Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK7B3KXBLB najdete zde
Ministerstvo zemědělství
PAGE
Ministerstvo zemědělství IV.
Odůvodnění
Obecná část
Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad - RIA
1. Důvod předložení
· Název:
Návrh nařízení vlády o stanovení některých podmínek poskytování diverzifikační podpory pěstitelům cukrové řepy.
· Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností:
V důsledku prohraného sporu ve věci subvencovaného vývozu cukru ve WTO bylo nutno snížit výrobní kvóty cukru v Evropském společenství. Z toho důvodu byl zaveden systém restrukturalizace cukrovarnického průmyslu v Evropském společenství, jehož podstatou je dobrovolné odevzdání kvót cukru spojené s rušením výrobních kapacit. Za odevzdanou kvótu vzniká nárok na podporu. Součástí podpor související s procesem restrukturalizace je i diverzifikační podpora, jejíž výše je závislá na množství odevzdané kvóty.
Nařízením Rady (ES) č. 320/2006 byl v Evropské unii zaveden dočasný režim restrukturalizace cukrovarnického průmyslu. Cukrovarnický podnik je oprávněn se vzdát své produkční kvóty nebo její části, čímž přispěje k požadovanému snížení produkce cukru v EU, a jako odškodné obdrží podporu z restrukturalizačního fondu EU. Část podpory obdrží také pěstitelé cukrové řepy. V rámci režimu restrukturalizace cukrovarnického průmyslu však členský stát může přidělit také tzv. diverzifikační podporu určenou k financování diverzifikačních opatření v regionech dotčených restrukturalizací cukrovarnického průmyslu.
EASTERN SUGAR ČR, a.s. využil možnosti dané systémem restrukturalizace cukrovarnického průmyslu a podal žádost o restrukturalizační podpory na celou výši své kvóty a zavázal se k úplné demontáži všech tří cukrovarů, které provozoval. Bylo to dobrovolné rozhodnutí soukromé společnosti. Protože v České republice se cukrovarnický podnik EASTERN SUGAR ČR, a.s., vzdal své produkční kvóty s účinností od hospodářského roku 2007/2008, bylo rozhodnuto o poskytnutí diverzifikační podpory subjektům, které postihne ukončení výroby cukru uvedeného cukrovarnického podniku.
Podle čl. 6 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 320/2006 musí být podporovaná diverzifikační opatření v souladu s opatřeními předpokládanými podle Osy 1 a Osy 3 nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova. Navržený systém rozdělení diverzifikační podpory spadá do opatření Osy 1 Plánu rozvoje venkova ČR 2007-2013 zmíněného nařízení, konkrétně článku 26 „Modernizace zemědělských hospodářství“. Navržený systém vychází z potřeby podpořit zemědělce, kteří ukončili nebo omezili pěstování cukrové řepy určené k výrobě cukru v cukrovarech podniku, který se vzdal své produkční kvóty nebo její části, nebo byla jeho kvóta dotčena žádostmi o restrukturalizační podporu, podanou pěstiteli cukrové řepy. Tím se sleduje zájem, aby v regionech, které restrukturalizační proces postihne, nedošlo k dalšímu poklesu zemědělské činnosti a byl i nadále využit půdní potenciál vysoce bonitních půd v dotčených regionech. Proto by diverzifikační podpora měla především usnadnit zemědělcům jejich přechod k pěstování jiných plodin (zejména alternativních plodin). Za tím účelem bude dotčeným zemědělcům poskytnuta diverzifikační podpora určená ke spolufinancování nákupu moderních a ekologicky šetrných zemědělských strojů, které pomohou zemědělcům při přechodu od jednoho druhu zemědělské činnosti k druhému. Z prostředků poskytnutých v rámci diverzifikační podpory bude však možno uhradit jen 40 % pořizovací ceny zakoupeného zemědělského stroje. Podle čl. 6 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 320/2006, ve znění nařízení Rady (ES) č. 1261/2007, totiž poskytnutá diverzifikační podpora nesmí být vyšší než částky a sazby podpory stanovené v příloze nařízení (ES) č. 1698/2005, kde je stanoven limit 40 % částky vynaložených investic.
