Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud

O D Ů V O D N Ě N Í

IV.

O d ů v o d n ě n í

OBECNÁ ČÁST
Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad - RIA

1. Důvod předložení

· Název

Návrh nařízení vlády o stanovení podmínek pro poskytování dotací na zachování hospodářského souboru lesního porostu v rámci opatření Natura 2000 v lesích.
· Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností
Návrh nařízení vlády upravuje podmínky pro poskytnutí platby v rámci opatření, kterým je podle čl. 36 písm. b) bodu iv) nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 opatření zaměřené na udržitelné využívání lesní půdy prostřednictvím plateb v rámci Natura 2000 v lesích.
Platba podle navrhovaného nařízení vlády je poskytována jako částečná kompenzace újmy vzniklé ze snížení hospodářského využití lesů v oblastech Natura 2000 (evropsky významné lokality a ptačí oblasti).
Toto nařízení vlády je předkládáno v návaznosti na zahájení nového programového období 2007 – 2013, které je v ČR realizováno prostřednictvím Programu rozvoje venkova České republiky na období 2007 – 2013 (dále jen „PRV“). Tento program podléhá schvalovacímu procesu Evropské komise a umožňuje čerpat finanční podporu z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova.

Hlavním cílem navrhovaného nařízení vlády je stanovit podmínky umožňující poskytování dotací v rámci opatření zaměřených na udržitelné využívání lesní půdy prostřednictvím plateb v rámci Natura 2000 v lesích tak, aby ČR splnila podmínky stanovené výše uvedenými obecně závaznými a přímo použitelnými předpisy ES.

Snahou návrhu nařízení vlády je uskutečnění cílů stanovených v PRV:
· řešení specifického znevýhodnění vlastníků lesa,

· zvýšení environmentální hodnoty lesů,

· trvale udržitelné využití lesní půdy,

· zlepšení životního prostředí a krajiny.
2. Návrh variant řešení

· Návrh možných řešení včetně varianty „nulové“

Jedná se o zcela nové opatření v rámci PRV, které nemá návaznost na žádné předchozí právní úpravy.
Otevřením tohoto opatření v České republice se umožní vlastníkům lesních pozemků v oblastech Natura 2000 zachovat druhovou skladbu lesních stanovišť s bohatou biodiverzitou, na místo jeho přeměny na lesní hospodářský soubor s nižší ekologickou hodnotou, a to v podobě částečné finanční kompenzace újmy vzniklé ze snížení hospodářského využití lesů v těchto oblastech.
Při řešení různých variant identifikovaného problému, které by mohly vést ke stanovenému cíli, bylo zvažováno pouze předkládané navrhované řešení.
Důvodem je skutečnost, že identifikovaný problém je možné řešit pouze legislativní formou, konkrétně návrhem nového nařízení vlády. Zavedení tohoto nařízení do právního řádu ČR stanoví PRV.
S ohledem na výše uvedené není možné realizovat tzv. „nulovou variantu“.
Opatření je jedním ze schválených opatření v PRV. Pokud by nebyla umožněna realizace tohoto opatření, a to na základě nařízení vlády, ČR by nemohla využít alokované finanční prostředky na toto opatření a Evropská komise by o tyto prostředky krátila PRV.
· Dotčené subjekty
Návrh nařízení vlády se týká žadatelů o dotaci v rámci opatření zaměřeného na udržitelné využívání lesní půdy prostřednictvím plateb v rámci Natura 2000 v lesích. Žadatelem o dotaci může být v souladu s předpisy Evropských společenství vlastník lesního pozemku, sdružení vlastníků lesních pozemků s právní subjektivitou nebo spoluvlastník lesního pozemku za souhlasu spoluvlastníků většiny spoluvlastnických podílů.
Žadatelé žádají o dotace Státní zemědělský intervenční fond podle zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů (dále je „zákon o zemědělství“), a podle zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu“).
Ročně je v rámci tohoto nařízení předpokládáno cca 200 žadatelů o dotace.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů

· Identifikace nákladů a přínosů všech variant
Financování opatření v rámci navrhovaného nařízení vlády vychází z finančního plánu uvedeného v PRV, který byl schválen vládou ČR. Finanční prostředky na opatření budou zajištěny v rámci alokace rozpočtu programového dokumentu PRV, které jsou rozpočtovány v rámci kapitoly Ministerstva zemědělství státního rozpočtu.

