Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK7CADDEVJ najdete zde
N á v r h
V l á d n í n á v r h
Z Á K O N
ze dne 2008,
kterým se mění zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění,
ve znění pozdějších předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Čl. I
Zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění zákona č. 134/1997 Sb., zákona č. 289/1997 Sb., zákona č. 224/1999 Sb., zákona č. 18/2000 Sb., zákona č. 118/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 220/2000 Sb., zákona č. 116/2001 Sb., zákona č. 188/2001 Sb., zákona č. 353/2001 Sb., zákona č. 198/2002 Sb., zákona č. 263/2002 Sb., zákona č. 264/2002 Sb., zákona č. 362/2003 Sb., zákona č. 424/2003 Sb., zákona č. 425/2003 Sb., zákona č. 85/2004 Sb., zákona č. 281/2004 Sb., zákona č. 359/2004 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 562/2004 Sb., zákona č. 168/2005 Sb., zákona č. 361/2005 Sb., zákona č. 377/2005 Sb., zákona č. 24/2006 Sb., zákona č. 109/2006 Sb., zákona č. 189/2006 Sb., zákona č. 264/2006 Sb., zákona č. 267/2006 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 405/2006 Sb., zákona č. 152/2007 Sb., zákona č. 181/2007 Sb., zákona č. 218/2007 Sb., zákona č. 261/2007 Sb. a zákona č. 296/2007 Sb., se mění takto:
1. V § 67 odst. 3, § 67 odst. 5 písm. b) a § 67 odst. 10 se číslo „10“ nahrazuje číslem „5“.
2. V § 107 odst. 3 větě druhé se slova „o stejný počet procent, o který byly“ nahrazují slovy „tak, jak byly“.
Čl. II
1. V roce 2008 se důchody zvýší mimo pravidelný termín od splátky důchodu splatné v srpnu 2008.
2. Pro zvýšení důchodů podle bodu 1 se období pro zjišťování růstu úhrnného indexu spotřebitelských cen za domácnosti celkem stanoví tak, že prvním měsícem tohoto období je srpen 2007 a posledním měsícem tohoto období je leden 2008. Zvýšení důchodů podle bodu 1 se stanoví tak, aby u průměrného starobního důchodu činilo částku odpovídající nejméně 100 % růstu cen zjištěného v období podle věty první.
3. Pro zvýšení důchodů podle bodu 1 se nepoužijí ustanovení § 67 odst. 3 věty druhé, § 67 odst. 5 a § 67 odst. 10 část věty za středníkem zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
Čl. III
Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
D ů v o d o v á z p r á v a
Obecná část
1. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy
V zákoně č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů, je upraveno zvyšování vyplácených důchodů v § 67 vzhledem k růstu cen i mezd zjištěného za příslušné období. Platná pravidla pro zvyšování důchodů byla stanovena naposledy zákonem č. 264/2002 Sb. s účinností od 1. července 2002. Podle těchto pravidel byly vyplácené důchody zatím zvýšeny šestkrát.
Podle § 67 zákona o důchodovém pojištění se vyplácené důchody zvyšují v pravidelném termínu (tj. od splátky důchodů splatné v lednu) v závislosti na růstu úhrnného indexu spotřebitelských cen za domácnosti celkem (dále jen „růst cen") a růstu indexu reálné mzdy (dále jen „růst reálné mzdy"). Zvýšení důchodů se stanoví tak, aby u průměrného starobního důchodu činilo částku odpovídající nejméně 100 % růstu cen zjištěnému za stanovené období a dále též částku odpovídající nejméně jedné třetině růstu reálné mzdy zjištěnému za stanovené období. Důchody se zvýší, pokud zvýšení důchodu činí aspoň 2 %.
