Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK7H8HFWZC najdete zde
ODŮVODNĚNÍ
IV.
Ministerstvo zemědělství
Odůvodnění
Obecná část
Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad - RIA
1. Důvod předložení
· Název:
Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 245/2004 Sb., o stanovení bližších podmínek při provádění opatření společné organizace trhu s vínem, ve znění nařízení vlády č. 83/2006 Sb. a nařízení vlády č. 33/2007 Sb.
· Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností:
Cílem navrhované novely nařízení vlády č. 245/2004 Sb. je upravit některá opatření společné organizace trhu s vínem, zejména podpora klučení vinic, které se v České republice nově zavádí, a dále zrušení některých podpor podle zrušeného nařízení Rady (ES) č. 1493/1999.
V roce 2007 začala v Evropské unii reforma společné organizace trhu ve vinohradnictví a vinařství, která byla uzavřena na Radě ministrů zemědělství koncem prosince 2007.
Základním cílem reformy je zvýšení konkurenceschopnosti a lepší prosazení evropských vín na světovém trhu a zejména na trhu Evropského společenství při zachování příznivého vlivu vinohradnictví na ochranu životního prostředí.
V polovině června 2008 vstoupilo v platnost nové nařízení Rady (ES) č. 479/2008, kterým se ukládá zavést klučení vinic všem členským státům, které mají vinohrady. Prováděcí nařízení Komise (ES) č. 555/2008 upravující tento režim vstoupilo v platnost až počátkem měsíce července 2008.
Členské státy měly za povinnost předložit do 30. 6. 2008 podle výše uvedených nařízení Rady a Komise Návrh pětiletého programu podpory podle článku 5 nařízení Rady (ES) č. 479/2008 (dále jen „návrh“). V tomto návrhu již nemohou být podpory na výrobu hroznové šťávy a na soukromé skladování produktu. V návrhu také nejsou ani návrhy na podporu užití zahuštěného hroznového moštu a destilaci vína.
Povinností státu je stanovit podrobnosti týkající se administrace a výběru pěstitelů, kteří budou moci vyklučit vinice s podporou Evropského společenství a zrušit podpory v nařízení vlády, které podle nově vydaných nařízení Rady a Komise v souladu přihlédnutím k návrhu nebudou možné.
V případě nečinnosti a nevydání navrhovaného nařízení vlády by byly podnikatelské subjekty (vinohradníci) zbaveny možnosti využít této podpory, která je plně hrazena z prostředků Evropského společenství.
2. Návrh variant řešení
· Návrh možných řešení včetně varianty „nulové“:
Při řešení různých variant identifikovaného problému, které by mohly vést ke stanovenému cíli, byla zvažováno pouze předkládané navrhované řešení. Důvodem je skutečnost, že identifikovaný problém je možné řešit pouze legislativní formou, konkrétně návrhem novely nařízení vlády č. 245/2005 Sb., o stanovení bližších podmínek při provádění opatření společné organizace trhu s vínem, ve znění nařízení vlády č. 83/2006 Sb. a nařízení vlády č. 33/2007 Sb. Bez provedení legislativní úpravy tohoto nařízení vlády není možné naplnit identifikovaný problém.
Reformou SOT s vínem některé možné podpory v tomto sektoru zanikají. Jedná se zejména o podporu výroby hroznové šťávy a podporu soukromého skladování produktu (stolního vína). Některé podpory, které byly v návrhu reformy SOT s vínem zrušeny však v konečném textu právních předpisů na nátlak velkých vinařských zemí Evropského společenství ještě přetrvávají (destilace vedlejších produktů, destilace vína, nouzová destilace a podpora použití zahuštěného hroznového moštu). V těchto případech je na členských zemích, aby rozhodly o možném využití těchto podpor, ale v rámci svých národních obálek, které jsou pevně stanoveny v nařízení Rady (ES) č. 479/2008. Navíc tyto podpory musí být odsouhlaseny Komisí jako součást Pětiletého programu podpory podle článku 5 nařízení rady (ES) č. 479/2008. Česká republika žádnou z těchto podpor do Pětiletého programu podpory nezahrnula z důvodů nízké národní obálky. Z těchto důvodů jsou v návrhu novely nařízení vlády zrušeny dosud možné podpory (podpora na výrobu hroznové šťávy, podpora použití zahuštěného hroznového moštu, podpora soukromého skladování produktu, podpora destilace produktu).