Podle čl. 70 odst. 3 písm. b) bodu i) nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 je opatření spolufinancováno EU z 80 %, ČR přispívá 20 % způsobilých veřejných výdajů na toto opatření ze státního rozpočtu.
Předpokládané čerpání finančních prostředků v jednotlivých letech na dané opatření je uvedeno v následující tabulce.
Tabulka: Financování opatření v rámci Natura 2000 v lesích v letech 2007 – 2013 v mil. EUR*)

2007
2008
2009
2010

celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR
celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR
celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR
celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR

0,000
0,000
0,000
1,656
1,325
0,331
1,763
1,410
0,353
1,885
1,508
0,377

2011
2012
2013
celkem 2007 – 2013

2,161
1,729
0,432
2,310
1,848
0,462
2,464
1,971
0,493
12,238
9,791
2,448

*) Údaje jsou zaokrouhleny.

Návrh nařízení vlády nebude mít negativní vliv na podnikatelské prostředí. Z hlediska navrhovaného znění jsou dopady na podnikatelské prostředí pozitivní, nicméně vzhledem k tomu, že se jedná o zcela nové opatření, nelze pozitivní dopad kvantifikovat.
V případě zachování hospodářského souboru lesního porostu z předchozího produkčního cyklu vzniká vlastníkům lesa újma ze snížení hospodářského využívání lesa, a to v důsledku nižšího průměrného mýtního přírůstu (PMP) lesních porostů oproti PMP možnému. Když je již porost založen, je změna hospodářského souboru možná až po smýcení tohoto následného porostu. Z tohoto důvodu by měl žadatel obdržet platbu ve výši rozdílu možného a dobrovolně zvoleného PMP po dobu obmýtí stejně dlouhého jako je pro současný porost již nyní, tj. ve sjednaném dvacetiletém období. Pro návrh sazeb tohoto nařízení byly zpracovány dvě varianty výpočtů, z nichž byla vybrána varianta se sazbou 1 800 Kč/ha.
Je předpokládán maximální administrativní dopad na státní správu ve výši cca 25 mil. Kč, který bude hrazen ze státních výdajů Státního zemědělského intervenčního fondu, který je schválenou platební agenturou pro administraci dotací v rámci PRV.
Administrativní dopady na žadatele se předpokládají minimální. Obě žádosti, žádost o zařazení a žádost o dotaci, včetně povinných příloh (např. projekt na předtištěném formuláři, do kterého žadatel vyplní známé údaje, potvrzení MŽP o skutečnosti, že dotovaná výměra leží v oblasti Natura 2000) podává žadatel Státnímu zemědělskému intervenčnímu fondu v jednom termínu.
Návrh nařízení vlády nebude mít negativní vliv na životní prostředí ani sociální dopady.
· Konzultace:

Návrh nařízení vlády byl v rámci vnitřního připomínkového řízení projednán se všemi odbornými útvary resortu Ministerstva zemědělství a se zástupci nevládních organizací. Zpracování návrhu vycházelo z podnětů Ministerstva životního prostředí.
Návrh nařízení vlády byl v rámci meziresortního připomínkového řízení v souladu s čl. 13 Legislativních pravidel vlády projednán s 40 povinnými připomínkovými místy. Jednotlivé připomínky vzešlé z meziresortního připomínkového řízení jsou podrobně uvedeny v části V. předkládaného materiálu.