Celková částka diverzifikační podpory stanovená České republice (rozhodnutím Evropské komise) v rámci jednoho restrukturalizačního procesu bude oprávněným osobám rozdělena v jednom roce. Příjemce diverzifikační podpory obdrží částku ve výši odpovídající 40 % pořizovací ceny nově zakoupeného zemědělského stroje nebo součtu více nově zakoupených zemědělských strojů, avšak obdržená částka nesmí převýšit maximální částku vypočtenou podle předkládaného nařízení vlády tak, aby nedošlo k nespravedlivému rozdělení dostupných finančních prostředků.
2. Návrh variant řešení
· Návrh možných řešení včetně varianty „nulové“:
Rámcová pravidla pro poskytování diverzifikační podpory jsou stanovena v článku 6 nařízení Rady (ES) č. 320/2006 a v článku 14 nařízení Komise (ES) č. 968/2006. Komunitární úpravou byl nicméně ponechán prostor dotčeným členským zemím Evropské unie, aby si svými národními předpisy podrobněji upravily podmínky poskytování diverzifikační podpory na svém území. Za tím účelem je členský stát poskytující diverzifikační podporu povinen vypracovat národní restrukturalizační program, v němž uvede popis a harmonogram opatření, na která bude poskytnuta diverzifikační podpora v mezích celkové částky diverzifikační podpory stanovené pro příslušný členský stát Evropskou komisí. Česká republika předložila v září 2007 Evropské komisi národní restrukturalizační program, který byl připraven v návaznosti na restrukturalizaci cukrovarnického podniku EASTERN SUGAR ČR, a.s. Protože některá nezbytná opatření vyplývající z národního restrukturalizačního programu je třeba realizovat formou právního předpisu, předkládá se návrh nového nařízení vlády o stanovení některých podmínek poskytování diverzifikační podpory. Pokud by předkládaný právní předpis nebyl přijat, Česká republika by nemohla přidělit oprávněným osobám finanční prostředky z Restrukturalizačního fondu EU.
Předmětem diverzifikační podpory je nákup zemědělské mechanizace, která bude maximálně šetrná k životnímu prostředí a bude vstupním prostředkem pro oprávněné zemědělce k překlenutí přechodu od pěstování cukrové řepy pro výrobu cukru na produkci pro technické účely a k pěstování alternativních plodin. Stroje byly vytipovány ve spolupráci s Výzkumným ústavem zemědělské techniky a diskutovány se zástupci svazů pěstitelů cukrové řepy.
Předmětem diverzifikační podpory mají být specifické zemědělské stroje umožňující přechod dotčených pěstitelů cukrové řepy na jinou činnost než je pěstování cukrové řepy pro výrobu cukru. Tažné motorové vozidlo (traktor) je tažný stroj, jehož použití je širší než přímo v zemědělství. Může a také v praxi je používán jako tažný prostředek pro dopravu materiálů a lidí v jiných odvětvích například ve stavebnictví, v elektrotechnickém průmyslu, při údržbě silnic, slouží jako tažný prostředek v řadě obecních úřadů, apod. Podpora nákupu traktorů by proto byla v rozporu s cíly diverzifikační podpory.
Stejně tak by byl nákup traktorů z prostředků určených pro diverzifikační podporu v rozporu z postupy v oblasti financování z veřejných rozpočtů, neboť předmětný stroj byl podpořen z operačních programů strukturální politiky Evropské unie, z opatření-Investice do zemědělského majetku/zemědělských podniků v rámci Programu rozvoje venkova ČR na období 2007 – 2013.
