Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                V l á d n í  n á v r h

Důvodová zpráva

Obecná část 

V zákoně č. 360/2007 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2008, je v § 1 odst. 1 písm. a) stanoveno, že rozpočtovaný schodek státního rozpočtu na rok 2008 bude do výše 60 032 364 000 Kč vypořádán zvýšením stavu státních dluhopisů, k čemuž je nutné vydat zvláštní zákon. Zbývající část rozpočtovaného schodku ve výši 10 195 527 000 Kč bude uhrazena přijatými dlouhodobými úvěry  a změnou stavu na účtech státních finančních aktiv, a to snížením o 572 109 000 Kč.

Předložený   návrh  zákona  je  zpracován  v   souladu  se   zákonem   č. 190/2004 Sb., 
o   dluhopisech,  ve   znění    pozdějších   předpisů.   Podle  ustanovení   § 25  odst. 2   zákona 
o dluhopisech, lze vydávat státní dluhopisy na základě zvláštního zákona o státním dluhopisovém programu nebo na základě zvláštního zákona, který pověřuje ministerstvo vydat státní dluhopisy nebo mu vydání státních dluhopisů umožňuje. Zvláštní zákon stanoví účel, rozsah a maximální dobu splatnosti. 


Vzhledem k tomu, že schvalovací proces zákona o státním rozpočtu je zjednodušen, t.j. není projednáván v Senátu Parlamentu České republiky, musí být zákon o státním dluhopisovém programu projednáván samostatně, neboť jeho schválení  Senátem podléhá.


Navrhuje se, aby Poslanecká sněmovna Parlamentu vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení. Navrhovaný zákona vychází z návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2008,  je technického charakteru a jeho vydání je ve smyslu ustanovení § 25 odst. 2 písm. a) zákona č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, nezbytným předpokladem pro vydání státních dluhopisů ke krytí části rozpočtovaného schodku státního rozpočtu na rok 2008.


Navrhovaný zákon není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, ani s akty práva Evropské unie a je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.


Státní dluh se k 31. 12. 2008 zvýší na 990,1  mld.Kč. 

Úrokové  náklady a poplatky spojené s realizací tohoto zákona jsou řádně rozpočtovány v kapitole Státní dluh na běžný rok a jsou každoročně předmětem schvalování zákona o státním rozpočtu. Výdaje dluhové služby spojené s navrhovaným programem budou spočívat v ročních úrokových výdajích ve výši  720 388 400  Kč.

Navrhovaný zákon nemá, kromě výše uvedeného dopadu na státní rozpočet České republiky, žádné další hospodářské a finanční dosahy. 

Zvláštní část

K § 1:


Základním   důvodem  předložení   tohoto   návrhu   zákona,   žádajícího  krytí   části 
rozpočtovaného schodku v roce 2008 státními dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok, je snaha o vyhnutí se refinančnímu riziku státu a získání zákonného rámce pro plynulé plánování emisní činnosti ve struktuře všech dostupných splatností státních dluhopisů. Je zřejmé, že pokud by podíl krytí krátkodobými  dluhopisy byl vysoký, v  případě poruchy na finančním trhu by stát byl vystaven značnému riziku, kdy trh nebude akceptovat refinancování státními pokladničními poukázkami v potřebném objemu, a tak stát nebude schopen dostát svým závazkům. Aby se vláda vyhnula tomuto riziku, žádá již od počátku roku 2008 o zákonné povolení vydávat dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok. 


Státní dluhopisový program je navržen v souladu se zákonem o dluhopisech. Jeho účelem je z výnosů této emise uhradit rozpočtovaný schodek státního rozpočtu.


V rámci státních dluhopisových programů je Ministerstvo financí oprávněno vydávat různé druhy dluhopisů a určovat jejich emisní podmínky, tj. i stanovovat doby splatnosti jednotlivých emisí. Navrhovaný státní dluhopisový program umožní Ministerstvu financí vydávat státní dluhopisy na rozpočtovaný schodek státního rozpočtu na rok 2008 plynule již v průběhu postupného vzniku schodku a v návaznosti na dluhovou a emisní strategii.

Vydání  státních   dluhopisů  podle  zákona  o   státním  rozpočtu  se  navrhuje do výše 60 032 364 000 Kč. 

Navrhovaná doba splatnosti uplynutím 55 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona je nutná z důvodu, aby nedošlo ke kumulaci již stanovených splatností u předchozích dluhopisových programů do jednoho časového období. Zároveň umožňuje vydávat dluhopisy v plné šíři standardizovaných splatností  1 – 50 let, které jsou běžné na domácím a zahraničním trhu.

K § 2


Účinnost tohoto zákona je stanovena na den jeho vyhlášení proto, aby Ministerstvo financí mohlo již v roce 2008 vydat tyto státní dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok. 

V Praze dne 23. ledna 2008
předseda vlády

ministr financí