Návrh nařízení vlády byl rovněž zaslán odborným institucím a zájmovým subjektům (např. Agrární komora, Sdružení vlastníků obecních a soukromých lesů, atd.).
Připomínky vznesené v rámci meziresortního připomínkového řízení byly projednány na poradě k vypořádání připomínek konané dne 21. února 2008.

V souvislosti s vypořádáním připomínek budou Evropské komisi oznámeny změny PRV podle čl. 9 nařízení Komise (ES) č. 1974/2006. Vzhledem k tomu, že změny, které budou promítnuty do PRV (zpřesnění, že sazba dotace se vztahuje na 1 ha porostní skupiny, přesnější vymezení podporovaných oblastí, tzn. celé území ČR, s výjimkou hlavního města Prahy) jsou v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1698/2005 a s nařízením Komise (ES) č. 1974/2006 a rovněž v souladu s Národním strategickým plánem, je očekáváno ze strany Komise přijetí navržených změn.
4. Návrh řešení

· Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení
Variantou doporučenou k dalšímu řešení je předkládaný návrh nařízení vlády o stanovení podmínek pro poskytování dotací na zachování hospodářského souboru lesního porostu v rámci opatření Natura 2000 v lesích.
· Implementace a vynucování
Orgánem zodpovědným za administraci opatření v rámci PRV je, podle ustanovení § 2c zákona o zemědělství, Státní zemědělský intervenční fond. Tento orgán je odpovědný za přijímání žádostí, posuzování žádostí, rozhodování o žádostech ve správním řízení i za kontrolní a případnou sankční činnost.

Přesto, že toto opatření je zcela nové, v rámci jeho administrace se jedná o standardní proces a mechanismus poskytování dotací. Zajištění kontrolních mechanismů je pro toto opatření nastaveno na základě zkušeností z již probíhající administrace jiných opatření v rámci PRV (např. agroenvironmentální opatření, méně příznivé oblasti).
· Přezkum účinnosti
Vzhledem k tomu, že poslední termín podání žádosti o zařazení do titulu zachování hospodářského souboru podle navrhovaného nařízení vlády bude, s ohledem na PRV, v roce 2013 a dotace na titul zachování hospodářského souboru se poskytuje po dobu následujících 20 let, lze očekávat, že ukončení administrace tohoto dotačního opatření nastane až po roce 2032.
· Kontakty a prohlášení schválení hodnocení dopadů
Ministerstvo zemědělství – odbor Řídící orgán HRDP – 14130

telefon sekretariát odboru: 221 812 665

e-mail sekretariát odboru: radoslava.brozkova@mze.cz
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání

Předložený návrh nařízení vlády je v souladu se zákonem o zemědělství, k jehož provedení se navrhuje.

Předložený návrh je v souladu se zákonným zmocněním uvedeným v § 2c odst. 5 zákona o zemědělství a rovněž je v souladu s § 1 odst. 3 zákona o Státním zemědělském intervenčním fondu.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami a s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Předložený návrh nařízení vlády je v souladu s ústavním pořádkem ČR a mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána.
Návrh nařízení vlády není v rozporu s právem Evropských společenství, konkrétně s těmito předpisy Evropských společenství:

· nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), v platném znění,
· nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 ze dne 15. prosince 2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV),
· nařízení Komise (ES) č. 1975/2006 ze dne 7. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, pokud jde o provádění kontrolních postupů a podmíněnosti s ohledem na opatření na podporu rozvoje venkova,
· nařízení Komise (ES) č. 796/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro podmíněnost, odlišení a integrovaný administrativní a kontrolní systém podle nařízení Rady (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, v platném znění,
K návrhu nařízení vlády se dále vztahuje Program rozvoje venkova České republiky na období 2007 – 2013 („PRV“), který byl schválen Výborem pro rozvoj venkova Evropské komise dne 23. května 2007.
Předkládaný návrh nařízení vlády lze hodnotit jako plně slučitelný s právem Evropských společenství.
Předkládaný návrh nařízení vlády se netýká judikatury soudních orgánů Evropské unie ani obecných právních zásad práva Evropské unie.
ZVLÁŠTNÍ ČÁST

K § 1:
Vymezuje se předmět úpravy, tj. stanovení podmínek pro poskytování dotací na titul zachování hospodářského souboru lesního porostu v rámci opatření Natura 2000 v lesích (dále jen „titul zachování hospodářského souboru“).

