Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK7B5J2PQX najdete zde
Důvodová zpráva
III.
Odůvodnění
A/ Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad
1. Důvod předložení
1.1 Název:
vyhláška č. …../2008 Sb., kterou se stanoví vzory žádostí o udělení povolení k předávání, nabývání, vývozu, dovozu a tranzitu výbušnin
1.2 Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností:
V zákoně č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, je v části třetí komplexně upravena otázka výbušnin pro civilní použití; pro některé aktivity s výbušninami spojené je nezbytné získat příslušná povolení (srov. § 25 až 25k citovaného zákona), mimo jiné povolení k předávání, nabývání, vývozu, dovozu a tranzitu výbušnin. Tato povolení se vydávají na základě žádosti, kterou je třeba podat u příslušného správního úřadu. Konkrétní podoba této žádosti nebyla prozatím závazně stanovena.
Až dosud byla otázka formulářů k nakládání s výbušninami upravena toliko řídícími akty státní báňské správy, které neměly obecnou závaznost. V důsledku přijetí zákona č. 376/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů vyvstává nutnost uvedenou otázku upravit předpisem závazným. Zákon č. 61/1988 Sb. ve svém § 25k nově zmocnil Český báňský úřad k vydání vyhlášky za účelem stanovení vzorů žádostí o udělení povolení k předávání, nabývání, vývozu, dovozu a tranzitu výbušnin.
Zákonné zmocnění Českého báňského úřadu ke stanovení vzorů bylo inspirováno mimo jiné rozhodnutím Komise ES 2004/388/ES ze dne 15. dubna 2004 o formuláři pro předávání výbušnin v rámci Společenství ve kterém je navržen vzorový formulář určený pro předávání výbušnin; kromě formulářů pro předávání však uvedené zákonné zmocnění umožňuje řešit i de facto tradiční formuláře pro nabývání výbušnin v rámci České republiky, a dává Českému báňskému úřadu možnost stanovit formuláře pro žádostí o udělení povolení k nabývání, vývozu, dovozu a tranzitu výbušnin. Potřeba formalizovat žádost pro dovoz vývoz a tranzit výbušnin vznikla mimo jiné přijetím zákona č. 228/2005 Sb., o kontrole obchodu s výrobky jejichž držení se v České republice omezuje z bezpečnostních důvodů, a o změně některých zákonů, kterým byl zrušen zákon č. 62/2000 Sb., o některých opatřeních při vývozu nebo dovozu výrobků a o licenčním řízení a o změně některých zákonů, a zároveň došlo ke zrušení nařízení vlády č. 185/2000 Sb., kterým se stanoví výrobky jež mohou být dováženy do České republiky nebo vyváženy z České republiky jen na základě licence podle zákona č. 62/2000 Sb.
2. Návrh variant řešení
2.1 Návrh možných řešení včetně varianty „nulové“:
Nulová varianta není možná, protože právní předpis vyšší právní síly, v případě navrhované vyhlášky § 25k zákona č. 61/1988 Sb., v platném znění, ukládá povinnost vyhlášku za účelem stanovení vzorů žádostí o udělení povolení k předávání, nabývání, vývozu, dovozu a tranzitu výbušnin, vydat.
V současnosti používané vzory nejsou předepsány žádnou závaznou právní normou. Jako nejschůdnější varianta se proto jeví vydání stručné vyhlášky doplněné vzory příslušných formulářů.
2.1.1 Dotčené subjekty
Dotčenými subjekty budou všechny organizace zabývající se výzkumem, vývojem, zkoušením, výrobou, zpracováním, používáním, nákupem a prodejem výbušnin.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
3.1
Identifikace nákladů a přínosů všech variant
Jak je výše uvedeno v bodě 2.1, tzv. nulová varianta je nemožná. Proto postrádá smysl u nulové varianty vyhodnocovat její náklady a přínosy.
Varianta vydání nové vyhlášky, která naplní cíle uvedené výše v bodě 1.2, nebude u dotčených subjektů uvedených v bodě 2.2 znamenat zvýšení nákladů ani zvýšení administrativní zátěže. Obdobné žádosti pro nabývání, dovoz, vývoz a nebo tranzit výbušnin byly již organizacemi používány (povolení pro předávání a tranzit výbušnin dnem vstupu smlouvy o přistoupení České republiky k EU – 1. 5. 2004, povolení pro dovoz a vývoz – červen 2005).
3.2
Konzultace
Konzultace nebyly prováděny z důvodu, že se jedná pouze o právní formalizaci již zavedených a používaných formulářů. Nehledě ke skutečnosti, že povinnost vydání formuláře pro předávání a tranzit byla České republice uložena Komisí ES.
