Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                II

I.
Předkládací zpráva


Ministerstvo financí v souladu s čl. 16 odst. 10 Legislativních pravidel vlády předkládá Legislativní radě vlády návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška Ministerstva financí č. 62/2001 Sb., o hospodaření organizačních složek státu a státních organizací s majetkem státu, ve znění vyhlášky č. 569/2006 Sb. 
Novela vyhlášky zajistí zakotvení legislativní možnosti převedení majetku z jiných organizačních složek státu na Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových (dále jen „Úřad“), čímž dojde k racionalizaci hospodaření s majetkem státu a zároveň systematickému sjednocení majetkových agend, co do jejich výkonu i metodického vedení. Novelou vyhlášky bude do budoucna umožněn převod příslušnosti hospodaření s majetkem státu na Úřad, bez ohledu na to, zda jej Úřad ke své činnosti potřebuje.

Úřad vznikl jako organizační složka státu, jejíž postavení je vymezeno zákonem č. 201/2002 Sb., o Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 201/2002 Sb.“). Úřad byl již od počátku koncipován jako finanční prokuratura. Obsah působnosti Finanční prokuratury byl při stanovení působnosti Úřadu doplněn o komplexní primární působnost na úseku hospodaření s majetkem státu a o působnost vyplývající pro Úřad z realizace zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů.

V současné době jsou základními nabývacími tituly pro příslušnost Úřadu hospodařit s majetkem státu zejména zákon č. 219/2000 Sb., zákon č. 201/2002 Sb., zákon č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, ve znění pozdějších předpisů, příslušnost hospodařit s majetkem bývalých okresních úřadů a konečně zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (v případě odúmrtí ve spojení s rozhodnutími soudů v dědickém řízení) a č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů (v případě propadnutí věci nebo zabrání věci ve spojení s rozsudky soudů). Aby však mohl být rozšířen okruh majetku, s nímž může Úřad hospodařit, je třeba provést úpravu vyhlášky č. 62/2001 Sb., o hospodaření organizačních složek státu a státních organizací s majetkem státu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhláška“).
Návrh vyhlášky byl v souladu s čl. 76 Legislativních pravidel vlády elektronicky zaslán odboru kompatibility a vládní legislativy. Stanovisko odboru kompatibility bylo do návrhu vyhlášky zcela zapracováno. 

Návrh vyhlášky byl po udělení výjimky z připomínkového řízení předložen pracovním komisím Legislativní rady vlády k případnému stanovisku.

Pracovní komise pro veřejné právo I, komise pro správní právo č. 2, ve svém stanovisku ze dne 24. 6. 2008 uvedla, že návrh vyhlášky nemá oporu v zákonném zmocnění, jelikož ustanovení § 65 zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 219/2000 Sb.“), k jehož zmocnění se navrhovaná vyhláška vydává, nepamatuje na záměr, jež je předkládán novelou. Vzhledem k výše uvedenému komise doporučila zamítnout celý návrh vyhlášky.

Pracovní komise pro veřejné právo II, komise pro finanční právo, doporučila pouze úpravu uvozovací věty vyhlášky, a to upřesněním odkazu na zákonné zmocnění obsažené v § 65 odst. 1 zákona č. 219/2000 Sb. Doporučení této komise bylo do návrhu vyhlášky zcela zapracováno.

Ministerstvo financí nesouhlasí se závěry Pracovní komise veřejné právo I, komise pro správní právo č. 2 a podotýká, že její závěry týkající se předkládaného návrhu vyhlášky nejsou dostatečně odůvodněny ve smyslu čl. 16 odst. 9 písm. c) Legislativních pravidel vlády.

Dále Ministerstvo financí konstatuje, že disponuje potřebným zákonným zmocněním, neboť zákon č. 219/2000 Sb. upravuje obecné podmínky pro nakládání s majetkem státu mezi jednotlivými organizačními složkami státu v § 19, přičemž podrobnější úpravu (náležitosti zápisu, podmínky úplatného nebo bezúplatného nakládání s majetkem a další pravidla) svěřuje § 19 v odstavci 1 prováděcímu právnímu předpisu, kterým je vyhláška č. 62/2001 Sb. Samotné zákonné zmocnění k vydání vyhlášky, tzn. i ke stanovení podmínek nakládání s majetkem státu, je obsaženo v § 65 odst. 1 písm. d) zákona č. 219/2000 Sb. S ohledem na výše uvedené je zřejmé, že zákonodárce zmocnil Ministerstvo financí vymezit bližší podmínky pro nakládání s majetkem státu v prováděcím právním předpisu se záměrem umožnit flexibilnější úpravu těchto podmínek.

Předkládanou vyhláškou nejsou měněny ustanovení zákona č. 219/2000 Sb., ale pouze podmínky pro nakládání organizačních složek státu s majetkem státu, stanovené vyhláškou.

S ohledem na výše uvedený rozpor stanovisek obou pracovních komisí a nesouhlas Ministerstva financí se stanoviskem Pracovní komise veřejné právo I, komise pro správní právo č. 2, předkládá Ministerstvo financí návrh vyhlášky podle čl. 16 odst. 10 Legislativních pravidel vlády Legislativní radě vlády ke stanovisku.