· Dotčené subjekty:
Na diverzifikační podporu bude mít nárok pěstitel, který dodával cukrovou řepu cukrovarnickému podniku před vstupem dotyčného podniku do restrukturalizačního procesu, podal si žádost o diverzifikační podporu a splnil další podmínky stanovené předkládaným nařízením vlády. V případě hospodářského roku 2007/2008 se jedná přibližně o 140 pěstitelů cukrové řepy.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
· Identifikace nákladů a přínosů všech variant:
Návrh nařízení vlády nepředpokládá hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet, na ostatní veřejné rozpočty, neboť dotace, jejíž podmínky poskytování předkládané nařízení vlády upravuje, je poskytována výlučně z prostředků Evropské unie.
Celková částka diverzifikační podpory byla pro hospodářský rok 2007/2008 stanovena České republice v příloze rozhodnutí Komise (ES) č. 278/2007. Tato celková částka činí 11 220 770, 83 EUR. Přepočet na české koruny bude proveden podle ustanovení článku 21 nařízení Komise (ES) č. 968/2006. Administrativní náklady budou hrazeny z rozpočtu Státního zemědělského intervenčního fondu.
Návrh nařízení vlády přinese příznivý finanční dopad dotčeným pěstitelům cukrové řepy (v případě hospodářského roku 2007/2008 se jedná přibližně o 140 pěstitelů cukrové řepy).
Návrh nařízení vlády předpokládá příznivý dopad na životní prostředí, neboť nové zemědělské stroje (zakoupené zčásti z prostředků diverzifikační podpory) budou ekologicky šetrnější než starší zemědělské stroje.
· Konzultace:
Návrh nařízení vlády byl v rámci vnitřního připomínkového řízení projednán
se všemi odbornými útvary resortu Ministerstva zemědělství a se zástupci nevládních organizací.
Návrh nařízení vlády byl v rámci meziresortního připomínkového řízení v souladu s čl. 13 Legislativních pravidel vlády projednán se 40 povinnými připomínkovými místy. Jednotlivé připomínky vzešlé z meziresortního připomínkového řízení jsou podrobně uvedeny v tabulce vypořádání připomínek, která je součástí předkládaného materiálu
(část V.).
Návrh nařízení vlády byl rovněž zaslán 7 odborným institucím a zájmovým subjektům a byl vypracován v souladu s jejich požadavky. Na základě připomínek těchto subjektů byl rozšířen seznam strojů, na které pěstitelé mohou obdržet diverzifikační podporu, o postřikovače. Důvodem je možnost využití diverzifikační podpory menšími pěstiteli.
4. Návrh řešení
· Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení:
Variantou doporučenou k dalšímu řešení je předkládaný návrh nařízení vlády, o stanovení některých podmínek poskytování diverzifikační podpory pěstitelům cukrové řepy.
Návrh nařízení vlády s ohledem na svůj legislativně - technický charakter nepředpokládá hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty, je třeba pouze platbu primárně vzniklou v rozpočtu Společenství zařadit do plánu rozpočtu na rok 2009, aby mohla být zadministrována.
Předkládané nařízení vlády upravuje některé náležitosti žádosti o diverzifikační podporu a její administrace a také termín pro oznámení maximální částky určené z diverzifikační podpory oprávněnému subjektu.
Administraci diverzifikační platby bude provádět Státní zemědělský intervenční fond (dále jen „Fond“) na základě ustanovení § 1 odst. 2 písm. u) zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu), ve znění pozdějších předpisů, s ohledem na jeho působnost vyplývající z ustanovení § 2a a 2b zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů.
· Implementace a vynucování:
Orgánem zodpovědným za administraci opatření k diverzifikaci je Státní zemědělský intervenční fond. Tento orgán je odpovědný za přijímání žádostí, posuzování žádostí, rozhodování o žádostech ve správním řízení i za kontrolní a případnou sankční činnost.
