Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III

PAGE  
- 4 -


Odůvodnění

Obecná část

Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad

U navrhované právní úpravy se nepředpokládají zvýšené nároky na státní nebo jiné veřejné rozpočty.

Navrhovaná právní úprava rovněž nebude mít negativní dopad na podnikatelské prostředí České republiky ani přímé sociální dopady či přímé dopady na životní prostředí, neboť se nejedná o věcnou změnu pravidel. 

V daném případě se jedná o návrh právního předpisu, jehož obsahem jsou pouze změny technického charakteru nemající dopad na věcnou stránku právního předpisu (nemá dopad na žádnou cílovou skupinu ani oblast), a proto se v souladu s výjimkou podle čl. 3 Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace RIA nezpracovává. Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví finanční limity pro účely koncesního zákona, stanoví pouze konkrétní finanční limity, a to ve vazbě na příslušné předpisy ES.
 Finanční limity jsou v současné době uvedeny přímo v zákoně č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon). Vládním návrhem  zákona, kterým se mění koncesní zákon,  je navrhováno, aby finanční limity byly nadále stanoveny nikoli v zákoně, ale v  nařízení vlády, což umožní rychle reagovat na vyhlašované změny limitů formou sdělení Evropské komise. 
Do tohoto návrhu nařízení vlády jsou transponovány finanční limity uvedené ve sdělení Komise Odpovídající prahové hodnoty podle směrnic Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES (2007/C 301/01) v návaznosti na  čl. 78 odst. 3 a 4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby. 
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání

Zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), který nabyl účinnosti dne 1. července 2006, upravuje podmínky a postup veřejného zadavatele při uzavírání koncesních smluv v rámci spolupráce veřejného a soukromého sektoru.         K provedení koncesního zákona byly dosud vydány dva prováděcí předpisy, a to vyhláška č. 217/2006 Sb., kterou se provádí koncesní zákon a vyhláška č. 238/2006 Sb., kterou se stanoví náležitosti obsahu žádosti o předchozí stanovisko k uzavření koncesní smlouvy nebo smlouvy a ke změně uzavřené koncesní smlouvy nebo smlouvy podle koncesního zákona (obě vyhlášky nabyly účinnosti k 1. červenci 2006).

Z důvodu změny finančních limitů stanovených směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/75/ES, které jsou na základě této směrnice dále měněny  pro členské státy, které se neúčastní měnové unie, pouze sdělením  Evropské komise uveřejněném v Úředním věstníku Evropské unie, byla po roce účinnosti koncesního zákona zpracována tzv. technická novela tohoto zákona, která kromě reakce na změny výše uvedených limitů a způsob jejich zveřejňování reaguje i na některé drobné nedostatky zjištěné v praxi.
Vzhledem k délce trvání legislativního procesu se ve vládním návrhu novely koncesního zákona navrhuje do budoucna upravit tyto finanční limity formou nařízení vlády namísto jejich dosavadní úpravy přímo v zákoně. Navržená úprava umožní pružně reagovat na změnu finančních limitů a zajistit jejich vnitrostátní platnost ve stanoveném termínu, což by v případě nutnosti novelizace zákona bylo vzhledem ke krátkým lhůtám mezi jejich uveřejněním v Úředním věstníku Evropské unie a platností nemožné (finanční limity jsou publikovány pouze necelé dva měsíce před jejich platností). Vládní návrh novely koncesního zákona proto obsahuje nové  zmocňovací ustanovení – odstavec 3 v § 34 - na jehož základě má vláda vydávat nařízení k provedení § 14 odst. 1 a § 15 odst. 1 písm. b) koncesního zákona. Vedle toho byla nově formulována ustanovení § 14 odst. 1 a § 15 odst. 1 písm. b) koncesního zákona, kde se namísto uvedení konkrétních finančních částek odkazuje na finanční limit stanovený prováděcím právním předpisem. 
Návrh novely koncesního zákona schválila vláda svým usnesením ze dne 22. října 2007 č. 1170 a Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky schválila tento vládní návrh zákona  (sněmovní tisk č. 348)  dne 7. prosince 2007 a dne 20. prosince 2007 byl návrh novely koncesního zákona předán Senátu (senátní tisk č. 162). Garančním výborem je Výbor pro hospodářství, zemědělství a dopravu, lhůta pro jednání v Senátu končí dnem 21. ledna 2008.  
Předkládaný návrh nařízení vlády byl již jednou rozeslán do meziresortního připomínkového řízení dne 17. srpna 2007 (č.j. 29 194/2007-31), a to spolu s návrhem zákona, kterým se mění zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), návrhem zákona, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb. a návrhem nařízení vlády o stanovení finančních limitů a o přepočtech finančních částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech a o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit. V této fázi k němu nebyly vzneseny žádné zásadní připomínky. Od návrhu nařízení vlády rozeslaného do meziresortního připomínkového řízení v srpnu 2007 se návrh nařízení vlády rozeslaný k připomínkám formou zápisu do databáze e-klep liší pouze v tom, že do něj byly doplněny konkrétní finanční částky, které v srpnu ještě nebyly známy, a do poznámky pod čarou byla doplněna nařízení Komise a sdělení Komise, která byla publikována v Úředním věstníku Evropské unie.
Navrhovaná právní úprava je z výše uvedených důvodů v souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy  s předpisy Evropské unie
Na problematiku upravenou tímto návrhem nařízení vlády se vztahuje akt práva ES/EU, a to směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/75/ES, resp. její čl. 78, podle jehož odstavců 3 a 4 „Hodnota finančních limitů stanovená podle odstavce 1 v národních měnách členských států, které se neúčastní měnové unie, se v zásadě upravuje každé dva roky počínaje 1. lednem 2004. Výpočet takové hodnoty je založen na průměrných denních hodnotách těchto měn, vyjádřených v eurech, za 24 měsíců ukončených posledním dnem měsíce srpna, který předchází přezkoumání, s účinností od 1. ledna. Přezkoumané finanční limity uvedené v odstavci 1 a jejich odpovídající hodnoty v národních měnách uvedené v odstavci 3 uveřejní Komise v Úředním věstníku Evropské unie na začátku měsíce listopadu, který následuje po jejich přezkoumání.“.