Prvním měsícem období pro zjišťování růstu cen při zvýšení důchodů v pravidelném termínu je kalendářní měsíc následující po posledním kalendářním měsíci období pro zjišťování růstu cen použitého při předchozím zvýšení důchodů a posledním měsícem tohoto období je červenec kalendářního roku, který o jeden rok předchází kalendářnímu roku, do něhož spadá pravidelný termín zvýšení důchodů. Prvním rokem období pro zjišťování růstu reálné mzdy je kalendářní rok následující po posledním kalendářním roce období pro zjišťování růstu reálné mzdy použitého při předchozím zvýšení důchodů, při kterém bylo přihlédnuto k růstu reálné mzdy, a posledním rokem tohoto období je kalendářní rok, který o dva roky předchází kalendářnímu roku, do něhož spadá termín zvýšení důchodů. Naposledy byly důchody v pravidelném termínu zvýšeny od lednové splátky v letošním roce nařízením vlády č. 256/2007 Sb.
Mimo pravidelný termín (dále jen „mimořádný termín") se důchody zvyšují, pokud růst cen za stanovené období dosáhne aspoň 10 %. Prvním měsícem tohoto období je kalendářní měsíc následující po posledním kalendářním měsíci období pro zjišťování růstu cen použitého při předchozím zvýšení důchodů a posledním měsícem je kalendářní měsíc, ve kterém růst cen dosáhne aspoň 10 %. Při mimořádném zvyšování důchodů se důchody zvyšují od splátky důchodu splatné v pátém kalendářním měsíci následujícím po kalendářním měsíci, v němž růst cen dosáhl aspoň 10 %.
Možnost mimořádného zvýšení důchodů mimo pravidelný termín byla zavedena pro případ velmi vysokého růstu cen (aspoň 10 % od posledního kalendářního měsíce období použitého při posledním zvýšení důchodů), a to jako pojistka k zamezení výraznějšího meziročního poklesu reálné hodnoty důchodu při prudším vzestupu cen, aby se nemuselo čekat až na pravidelný termín zvýšení důchodů. Od účinnosti zavedení těchto pravidel, tj. od 1. července 2002, ke splnění této podmínky dosud nedošlo, takže důchody v mimořádném termínu nebyly zatím zvýšeny.
Růst cen od srpna 2007, tj. od kalendářního měsíce, který následuje po posledním kalendářním měsíci období použitého při posledním zvýšení důchodů, díky zrychlení růstu cen na konci roku 2007 a výraznému růstu cen v lednu 2008, přesáhl v lednu 2008 hranici 5 %. Tento cenový vývoj by vedl k tomu, že v roce 2008 by došlo k výraznému meziročnímu propadu reálné hodnoty důchodů. Ukazuje se, že současná podmínka stanovená pro zvýšení důchodů v mimořádném termínu, tj. růst cen aspoň o 10 %, byla nastavena příliš vysoko a její ponechání beze změny neumožňuje dostatečně naplnit zamýšlenou funkci pojistky k zamezení výraznějšího meziročního poklesu reálné hodnoty důchodů při prudším vzestupu cen. Vývoj inflace v posledních letech i očekávání pro následující léta ukazují, že růst cen vyšší než 5 % je možné považovat za mimořádný a změna podmínky pro mimořádné zvýšení by neměla nijak ovlivnit zavedený princip pravidelných zvyšování důchodů od lednové splátky v kalendářním roce.
Z uvedených důvodů se navrhuje stanovit, aby podmínkou pro zvýšení důchodů v mimořádném termínu byl růst cen ve stanoveném období aspoň o 5 %. Jde o jedinou změnu ve stávajícím valorizačním mechanismu, která ho nijak nenaruší; mimořádné zvýšení důchodů v roce 2008 také nebude znamenat, že se důchody nezvýší v pravidelném termínu v lednu 2009.
