Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                DŮVODOVÁ ZPRÁVA

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Obecná  část


V souladu s článkem 18 odst. 2 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „Ústava“), a § 1 odst. 2 zákona č. 247/1995, o volbách do Parlamentu  České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 212/1996 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 243/1999 Sb., zákona č. 204/2000 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 64/2001 Sb., zákona č. 491/2001 Sb., zákona č. 37/2002 Sb., zákona č. 171/2002 Sb., zákona č. 230/2002 Sb., zákona č. 62/2003 Sb., zákona č. 418/2004 Sb., zákona č. 323/2006 Sb. a zákona č. 480/2006 Sb. (dále jen „zákon o volbách do Parlamentu“), se volby do Senátu Parlamentu České republiky (dále jen „Senát“) konají tajným hlasováním na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva. 

Ustanovení § 59 zákona o volbách do Parlamentu upravuje problematiku vytváření a změn volebních obvodů pro volby do Senátu. Z dikce tohoto ustanovení odstavce 2 vyplývá, že v případě, že počet obyvatel v některém volebním obvodu poklesne nebo se zvýší o 15 procent oproti průměrnému počtu obyvatel připadajícímu na jeden mandát v České republice, změní se území volebních obvodů, které jsou stanoveny v příloze č. 3 zákona o volbách do Parlamentu. Změnu lze provést v souladu s ustanovením § 59 odst. 2 zákona o volbách do Parlamentu pouze v letech, kdy jsou vyhlášeny volby do Senátu. Tato skutečnost nastane ve II. pololetí roku 2008, kdy budou vyhlášeny volby prezidentem republiky ve Sbírce zákonů, proto je tato změna připravována tak, aby volby do Senátu na podzim roku 2008 mohly řádně proběhnout. 

Předmětný důvod nastal u volebních obvodů č. 26 Sídlo: Praha 2 a č. 27 Sídlo: 
Praha 1, ve kterých poklesl počet obyvatel pod zákonem o volbách do Parlamentu stanovený koeficient a u volebních obvodů č. 9 Sídlo: Plzeň–město, č. 16 Sídlo: Beroun a č. 41 Sídlo: Benešov, kde vzrostl počet obyvatel nad zákonem stanovený koeficient. Navrhuje se proto změna území u vyjmenovaných volebních obvodů, tj. č. 9 Sídlo: Plzeň–město, č. 16 Sídlo: Beroun, č. 26 Sídlo: Praha 2,  č. 27 Sídlo: Praha 1  a  č. 41 Sídlo: Benešov tak, aby splňovaly zákonem o volbách do Parlamentu dané podmínky; v důsledku těchto změn je pak nezbytné provést úpravu i u volebních obvodů č. 18 Sídlo: Příbram, č. 21 Sídlo: Praha 5, č. 22 Sídlo: Praha 10, č. 25 Sídlo: Praha 6, č. 40 Sídlo: Kutná Hora a č. 42 Sídlo: Kolín.
V návrhu zákona se vychází z údajů Českého statistického úřadu k 1. lednu 2007, kdy  počet obyvatel České republiky je 10 287 189; průměrný počet obyvatel na 1 volební obvod činí 127 002. Dolní hranice počtu obyvatel připadající na 1 mandát v České republice stanovená k průměrnému počtu obyvatel na 1 volební obvod je 107 952 (odchylka – 15 %). Horní hranice je stanovena na 146 052 (odchylka + 15 %).  Počet obyvatel ve volebních obvodech č. 9 je 146 111, č. 16 je 151 377, č. 26 je 107 012, č. 27 je 106 295 a č. 41 je 
158 134. Potvrzení uvedených údajů je úkolem Českého statistického úřadu, který v souladu s § 97 odst. 1 zákona o volbách do Parlamentu sdělí k 1. lednu roku, v němž se konají volby do Senátu, tj. k 1. lednu 2008, pověřeným obecním úřadům v sídle volebního obvodu, kde se volby konají, počet obyvatel volebního obvodu na území České republiky. 

Navrhované změny volebních obvodů pro volby do Senátu sledují v souladu se zákonnou úpravou zmenšení rozdílu v počtu obyvatel mezi jednotlivými volebními obvody. Pokud by stávající stav zůstal zachován, nastal by rozpor mezi Ústavou (čl. 18 odst. 2) a ustanovením § 1 odst. 2 spolu s ustanovením § 59 odst. 2 zákona o volbách do Parlamentu, což by znamenalo porušení jedné ze zásad volebního práva – zásady rovnosti.