· Přezkum účinnosti:
Vzhledem k tomu, že diverzifikační podporu je nutné podle čl. 17 odst. 2 nařízení Komise č. 968/2006 vyplatit nejpozději do 30. září 2011, lze očekávat, že dodržení uvedeného termínu bude Státním zemědělským intervenčním fondem sledováno.
· Kontakty a prohlášení schválení hodnocení dopadů:
Ministerstvo zemědělství – odbor rostlinné výroby – 17220
telefon sekretariát odboru – 221 812 473
e-mail sekretariát odboru – jitka.piscakova@mze.cz
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Návrh nařízení vlády je v souladu s ustanovením § 1 odst. 2 písm. u) zákona
č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu), ve znění pozdějších předpisů, který na základě výslovného zmocnění v § 1 odst. 3 provádí, jakož i se zákonem č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, který na základě jeho výslovného zmocnění v § 2b odst. 2 provádí, a který s ním obsahově souvisí a na jeho úpravu navazuje.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami a s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Navrhovaná úprava odpovídá ústavnímu pořádku a právnímu řádu České republiky a neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána.
Předkládaný návrh je v souladu s příslušnými předpisy Evropských společenství:
· nařízení Rady (ES) č. 320/2006 ze dne 20. února 2006, kterým se zavádí dočasný režim restrukturalizace cukrovarnického průmyslu ve Společenství a kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky, ve znění nařízení Rady (ES) č. 1261/2007;
· nařízení Komise (ES) č. 968/2006 ze dne 27. června 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 320/2006, kterým se zavádí dočasný režim restrukturalizace cukrovarnického průmyslu ve Společenství, ve znění nařízení Komise (ES) č. 1264/2007;
· nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 30. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), v platném znění.
Na základě těchto skutečností je možné návrh nařízení vlády hodnotit jako plně slučitelný s právem Evropských společenství.
Zvláštní část
K § 1:
Vymezuje se základní předmět úpravy a její návaznost na přímo použitelná ustanovení nařízení Rady (ES) č.320/2006 a nařízení Komise (ES) č. 968/2006.
K § 2:
Stanovují se podmínky, za kterých žadatel může požádat o diverzifikační podporu. Stanovené podmínky odrážejí skutečnost, že diverzifikační podpora se v rámci jednoho restrukturalizačního případu poskytuje pouze těm pěstitelům, kteří s cukrovarnickým podnikem vstupujícím do restrukturalizace uzavřeli smlouvu o dodání cukrové řepy pro poslední hospodářský rok, v němž dotyčný cukrovarnický podnik vyráběl cukr. V ustanovení se vymezují kategorie zemědělských strojů, jejichž nákup je možné spolufinancovat z diverzifikační podpory.
Ustanovení § 2 odst. 4 umožňuje považovat za žadatele o diverzifikační podporu rovněž právního nástupce osoby, která by jinak mohla být žadatelem o diverzifikační podporu podle tohoto nařízení vlády, pokud k právnímu nástupnictví došlo nejpozději do termínu podání žádosti.
Podle § 2 odst. 6 doloží tento žadatel současně s žádostí o poskytnutí diverzifikační podpory Fondu způsob a rozsah převodu práv a povinností vztahujících se k podmínkám poskytnutí diverzifikační podpory stanovených v § 2 tohoto nařízení vlády, zejména pokud jde o identifikaci právního předchůdce a z něj vzniklého jeho právního nástupce, identifikaci a výměru předmětných půdních bloků, popřípadě dílů půdních bloků a identifikaci a stav hospodářských zvířat.
V ustanovení § 2 odst. 5 se obdobným způsobem umožňuje považovat za žadatele o diverzifikační podporu podle tohoto nařízení vlády i nabyvatele vymezeného v ustanovení § 4 nařízení vlády č. 69/2005 Sb., pokud převzal od žadatele podle § 6 nařízení vlády č. 69/2005 Sb. provozování zemědělské činnosti zemědělského podnikatele, a to nejpozději do termínu podání žádosti.