Při zvýšení důchodů v mimořádném termínu se podle platné právní úpravy zvyšují nejen důchody přiznané před kalendářním měsícem, od kterého se důchody zvyšují, ale vláda je zmocněna nařízením zvýšit i procentní výměry důchodů přiznávaných v tom kalendářním roce, v němž byly zvýšeny procentní výměry důchodů v mimořádném termínu, a to o stejný počet procent, o který byly zvýšeny procentní výměry vyplácených důchodů přiznaných v tomto kalendářním roce před zvýšením důchodů v mimořádném termínu. Takový postup je odůvodněný, neboť u důchodů přiznávaných v kalendářním roce před a po zvýšení důchodů v mimořádném termínu se vychází ze stejného rozhodného období a ze stejných redukčních hranic, a proto se nenavrhuje ho měnit. Zmocňovací ustanovení se navrhuje pouze upřesnit tak, že vláda zvýší procentní výměry důchodů přiznávaných v tom kalendářním roce, v němž byly zvýšeny procentní výměry důchodů v mimořádném termínu stejně, tedy nikoli jen o stejný počet procent, ale případně i o stejnou pevnou částku, jako zvýšila procentní výměru důchodů přiznaných v témže kalendářním roce před termínem mimořádného zvýšení důchodů. Zákon o důchodovém pojištění totiž nestanoví, jak konkrétně má vláda, při respektování pravidel pro minimální výši zvýšení, zvýšení důchodů provést. Procentní výměra důchodů proto nemusí být zvyšována nutně jen o určitý počet procent, ale může být stejně tak zvýšena i o pevnou částku, případně kombinací obou způsobů zvýšení. Tomu musí odpovídat i zmocnění pro vládu pro zvyšování procentní výměry důchodů přiznávaných v kalendářním roce, ve kterém došlo ke zvýšení důchodů v mimořádnému termínu, avšak až po tomto termínu.
Aby mohlo dojít ke zvýšení důchodů v mimořádném termínu podle nových pravidel již v roce 2008, neboť 5 % růst cen byl zjištěn v lednu 2008, je nezbytné výslovně stanovit, že pro posouzení splnění nově stanovené podmínky se použije růst cen v období před účinností tohoto zákona, tj. v období od srpna 2007 do ledna 2008. Rovněž je třeba pro zvýšení důchodů v mimořádném termínu v roce 2008 odchylně upravit termín zvýšení důchodů oproti současné právní úpravě, neboť zvýšení důchodů od páté splátky po zjištění splnění valorizační podmínky (tj. od splátky důchodů splatné v červnu 2008) nelze z důvodu délky legislativního procesu, času potřebného pro schválení nařízení vlády a pro organizačně technické zabezpečení výplaty zvýšených důchodů realizovat. Nejdříve lze důchody v roce 2008 zvýšit v mimořádném termínu od srpnové splátky. Jde o nejbližší možný termín, a to i přesto, že se počítá s přípravou návrhu nařízení vlády o zvýšení důchodů ještě v průběhu legislativního procesu k tomuto návrhu zákona a s maximálně možným zkrácením doby přípravy plátců důchodů na mimořádné zvýšení důchodů. Navrhuje se proto, aby podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvním čtení.
2. Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, slučitelnost s právními akty Evropských společenství
Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Návrh zákona není v rozporu s mezinárodními smlouvami ani s obecně uznávanými zásadami mezinárodního práva.
Právo Evropských společenství přímo neupravuje problematiku zvyšování důchodů a ponechává ji, obdobně jako celou oblast důchodového pojištění (zabezpečení), vnitrostátní právní úpravě. Předložený návrh není v rozporu s obecnými zásadami práva ES, s úmluvami MOP ani s ostatními mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána. Návrh zákona naplňuje základní sociální cíle stanovené v čl. 136 Smlouvy o založení ES, tj. zlepšování životních podmínek tak, aby došlo k jejich harmonizaci při zachování tendence k jejich zlepšování a poskytování náležité sociální ochrany.
3. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky
Pro zvýšení důchodů v mimořádném termínu od srpna 2008 by byl zohledněn skutečný růst cen od srpna 2007 do ledna 2008 ve výši 5,1 %, což by znamenalo zvýšení u průměrného starobního důchodu o 465 Kč měsíčně. K růstu mezd by v tomto případě nebylo, v souladu s ustanovením § 67 odst. 6 zákona o důchodovém pojištění, přihlédnuto. Pokud by nedošlo ke zvýšení důchodů v mimořádném termínu v roce 2008, ale došlo by až k pravidelnému zvýšení důchodů od lednové splátky v roce 2009, relace důchodu ke mzdě by v roce 2008 klesla na 39,5 % a v roce 2009 by se zvýšila na 40,4 % (za předpokladu, že by zvýšení důchodů činilo 8,5 %, tj. růst cen mezi srpnem 2007 a červencem 2008 představuje zvýšení o 6,9 % a 1/3 růstu reálné mzdy v roce 2007 představuje zvýšení 1,6 %). Zvýšení důchodů v mimořádném termínu od srpna 2008 povede ke zvýšení relace důchodu ke mzdě v roce 2008 z očekávaných 39,5 % na 40,4 %. Reálná hodnota starobního důchodu se při zvýšení důchodů v mimořádném termínu zvýší v roce 2008 ze 106,7 % hodnoty roku 1989 na 108,9 %.
V případě zvýšení důchodů v mimořádném termínu od srpna 2008 by se pro účely zvýšení důchodů v pravidelném termínu od ledna 2009 použil růst cen od února 2008 do července 2008 a růst reálných mezd v roce 2007. Odhadovaný růst cen v tomto období by měl dosáhnout hodnoty 1,8 % a jedna třetina růstu reálné mzdy za rok 2007 se odhaduje na 1,6 %. Podmínka pro zvýšení důchodů v pravidelném termínu (zvýšení alespoň o 2 % podle § 67 odst. 2 zákona o důchodovém pojištění) tak bude splněna. Na průměrnou úroveň důchodů vyplácených po jejich zvýšení v pravidelném termínu v lednu 2009 nebude mít provedení zvýšení v mimořádném termínu téměř žádný vliv, neboť zvýšení důchodů s ohledem na růst cen do ledna 2008 by bylo provedeno v předstihu od srpna 2008.
Zvýšení důchodů v mimořádném termínu od srpna povede v roce 2008 ke zvýšení výdajů na důchody o 6 400 mil. Kč v kapitole 313 – Ministerstvo práce a sociálních věcí. Zvýšení důchodů a ostatních sociálních dávek (výsluhové příspěvky) si v roce 2008 vyžádá dále zvýšení výdajů o 92 mil. Kč u Ministerstva obrany v kapitole 307, o 88 mil. Kč u Ministerstva vnitra v kapitole 314 a o 16 mil. Kč u Ministerstva spravedlnosti v kapitole 336.
Na ustanovení o zvyšování důchodů jsou navázána i ustanovení týkající se příplatků k důchodům účastníků II. a tzv. III. odboje (viz § 2 odst. 7 nařízení vlády č. 622/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a § 2 odst. 7 zákona č. 357/2005 Sb.). V termínu mimořádného zvýšení důchodů proto budou muset být zvýšeny i tyto příplatky. Odhadované náklady činí 10 mil. Kč.
Celkové náklady spojené s materiálně-technickým a personálním zabezpečením mimořádného zvýšení důchodů od srpna 2008 Českou správou sociálního zabezpečení budou činit 41 mil. Kč.
Celkový finanční dopad na státní rozpočet bude tedy v roce 2008 činit 6 647 mil. Kč. Tyto náklady budou uhrazeny v rámci státního rozpočtu na rok 2008 navýšením výdajů příslušných kapitol.
I v případě zvýšení důchodů v mimořádném termínu by však příjmy z pojistného na důchodové pojištění v roce 2008 převýšily výdaje o cca 3,8 mld. Kč.
Na ostatní veřejné rozpočty ani na podnikatelské prostředí nebude mít navrhovaná právní úprava žádný dopad.
5. Předpokládané sociální dopady a dopady na životní prostředí
Návrh zákona bude mít pozitivní dopad na poživatele důchodů, neboť dojde ke zvýšení jejich životní úrovně. Návrh nebude mít dopad na životní prostředí.