Obdobné změny volebních obvodů byly již schváleny zákonem č. 212/1996 Sb., zákonem č. 171/2002 Sb., zákonem č. 418/2004 Sb. a zákonem č. 323/2006 Sb.

Jednotlivé volební obvody jsou vymezeny územím okresu a tam, kde je třeba toto území rozdělit mezi několik volebních obvodů, i výčtem jednotlivých hraničních obcí. Hranice jednotlivých okresů jsou určeny vyhláškou č. 564/2002 Sb., o stanovení území okresů České republiky a území obvodů hlavního města Prahy, ve znění pozdějších předpisů. K poslední změně ve vymezení území okresů České republiky došlo s účinností 
od 1. ledna 2007, a to na základě vyhlášky č. 513/2006 Sb., kterou se mění vyhláška č. 564/2002 Sb., o stanovení území okresů České republiky a území obvodů hlavního města Prahy, ve znění pozdějších předpisů.

V návaznosti na účinnost této vyhlášky je třeba upravit výčet hraničních obcí některých volebních obvodů, popř. změnit vymezení území některých volebních obvodů pro volby do Senátu. Jde o volební obvody č. 2  Sídlo: Sokolov,  č. 7  Sídlo: Plzeň-město, č. 8 Sídlo: Rokycany, č. 9 Sídlo: Plzeň-město, č. 14  Sídlo: České Budějovice,  č. 46 Sídlo: Ústí nad Orlicí, č. 48 Sídlo: Rychnov nad Kněžnou, č. 49 Sídlo: Blansko, č. 50 Sídlo: Svitavy, č. 54 Sídlo: Znojmo, č. 55 Sídlo: Brno-město, č. 56 Sídlo: Břeclav, č. 67 Sídlo: Nový Jičín, č. 69 Sídlo: Frýdek-Místek, č. 72 Sídlo: Ostrava-město, č. 73 Sídlo:  Frýdek‑Místek. 

U volebního obvodu č. 64 Sídlo: Bruntál došlo pouze k upřesnění výčtu hraničních obcí. U volebního obvodu č. 79 Sídlo: Hodonín se opravuje chybně uvedený název obce „Kněžedub“ na správný tvar „Kněždub“. 

U návrhů právních předpisů, jejichž obsahem jsou pouze změny technického charakteru nemající žádný dopad na věcnou stránku právního předpisu, se nezpracovává závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA), což vyplývá z Přílohy k usnesení vlády České republiky ze dne 13. srpna 2007 č. 877 o Obecných zásadách pro hodnocení dopadů regulace.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, neboť sleduje v souladu se zákonnou úpravou, aby byl zabezpečen Ústavou zaručený princip rovného hlasovacího práva (čl. 18 odst. 2 Ústavy).

Právo ES/EU a mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, se na danou oblast nevztahují.

Navrhovaná právní úprava nebude mít hospodářský a finanční dosah na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, a dále nebude mít žádné sociální dopady a dopady na životní prostředí.

Spolu s návrhem změny volebních obvodů je třeba spojit návrh na použití ustanovení § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého může Poslanecká sněmovna s návrhem zákona vyslovit souhlas již v prvém čtení. Důvodem pro zvolený postup je, v návaznosti na shora uvedené podmínky změny volebních obvodů, schválení návrhu zákona v rámci dalších legislativních projednávání tak, aby v nově vymezených volebních obvodech již proběhla jak příprava, 
tak i vlastní volby na podzim roku 2008.

Zvláštní část

K čl. I


Počet obyvatel ve volebních obvodech č. 26 Sídlo: Praha 2 a č. 27 Sídlo: Praha 1 se snížil pod zákonem o volbách do Parlamentu stanovenou odchylku 15 % od průměrného počtu obyvatel na jeden volební obvod v rámci České republiky, který je dle údajů Českého statistického úřadu 127 002. Dolní hranice počtu obyvatel připadající na 1 volební obvod činí 107 952. Ve volebních obvodech č. 9 Sídlo: Plzeň-město, č. 16 Sídlo: Beroun a č. 41 Sídlo: Benešov naopak vzrostl počet obyvatel nad zákonem stanovenou odchylku 15 % od průměrného počtu obyvatel na jeden volební obvod v rámci České republiky. Horní hranice počtu obyvatel připadající na 1 volební obvod  činí 146 052 obyvatel. 