K § 2:
Vymezují se jednotlivé podmínky pro zařazení do titulu zachování hospodářského souboru. Stanoví se subjekty, které mohou žádat o zařazení do tohoto titulu. V souladu s předpisy Evropských společenství to mohou být pouze vlastníci, spoluvlastníci lesa a jejich sdružení.

O dotaci na tento titul nemohou žádat veřejné orgány a dotace nemůže být poskytována, s ohledem na stanovené podmínky v titulu, na zalesňované pozemky podle nařízení vlády č. 239/2007 Sb., o stanovení podmínek pro poskytování dotací na zalesňování zemědělské půdy.

Stanovuje se vymezení porostní skupiny, na kterou je možno žádost podat a její charakteristika. Vybraná porostní skupina se musí nacházet alespoň z 50 % své výměry v oblastech Natura 2000 a dále mít alespoň jednu etáž, která splňuje dané podmínky pro její zařazení do titulu. Porostní skupina a etáž jsou pojmy, jejichž definici stanovuje prováděcí vyhláška k lesnímu zákonu, tj. vyhláška č. 84/1996 Sb., o lesním hospodářském plánování.
Tyto pojmy jsou součástí jednotek prostorového rozdělení lesa, které jsou vytvářeny tak, aby byla usnadněna orientace v lese a umožněna jednoznačná identifikace částí lesa při plánovacích, hospodářských, evidenčních a kontrolních činnostech.

K § 3:
Stanoví se, za jakých podmínek může být podána žádost o zařazení do titulu zachování hospodářského souboru, údaje, které má žádost obsahovat a povinné přílohy žádosti. Žádost musí být doručena platební agentuře, kterou je Státní zemědělský intervenční fond, ve stanoveném termínu (do 15. 5.) na předtištěném formuláři a musí obsahovat údaje stanovené v § 3 odst. 2 zákona o zemědělství, jednoznačnou identifikaci jednotek prostorového rozdělení lesa vybraných porostních skupin, které žadatel požaduje zařadit do titulu, včetně jejich výměry uvedené v lesním hospodářském plánu, respektive lesní hospodářské osnově pro vybrané porostní skupiny.

Žadatel se v žádosti o zařazení zavazuje plnit podmínky nařízení vlády po stanovenou dobu 20 let.

Nutnou podmínkou je potvrzení Ministerstva životního prostředí o tom, že vybraná porostní skupina leží alespoň z 50 % své výměry v oblastech Natura 2000.
K § 4:
Stanoví se, za jakých podmínek může být podána žádost o poskytnutí dotace na titul zachování hospodářského souboru, údaje, které má žádost obsahovat a povinné přílohy žádosti.
Žádost musí být doručena platební agentuře, kterou je Státní zemědělský intervenční fond, ve stanoveném termínu (do 15. 5.) podle čl. 8 nařízení Komise (ES) č. 1975/2006 na předtištěném formuláři a musí obsahovat údaje stanovené v § 3 odst. 2 zákona o zemědělství, jednoznačnou identifikaci jednotek prostorového rozdělení lesa vybraných porostních skupin, na které žadatel požaduje dotaci, včetně jejich výměry uvedené v lesním hospodářském plánu, respektive lesní hospodářské osnově pro vybrané porostní skupiny.

Žadatel přikládá k žádosti o dotaci nezbytné přílohy.

Stanoví se postup v případě pozdního podání žádosti o dotaci v souladu s čl. 7 nařízení Komise (ES) č. 1975/2006.

Stanoví se možnost požádat o vyřazení z titulu na zachování hospodářského souboru.