Naopak končí možnost volby členského státu, zda využije podporu na konečné vzdání se vinohradnictví (nyní nově používaný právní termín „klučení“ s využitím prémie Evropského společenství). Z těchto důvodů je nutné rozšířit návrh nařízení vlády o některé části, týkající se podrobností vztahujících se ke klučení, a které legislativa Evropského společenství ukládá členské zemi přijmout nebo jí to jen umožňuje.
S ohledem na výše uvedené není možné realizovat tzv. „nulovou variantu“.
· Návrh možných dílčích řešení:
1) Termín pro podání žádosti o prémii za klučení byl stanoven na 31. 7. kalendářního roku, aby bylo možné splnit požadavky vyplývající z nařízení Rady (ES) č. 479/2008.
2) Plochy nezpůsobilé pro režim klučení byly vybrány podle článku 104 nařízení Rady (ES) č. 479/2008 a to z důvodu nemožnosti slučitelnosti režimu klučení s ochranou životního prostředí. Celá problematika byla projednána nejen se Svazem vinařů České republiky, ale také se zástupci jednotlivých krajů.
3) Výběr prioritních kritérií pro režim klučení vycházel ze základních požadavků, které jsou stanoveny v článku 71 nařízení Komise (ES) č. 555/2008. Kriterium poměru vyklučené plochy k celkové ploše vinic žadatele je zcela nediskriminační pro velké i malé pěstitele. Kriterium věku žadatele vychází z možnosti dané výše uvedeným nařízením a je opět zcela objektivní. Kriterium průměrného věku klučených vinic žadatele bylo stanoveno jako poslední z důvodu předběžné opatrnosti, aby při administraci této podpory vždy došlo k objektivnímu rozhodnutí, pokud již nebylo rozhodnuto pomocí předcházejících kriterií.
· Dotčené subjekty:
Návrh nařízení vlády se týká žadatelů o prémii za klučení vinice podle nařízení vlády č. 245/2004 Sb. a nařízení Rady (ES) č. 479/2008 a nařízení Komise (ES) č. 555/2008.
O tuto dotaci žádá pěstitel Státní zemědělský intervenční fond podle zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a podle zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu), ve znění pozdějších předpisů.
Lze předpokládat, že v prvním roce podá žádost cca 50 až 100 pěstitelů.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
· Identifikace nákladů a přínosů všech variant:
Návrh nového nařízení vlády nepředpokládá hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty. Finanční podpory jsou poskytovány výhradně z prostředků Evropské unie.
Jediné výdaje, které bude mít Česká republika, jsou výdaje spojené s administrací a výplatou podpory klučení.
Konkrétní částku podpor na klučení vinic pro Českou republiku na jednotlivé roky budou stanoveny Komisí. Zahájení podpor na klučení vinic bude v hospodářském roce 2008/2009, ukončení těchto podpor je stanoveno podle článku 99 nařízení rady (ES) č. 479/2008 na konec hospodářského roku 2010/2011.
Návrh nařízení vlády nebude mít negativní vliv na podnikatelské prostředí. Návrh nařízení vlády naopak přináší pěstitelům možnost požádat si o prémii na klučení vinice.
Návrh nařízení vlády nebude mít negativní vliv na životní prostředí ani sociální dopady.
· Konzultace:
Návrh nařízení vlády byl v rámci přípravy před zahájením legislativního procesu projednán se všemi odbornými útvary resortu Ministerstva zemědělství, dotčenými kraji a se zástupci nevládní organizace Svazu vinařů České republiky, která zastupuje převažující většinu vinohradníků a vinařů v České republice.
4. Návrh řešení
· Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení:
Variantou doporučenou k dalšímu řešení je předkládaný návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 245/2004 Sb., o stanovení bližších podmínek při provádění opatření společné organizace trhu s vínem, ve znění nařízení vlády č. 83/2006 Sb. a nařízení vlády č. 33/2007 Sb., jehož předmětem je úprava poskytování prémie za klučení vinic a zrušení některých podpor, které podle nových nařízení Evropského společenství již nelze poskytovat. Důvodem je skutečnost, že změna stávajících ustanovení je možná pouze novelizací nařízení vlády.
· Implementace a vynucování:
Orgánem zodpovědným za administraci opatření společné organizace trnu s vínem – prémie za klučení vinice je podle ustanovení § 2b zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, Státní zemědělský intervenční fond. Tento orgán je odpovědný za přijímání žádostí, posuzování žádostí, rozhodování o žádostech ve správním řízení i za kontrolní a případnou sankční činnost.