  Do předkládaného návrhu nařízení vlády se rovněž promítá  sdělení Komise Odpovídající prahové hodnoty podle směrnic Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES (2007/C 301/01), a to  v návaznosti na uvedenou  směrnici ES a na nařízení Komise (ES) č. 1422/2007 ze dne 4. prosince 2007, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES ohledně prahových hodnot používaných při postupech zadávání veřejných zakázek (účinnost od 1. ledna 2008). V citovaném sdělení Komise jsou uvedeny finanční limity v národních měnách jiných než eurech.
Navrhovaná právní úprava je plně v souladu s předpisy Evropské unie.

Zvláštní část

K § 1

V tomto ustanovení je uveden předmět úpravy tohoto právního předpisu, a to ve vazbě na čl. 78 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/75/ES a ve vazbě na nařízení Komise (ES) č. 1422/2007 ze dne 4. prosince 2007, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES ohledně prahových hodnot používaných při postupech zadávání veřejných zakázek a na sdělení Komise Odpovídající prahové hodnoty podle směrnic Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES (2007/C 301/01), kde jsou uvedeny finanční limity  (v nařízení Komise v eurech a ve sdělení Komise v národních měnách jiných než eurech).

K § 2

Ustanovení uvádí konkrétní finanční částky jako finanční limity pro nadlimitní koncesní smlouvu na stavební práce podle § 14 odst. 1 a  stavební práce podle § 15 odst. 1 písm. b) koncesního zákona.Tyto finanční limity v Kč jsou převzaty ze sdělení Komise Odpovídající prahové hodnoty podle směrnic Evropského parlamentu a Rady  2004/17/ES a 2004/18/ES (2007/C 301/01) a zaokrouhleny na celé tisíce směrem dolů. 
K  § 3

Účinnost nařízení vlády musí být taková, aby se shodovala s dnem nabytí účinnosti technické novely koncesního zákona. Současné nabytí účinnosti obou právních předpisů zabrání vzniku časové prodlevy mezi zrušením stávajících finančních limitů, uvedených přímo v zákoně a účinností nových limitů podle navrhovaného nařízení vlády. Předkladatel zajistí, aby technická novela koncesního zákona i navazující nařízení vlády byly uveřejněny ve Sbírce zákonů v tentýž den.