5. Zhodnocení platného právního stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Z hlediska rovnosti mužů a žen je návrh neutrální, neboť právní úprava je pro obě pohlaví stejná.
Zvláštní část
K čl. I
K bodu 1
Navrhuje se změnit dosavadní podmínku stanovenou pro zvýšení důchodů v mimořádném termínu, kterou je růst cen aspoň o 10 %, a to na růst cen aspoň o 5 %. S tím souvisí i úprava posledního měsíce období, za které se zjišťuje růst cen, tj. je jím kalendářní měsíc, v němž dosáhl růst cen aspoň 5 %. Rovněž lhůta stanovená pro vydání nařízení vlády o zvýšení důchodů v mimořádném termínu se bude odvíjet od takového kalendářního měsíce.
K bodu 2
Smyslem úpravy zmocňovacího ustanovení je zajistit, aby procentní výměry důchodů přiznaných v kalendářním roce před a po zvýšení v mimořádném termínu byly zvýšeny stejně, a to nejen v případě, že se bude procentní výměra zvyšovat o určité procento, ale i v případě, že se bude procentní výměra zvyšovat o pevnou částku, případně při kombinaci obou způsobů zvýšení procentní výměry.
K čl. II
K bodu 1
Prvním možným termínem pro mimořádné zvýšení důchodů v roce 2008 je z časového hlediska potřebného k dokončení legislativního procesu, vydání nařízení vlády a přípravě plátců důchodů srpen 2008, a proto se tento termín stanoví výslovně, neboť ustanovení § 67 odst. 3 věty druhé nelze v roce 2008 již použít.
K bodu 2
Pro mimořádné zvýšení důchodů v roce 2008 se stanoví specifické období pro zjištění růstu cen. Splnění podmínky růstu cen se pro účely prvního zvýšení vyplácených důchodů mimo pravidelný termín po dni účinnosti tohoto zákona bude zjišťovat za období, jehož prvním měsícem je kalendářní měsíc následující po posledním kalendářním měsíci období pro zjišťování růstu cen použitého při posledním zvýšení důchodů před účinností tohoto zákona (tj. srpen 2007) a posledním měsícem tohoto období je kalendářní měsíc, ve kterém růst cen dosáhl aspoň 5 % (tj. leden 2008), a to i když takový měsíc spadá do období před účinností navrhovaného zákona.
K bodu 3
Vzhledem k tomu, že podmínka pro mimořádné zvýšení důchodů, tj. růst cen aspoň o 5 %, byla splněna již v lednu 2008, není možné s ohledem na délku legislativního procesu dodržet lhůtu pro zvýšení důchodů stanovenou v § 67 odst. 3 větě druhé zákona o důchodovém pojištění (při mimořádném zvýšení důchodů se důchody zvyšují od splátky důchodu splatné v pátém kalendářním měsíci následujícím po kalendářním měsíci, v němž růst cen dosáhl aspoň 5 %) ani lhůtu stanovenou pro vydání nařízení vlády (zvýšení důchodů v mimořádném termínu stanoví vláda nařízením do 50 dnů od posledního dne kalendářního měsíce, v němž růst cen dosáhl aspoň 5 %). Z uvedených důvodů je třeba výslovně vyloučit použití některých ustanovení § 67 zákona o důchodovém pojištění pro účely prvního zvýšení důchodů v mimořádném termínu po nabytí účinnosti navrhovaného zákona. Potřebná úprava tohoto zvýšení je pak obsažena v bodech 1 a 2.
K čl. III
Vzhledem k tomu, že je s ohledem na termín mimořádného zvýšení důchodů potřeba, aby zákon nabyl účinnosti co nejdříve, navrhuje se účinnost dnem vyhlášení zákona.
V Praze dne 10. března 2008
Ing. Mirek Topolánek, v.r.
předseda vlády
RNDr. Petr Nečas, v.r.
místopředseda vlády
a ministr práce a sociálních věcí
PAGE
7