Fond je plně vybavený i pro provádění kontrolních a sankčních činností, s nimiž má rozsáhlé zkušenosti z předchozích let.
· Přezkum účinnosti:
Po skončení prvního období poskytování prémie za klučení vinice bude v roce 2009 provedena analýza aplikace tohoto dotačního titulu v praxi s cílem navržení případných úprav vedoucích k zlepšení tohoto dotačního systému.
· Kontakty a prohlášení schválení hodnocení dopadů:
Ministerstvo zemědělství – odbor rostlinných komodit – 17220
ředitelka odboru – Ing. Eva Divišová
telefon sekretariát odboru – 221 812 473
e-mail sekretariát odboru – jitka.piscakova@mze.cz
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Předložený návrh je v souladu se zákonným zmocněním uvedeným v § 2b odst. 2 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a rovněž je v souladu s § 1 odst. 3 zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu), ve znění pozdějších předpisů.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami a s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Navrhovaná úprava odpovídá ústavnímu pořádku a právnímu řádu České republiky a neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána.
Navrhovaná novela nařízení vlády č. 245/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů, nemění stupeň slučitelnosti dosažený přijetím vlastního nařízení vlády č. 245/2004 Sb. a reaguje na nově přijaté přímo aplikovatelné předpisy ES. Toto nařízení vlády je plně slučitelné s právem ES, konkrétně s:
· nařízením Rady (ES) č. 479/2008 ze dne 29. dubna 2008 o společné organizaci trhu s vínem, o změně nařízení (ES) č. 1493/1999, (ES) č. 1782/2003, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 3/2008 a o zrušení nařízení (EHS) č. 2392/86 a (ES) č. 1493/1999,
· nařízením Komise (ES) č. 555/2008 ze dne 27. června 2008, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 479/2008 o společné organizaci trhu s vínem, pokud jde o programy podpory, obchod se třetími zeměmi, produkční potenciál a kontroly v odvětví vína, a
· nařízením Komise (ES) č. 796/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla k podmíněnosti, odlišení a integrovanému administrativnímu a kontrolnímu systému uvedených v nařízení Rady (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, v platném znění.
Na základě těchto skutečností je možné návrh nařízení vlády hodnotit jako plně slučitelný s právem Evropských společenství.
Zvláštní část
K čl. I
K bodu 1:
S ohledem na přijetí nových přímo aplikovatelných předpisů ES v oblasti společné organizace trhu s vínem (nařízení Rady (ES) č. 479/2008 a nařízení Komise (ES) č. 555/2008), které nahrazují některé dosavadní přímo aplikovatelné předpisy ES v této oblasti, se navrhuje změnit úvodní ustanovení.
K bodu 2:
Toto ustanovení v souladu s čl. 102 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 479/2008 stanoví termín pro podávání žádostí o prémii na klučení vinice (31. červenec). Členský stát může stanovit dřívější datum než je nejpozdější možný termín podle ustanovení čl. 102 nařízení Rady (ES) č. 479/2008 (15. září).
Toto ustanovení dále obsahuje obdobně jako dosavadní ustanovení § 8 až 8j další náležitosti žádosti nezbytné k administraci tohoto dotačního opatření.
V souladu s čl. 104 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 479/2008 se stanoví výčet ploch – vinic, na které nelze podat z důvodu ochrany životního prostředí žádost o prémii na klučení vinice.
Prohlášení o sklizni nebo o produkci jsou povinností pěstitele od vstupu ČR do EU a vyplývá to z čl. 18 nařízení Rady (ES) č. 1493/1999 a nařízení Komise (ES) č. 1282/2001 a dále z § 29 odst. 1 a 2 zákona č. 321/2004 Sb.
Podle požadavku čl. 70 písm. c) nařízení Komise (ES) č. 555/2008 se stanoví termín, dokdy má být provedeno vyklučení vinice (31. května).
K bodu 3:
Na základě s čl. 102 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 479/2008 se stanoví další prioritní skupina, která bude přednostně uspokojena při rozhodování o žádostech o prémii na klučení vinice.
Podle požadavku čl. 70 písm. c) nařízení Komise (ES) č. 555/2008 se stanoví objektivní a nediskriminační způsob rozhodování Fondu o žádostech v případě, že celkový souhrn nároku vyplývající z oprávněných žádostí přesáhne objem finančních prostředků přidělených ČR z rozpočtu EU na tento dotační titul.