Podle § 2 odst. 6 doloží tento žadatel současně s žádostí o poskytnutí diverzifikační podpory Fondu způsob a rozsah převodu práv a povinností vztahujících se k podmínkám poskytnutí diverzifikační podpory stanovených v § 2 tohoto nařízení vlády, zejména pokud jde o identifikaci právního předchůdce a z něj vzniklého jeho právního nástupce, identifikaci a výměru předmětných půdních bloků, popřípadě dílů půdních bloků a identifikaci a stav hospodářských zvířat. Důvodem této právní úpravy je nutnost zohlednění speciální právní úpravy týkající se předčasného ukončení provozování zemědělské činnosti zemědělského podnikatele.
Obdobná právní úprava je v právním řádu použita v nařízení vlády č. 155/2007 Sb., o stanovení některých podmínek poskytování národních doplňkových plateb k přímým podporám pro rok 2007, a v nařízení vlády č. 45/2007 Sb., o stanovení některých podmínek poskytování oddělené platby za cukr pěstitelům cukrové řepy.
K § 3:
Aby rozdělení dostupných finančních prostředků v rámci diverzifikační podpory bylo objektivní, nediskriminační a spravedlivé, je nutno nárok každého oprávněného žadatele limitovat do finanční výše, která odpovídá jeho podílu na celkové částce diverzifikační podpory přidělené České republice v rámci jednoho restrukturalizačního případu. Nárok žadatele bude odpovídat podílu jeho smluvních dodávek cukrové řepy na součtu smluvních dodávek cukrové řepy všech pěstitelů dotčených restrukturalizací cukrovarnického podniku, jemuž dodávali cukrovou řepu.
K § 4:
Stanovují se některé náležitosti žádosti o diverzifikační podporu a její časový rámec. Za účelem přesného zjištění a ověření údajů předložených žadateli se stanovují typy dokladů, které je nutno k žádosti přiložit. Konečný termín pro doručení žádosti se stanovuje na 31. března následujícím po konci hospodářského roku, v jehož průběhu poprvé dotyčný cukrovarnický podnik nevyráběl cukr. Zvolené časové období pro podání žádosti poskytne žadateli dostatečný časový prostor k zakoupení podporovaného zemědělského stroje, jakož i k volbě vhodného typu takového zemědělského stroje k nákupu.
K § 5:
Fond rozdělí celkovou částku diverzifikační podpory (stanovenou České republice rozhodnutím Evropské komise) v rámci jednoho restrukturalizačního případu v jednom roce. Příjemce diverzifikační podpory obdrží částku ve výši odpovídající 40 % pořizovací ceny nově zakoupeného zemědělského stroje nebo součtu pořizovacích cen více nově zakoupených zemědělských strojů, avšak obdržená částka nesmí převýšit maximální částku vypočtenou podle předkládaného nařízení vlády tak, aby nedošlo k nespravedlivému rozdělení dostupných finančních prostředků. Podle čl. 6 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 320/2006, ve znění nařízení Rady (ES) č. 1261/2007, totiž poskytnutá diverzifikační podpora nesmí být vyšší než částky a sazby podpory stanovené v příloze nařízení (ES) č. 1698/2005, kde je stanoven limit 40 % částky vynaložených investic.
K § 6:
Jelikož předkládané nařízení vlády nabude účinnosti až 1. května 2008, je nutno v případě pěstitelů cukrové řepy, kteří podají žádost o diverzifikační podporu v důsledku restrukturalizace společnosti EASTERN SUGAR, a.s., (tj. pro hospodářský rok 2007/2008), posunout termín pro zveřejnění maximálních částek z diverzifikační podpory. Fond v roce 2008 zveřejní maximální částky z diverzifikační podpory do 30. června 2008.
K § 7:
Předkládané nařízení vlády nabude účinnosti dnem 1. května 2008. Zvoleným termínem bude poskytnut přiměřený časový prostor k administraci diverzifikační podpory.
PAGE
12