Počet obyvatel k 1. 1. 2007 podle údajů Českého statistického úřadu ve volebním obvodu č. 26 Sídlo: Praha 2 je 107 012, ve volebním obvodu č. 27 Sídlo: Praha 1 106 295, ve volebním obvodu č. 9 Sídlo: Plzeň-město 146 111, ve volebním obvodu č. 16 Sídlo: Beroun 151 377 a ve volebním obvodu č. 41 Sídlo: Benešov 158 134. Navrhuje se proto změna spočívající ve změně území volebního obvodu č. 26 Sídlo: Praha 2, volebního obvodu č. 27 Sídlo: Praha 1, která má dopad i na vymezení sousedících volebních obvodů     č. 21 Sídlo: Praha 5, č. 22 Sídlo: Praha 10, č. 25 Sídlo: Praha 6, volebního obvodu č. 9 Sídlo: Plzeň-město, dále volebního obvodu č. 16 Sídlo: Beroun, kterou bude dotčen i volební obvod č. 18 Sídlo: Příbram, do kterého přejde několik obcí z části okresu Praha-západ, a volebního obvodu č. 41 Sídlo: Benešov, kterou budou dotčeny volební obvod č. 40 Sídlo: Kutná Hora, do kterého přejde několik obcí z části okresu Benešov, a volební obvod č. 42 Sídlo: Kolín, kam bude převedeno několik obcí z části okresu Praha-východ. 


Ke změně ve vymezení území volebních obvodů č. 2 Sídlo: Sokolov, č. 7 Sídlo: Plzeň-město, č. 8 Sídlo: Rokycany, č. 9 Sídlo: Plzeň-město, č. 14 Sídlo: České Budějovice, č. 46 Sídlo: Ústí nad Orlicí, č. 48 Sídlo: Rychnov nad Kněžnou, č. 49 Sídlo: Blansko, č. 50 Sídlo: Svitavy, č. 54 Sídlo: Znojmo, č. 55 Sídlo: Brno-město, č. 56 Sídlo: Břeclav, č. 67 Sídlo: Nový Jičín, č. 69 Sídlo: Frýdek-Místek, č. 72 Sídlo: Ostrava-město, č. 73 Sídlo: Frýdek-Místek je třeba přikročit na základě změn v území okresů z důvodu nabytí účinnosti vyhlášky Ministerstva vnitra č. 513/2006 Sb., kterou se mění vyhláška č. 564/2002 Sb., o stanovení území okresů České republiky a území obvodů hlavního města Prahy, ve znění pozdějších předpisů, kdy dochází ke změně ve výčtu jednotlivých hraničních obcí, popř. popisu volebních obvodů.

U volebního obvodu č. 64 Sídlo: Bruntál je třeba doplnit obec Holasovice. Stávající vymezení tohoto volebního obvodu není zcela přesné, neboť výše zmíněná obec není označena jako hraniční obec volebního obvodu č. 64, byť touto hraniční obcí je. U volebního obvodu č. 79 Sídlo: Hodonín se opravuje chybně uvedený název obce „Kněžedub“ na správný tvar „Kněždub“.


Z dotčených volebních obvodů se volby do Senátu v roce 2008 budou konat ve volebních obvodech č. 9, č. 18, č. 21, č. 27, č. 42, č. 48, č. 54, č. 69 a č. 72.

K čl. II


Upravuje se účinnost navrhované změny dnem vyhlášení tak, aby nové vymezení volebních obvodů č. 2, 7, 8, 9, 14, 16, 18, 21, 22, 25, 26, 27,  40, 41, 42, 46, 48, 49, 50, 54, 55, 56, 64, 67, 69, 72, 73 a 79 odpovídalo požadavku zákona o volbách do Parlamentu před konáním voleb do Senátu na podzim roku 2008.

V Praze dne 9. dubna 2008


Ing. Mirek Topolánek v. r.


předseda vlády


MUDr. Mgr. Ivan Langer v. r.


ministr vnitra 

PAGE  
5