4. Návrh řešení
4.1 Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení
Jak je výše uvedeno, nulová varianta není v tomto případě možná. Jedinou možnou variantou k naplnění cílů sledovaných zařazením nového § 25k do zákona č. 61/1988 Sb., je tedy vydání vyhlášky.
4.2 Implementace a vynucování
Lze předpokládat, že s implementací ani vynucováním vyhlášky nebudou potíže.
4.3 Přezkum účinnosti
O vydávání povolení k nabývání výbušnin rozhodují obvodní báňské úřady na základě žádosti organizace, která je příjemcem výbušnin. Tyto obvodní báňské úřady vedou evidenci vydaných povolení a v rámci kontrolní činnosti provádí kontrolu dodržování podmínek vydaných povolení. Povolení k předávání, vývozu dovozu a tranzitu výbušnin, na základě žádosti vydává Český báňský úřad, který taktéž vede evidenci vydaných povolení. V rámci své kontrolní činnosti provádí kontrolu dodržování podmínek vydaných povolení. Vyhodnocování kontrolní činnosti státní báňské správy je prováděno pravidelně min. dvakrát za rok při hodnocení plnění plánu hlavních úkolů. O stavu bezpečnosti při nakládání s výbušninami v rámci působnosti státní báňské správy je pravidelně jedenkrát ročně informována vláda České republiky a to ve zprávě „Vyhodnocení kontrolního režimu při nakládání s výbušninami za rok XXXX“.
4.4 Kontakty a prohlášení schválení hodnocení dopadů
Vzhledem k tomu, že vydáním vyhlášky nedojde k nárůstu ekonomické ani administrativní zátěže podnikatelů (dotčených organizací) postrádá jakýkoli smysl schválení hodnocení dopadů nové vyhlášky.
Osoba, která zpracovala Závěrečnou zprávu RIA:
Ing. Josef Slovák, II. odbor Českého báňského úřadu, tel. 221 775 349,
e-mail: slovak@cbusbs.cz
B/ Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena a zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie
Až dosud byla otázka formulářů k nakládání s výbušninami upravena toliko řídícími akty státní báňské správy, které neměly obecnou závaznost. Vyhláškou navrhovaná právní úprava vychází z platného znění zákona č. 61/1988 Sb., který po novelizaci zákonem č. 376/2007 Sb. ve svém § 25k nově zmocnil Český báňský úřad k vydání vyhlášky za účelem stanovení vzorů žádostí o udělení povolení k předávání, nabývání, vývozu, dovozu a tranzitu výbušnin.
V zákoně č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, je v části třetí komplexně upravena otázka výbušnin pro civilní použití; pro některé aktivity s výbušninami spojené je nezbytné získat příslušná povolení (srov. § 25 až 25k citovaného zákona), mimo jiné povolení k předávání, nabývání, vývozu, dovozu a tranzitu výbušnin. Tato povolení se vydávají na základě žádosti, kterou je třeba podat u příslušného správního úřadu. Konkrétní podoba této žádosti nebyla prozatím závazně stanovena. Potřeba formalizovat žádost pro dovoz vývoz a tranzit výbušnin vznikla mimo jiné přijetím zákona č. 228/2005 Sb., kterým byl zrušen zákon č. 62/2000 Sb. Tím došlo ke zrušení licencí pro dovoz a vývoz civilních výbušnin.
Zákonné zmocnění Českého báňského úřadu ke stanovení vzorů vychází mimo jiné z rozhodnutí Komise ES 2004/388/ES ze dne 15. dubna 2004 o formuláři pro předání výbušnin v rámci Společenství, které bylo Komisí přijato s ohledem na směrnici Rady 1993/15/EHS ze dne 5. dubna 1993 o harmonizaci předpisů týkajících se uvádění na trh a dozoru nad výbušninami pro civilní použití, a zejména na čl. 13 odst. 3 uvedené směrnice. Žádost o povolení pro předávání a tranzit výbušnin v rámci Společenství je v souladu se vzory stanovenými ve výše citovaném rozhodnutí komise.
Účinnost vyhlášky byla stanovena dnem jejího vyhlášení, aby byla zajištěna její co nerychlejší aplikovatelnost v praxi. Se vzory, které jsou v přílohách 1., 2. a 3. vyhlášky stanoveny totiž počítají povolovací režimy předávání, nabývání, vývozu, dovozu a tranzitu výbušnin, zavedené novelou zákona č. 61/1988 Sb. účinnou od 30. 1. 2007.
1
3