K § 5:
Stanoví se podmínky, za kterých může být dotace poskytnuta. Pokud žadatel dodrží tyto podmínky, bude mít nárok na poskytnutí dotace. Pro poskytnutí dotace na zachování hospodářského souboru je žadatel povinen plnit podmínky tohoto nařízení vlády po dobu 20 let od roku zařazení do titulu. Žadatel musí zajistit, aby hospodářský soubor pro vybranou porostní skupinu byl zachován po celou dobu trvání závazku.

Žadatel, který současně zemědělsky obhospodařuje zemědělskou půdu evidovanou v evidenci využití zemědělské půdy podle uživatelských vztahů podle § 3a až 3i zákona o zemědělství (dále jen „evidence půdy“), je povinen v souladu s čl. 51 nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, hospodařit v souladu s podmínkami dobrého zemědělského a environmentálního stavu uvedenými v příloze č. 3 k tomuto nařízení vlády na půdních blocích, popřípadě jejich dílech evidovaných v evidenci půdy na žadatele.

K § 6:
Stanoví se sazby dotace v EUR v souladu se schváleným PRV. Dotace bude vyplácena v korunách českých, přičemž pro přepočet se použije směnný kurs k prvnímu dni v měsíci lednu kalendářního roku, za který se dotace poskytuje, kdy je zveřejněn směnný kurs v Úředním věstníku Evropské unie, a to z důvodu zajištění rovných podmínek pro všechny žadatele žádající o dotaci na stejný kalendářní rok.

K § 7:
Stanoví se pravidla pro případy, že dojde ke změně výměry vybrané porostní skupiny zařazené do titulu zachování hospodářského souboru v průběhu dvacetiletého období, včetně odůvodnitelných případů snížení výměry, kdy ke snížení nebo neposkytnutí dotace nedochází.
Stanoví se podmínky pro řešení změn výměry a identifikace vybrané porostní skupiny zařazené žadatelem do titulu.

K § 8:
Stanoví se sankční mechanizmy v případě nesplnění jednotlivých podmínek pro poskytnutí dotace na zachování hospodářského souboru, popřípadě při porušení podmínek dobrého zemědělského a environmentálního stavu, z nedbalosti nebo úmyslně, na půdních blocích, popřípadě jejich dílech evidovaných v evidenci půdy na žadatele o dotace na titul zachování hospodářského souboru.

K § 9:
Toto ustanovení se navrhuje pro případ, že ke zjištění nedodržení některé z podmínek pro poskytnutí požadované dotace dojde až v některém z následujících roků po vyplacení dotace. V takovém případě žadatel dotaci nebo její část vrátí.

K § 10:
Pro případ zásahu vyšší moci podle čl. 47 nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 se nepoužijí ustanovení § 8 a 9, která se týkají snížení, neposkytnutí nebo vrácení dotace.

K § 11:
Stanoví se způsob zaokrouhlování pro účely výpočtů prováděných Státním zemědělským intervenčním fondem.

K § 12:
S ohledem na předpokládanou délku legislativního procesu se stanoví účinnost navrhovaného nařízení vlády dnem 15. dubna 2008.

K příloze č. 1:
Příloha č. 1 stanoví seznam podporovaných typů hospodářských souborů.

K příloze č. 2:
Příloha č. 2 stanoví povinné náležitosti projektu na titul zachování hospodářského souboru (např. identifikaci vybrané porostní skupiny a charakteristiku zvolené etáže).

Součástí projektu je popis vyznačení hranic vybrané porostní skupiny v terénu.
K příloze č. 3:
Příloha č. 3 stanoví podmínky dobrého zemědělského a environmentálního stavu, které je žadatel povinen dodržovat na všech půdních blocích, popřípadě jejich dílech evidovaných v evidenci půdy, a které jsou stanoveny v souladu s čl. 5 a přílohou IV nařízení Rady (ES) č. 1782/2003.
PAGE
7