných krajem, obcí či svazkem obcí jako koneční příjemci dotace ze státního rozpočtu prostřednictvím krajských úřadů. Tyto subjekty budou mít tedy v roce 2008 oproti roku 2007 o 25 %, tj. o 427 milionů Kč méně na nákup především učebnic, učebních pomůcek a dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků.

3. Vyhodnocení nákladů a přínosů

V zásadě nelze mluvit o přímých dopadech varianty 1. Reálné finanční dopady do rozpočtů jednotlivých škol a školských zařízení, a to v celkovém objemu 427 milionů Kč v neprospěch rozpočtů na činnost škol a školských zařízení zřizovaných kraji, obcemi a svazky obcí, vyplynou přímo ze zákona o státním rozpočtu.

Přímým dopadem „nulové“ varianty by byla faktická nesplnitelnost povinností krajských úřadů poskytovat na činnost škol a školských zařízení finanční prostředky státního rozpočtu ve výši podle krajských normativů.

4. Návrh řešení

Je zřejmé, že nelze ukládat krajským úřadům nesplnitelnou právní povinnost. Proto ministerstvo považuje za nutné volit variantu 1, aby se vyhláška č. 492/2005 Sb. nedostala do rozporu s reálným objemem finančních prostředků poskytnutých ze státního rozpočtu krajským úřadům k přerozdělení  na činnost jednotlivých škol a školských zařízení. 

Při implementaci novely vyhlášky jsou odpovědným orgánem příslušné krajské úřady. Pro krajské úřady implementace nebude mít žádný dopad na zvýšení rozsahu jejich práce, pouze při stanovování krajských normativů budou limitovány nižší hranicí meziroční změny ukazatele průměrné roční výše ostatních neinvestičních výdajů ze státního rozpočtu připadající na jednotku výkonu. Žádné dodatečné informace nebudou muset krajské úřady poskytovat, neboť nadále budou povinny každoročně výši krajských normativů zveřejnit způsobem a v rozsahu podle § 7 vyhlášky č. 492/2005 Sb.

Připravovaná varianta změny ustanovení vyhlášky č. 492/2005 Sb. byla konzultována se zástupci odborů školství jednotlivých krajských úřadů na společném jednání dne 22. listopadu 2007. Zástupci krajských úřadů vzali tuto objektivní změnu na vědomí s tím, že upozornili ministerstvo na negativní dopad této úpravy do rozpočtů jednotlivých škol a školských zařízení, které povedou v roce 2008 především ke snížení úrovně nákupu učebnic a učebních pomůcek a k zhoršení situace v oblasti dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků, což v období kurikulární reformy není žádoucí.

Novelou vyhlášky nedojde ke změně v oblasti vynucování a tudíž ani ke zvýšených nákladů spojeným s vynucováním. 


Kontakt na osobu, která provedla hodnocení podle „malé RIA“:


Ing. Hana Pluskalová


Odbor metodiky financování a rozpisu finančních prostředků


Telefon: 257 193 228


e-mail: hana.pluskalova@msmt.cz
II. Soulad s ústavním pořádkem, zákonným zmocněním a předpisy vyšší právní síly

Návrh vyhlášky v souladu s čl. 79 odst. 3 Ústavy vychází ze zákonného zmocnění v § 161 odst. 4 zákona č. 561/2004 Sb. a nepřesahuje jeho meze.

Na upravovanou oblast se dále vztahuje také hlava sedmá Ústavy. Vyhláška č. 492/2005 Sb. upravuje podrobnosti výkonu přenesené působnosti kraje, a to v souladu s čl. 105 Ústavy. Předkládaná novela z tohoto rámce nevybočuje, a nepředstavuje tudíž zásah do práva krajů na samosprávu.

Návrh vyhlášky sám o sobě není způsobilý omezit dostupnost vzdělávací soustavy, a tedy realizovatelnost práva na vzdělání zaručeného v čl. 33 Listiny základních práv a svobod.

III. Soulad s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s právem Evropské unie

Návrh vyhlášky nezasahuje do práva na samosprávu zaručeného územním samosprávným celkům Chartou místní samosprávy (vyhlášena pod č. 181/1999 Sb.). 

Na upravovanou oblast se nevztahuje právo Evropské unie.

IV. Odůvodnění navrhované účinnosti

Vzhledem k tomu, že se předkládanou novelou budou krajské úřady muset řídit při stanovení krajských normativů již v kalendářním roce 2008, je nutné, aby vyhláška nabyla účinnosti co nejdříve. Proto se navrhuje účinnost dnem vyhlášení.

PAGE  
5