V souladu s čl. 103 nařízení Rady (ES) č. 479/2008 se ve vazbě na čl. 5 nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 na základě rámce stanoveného v příloze č. IV tohoto nařízení Rady definují členským státem minimální požadavky ohledně dobrého zemědělského a environmentálního stavu, přičemž vezmou v úvahu specifické vlastnosti příslušných oblastí.
Pro účely tohoto nařízení se za podmínky dobrého zemědělského a environmentálního stavu považuje
· nerušení krajinných prvků, kterými jsou meze, terasy, skupiny dřevin, stromořadí a travnaté údolnice,
· vyloučení pěstování kukuřice, brambor, řepy, bobu setého, sóji, slunečnice na půdních blocích, popřípadě dílech půdních bloků, s průměrnou sklonitostí převyšující 12 stupňů,
· zapravování kejdy nebo močůvky do půdy nejdéle do 24 hodin po jejich aplikaci, s výjimkou řádkového přihnojování porostů hadicovými aplikátory, na půdních blocích, popřípadě dílech půdních bloků, s evidovaným druhem zemědělské kultury orná půda a s průměrnou sklonitostí převyšující 3 stupně, pokud tuto aplikaci nevylučuje zvláštní právní předpis (§ 7 nařízení vlády č. 103/2003 Sb., o stanovení zranitelných oblastí a o používání a skladování hnojiv a statkových hnojiv, střídání plodin a provádění protierozních opatření v těchto oblastech),
· vyloučení změny zemědělské kultury travní porost na zemědělskou kulturu orná půda,
· nepálení bylinných zbytků na půdních blocích, popřípadě na dílech půdních bloků.
Tato definice v souladu s jednotností ostatních dotačních titulů resortu zemědělství je identicky uvedena např. v nařízeních vlády č. 45/2007 Sb., č. 47/2007 Sb., č. 75/2007 Sb., č. 79/2007 Sb., č. 80/2007 Sb., č. 239/2007 Sb. a č. 147/2008 Sb.
Obdobně v souladu s výše uvedenými ostatními nařízeními vlády je řešena problematika porušení podmínek dobrého zemědělského a environmentálního stavu. V odstavcích 5 a 6 se pak dále rozvádí sankce, vedoucí až k zamítnutí celkové platby, vyplývající z porušení podmínek dobrého zemědělského a environmentálního stavu definovaných v § 7 písm. a) až e) navrhovaného nařízení vlády. Podle čl. 7 nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 a dále podrobněji podle čl. 66 a 67 nařízení Komise (ES) č. 796/2004 jsou uvedeny výše sankcí odstupňované podle závažnosti a rozsahu porušení z nedbalosti a úmyslného porušení některých z dobrých zemědělských a environmentálních podmínek.
V odstavci 7 se uvádí formou odkazu na čl. 66 odst. 4 a 5 nařízení Komise (ES) č. 796/2004 aplikace sankcí v případě zjištění opakování porušení podmínek dobrého zemědělského a environmentálního stavu.
K bodům 4 a 5:
S ohledem na přijetí nových přímo aplikovatelných předpisů ES v oblasti společné organizace trhu s vínem (nařízení Rady (ES) č. 479/2008 a nařízení Komise (ES) č. 555/2008), které nahrazují některé dosavadní přímo aplikovatelné předpisy ES v této oblasti, se navrhuje zrušit stávající ustanovení § 4 až 9.
K příloze:
Příloha obsahuje v souladu s čl. 104 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 479/2008 výčet ploch – vinic, na které nelze podat z důvodu ochrany životního prostředí žádost o prémii na klučení vinice, a to podle vinařských obcí.
K čl. II
Navržené ustanovení řeší způsob posuzování právních vztahů vzniklých před dnem nabytí účinnosti.
S ohledem na zajištění možnosti podat žádost o prémii na klučení vinice ještě v tomto roce stanoví se pro toto období speciální termín podávání žádostí – 15. září 2008. Zároveň je to nejpozdější možný termín podle ustanovení čl. 102 nařízení Rady (ES) č. 479/2008.
K čl. III
S ohledem na zajištění možnosti podat žádost o prémii na klučení vinice ještě v tomto roce navrhuje se termín nabytí účinnosti dnem 8. září 2008. V souladu s ustanovením čl. 123 odst. 3 nařízením Rady (ES) č. 479/2008 se zrušují ustanovení § 8 až 8j (Plán restrukturalizace a přeměny vinic) k 16. říjnu 2008.
PAGE
6