Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK7L3B2G2G najdete zde
Odůvodnění
III.
O D Ů V O D N Ě N Í
A/ OBECNÁ ČÁST
1. Zhodnocení platného právního stavu
Problematika obecných technických požadavků zabezpečujících užívání staveb osobami s omezenou schopností pohybu a orientace je v současné době upravena prováděcí vyhláškou MMR č. 369/2001 Sb., ve znění vyhlášky č. 492/2006 Sb., vydané na základě zmocnění dané zákonem č. 50/1976 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Tato vyhláška obsahuje konkrétní požadavky nejen na stavebně technická řešení vybraných druhů staveb, ale též pro řešení přístupů, místních komunikací a veřejných ploch, vnitřních prostorů včetně výplní otvorů, manipulačních prostorů, zdravotně technických zařízení a informačních zařízení.
Ministerstvo pro místní rozvoj při zpracování návrhu nové vyhlášky vycházelo jednak ze stávajícího prováděcího předpisu ke stavebnímu zákonu - vyhlášky č. 369/2001 Sb., ve znění vyhlášky č. 492/2006 Sb. a také z ostatních právních předpisů a z českých technických norem. Dále byly využity zkušenosti stavebních úřadů a odborníků na bezbariérové užívání staveb při aplikaci této vyhlášky v praxi.
Stávající právní úprava nebyla stavebním zákonem zrušena. Její zrušení navrhujeme touto novou vyhláškou, jejíž účinnost se předpokládá v průběhu prvního pololetí roku 2009.
2. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy a odůvodnění jejích hlavních principů
Návrh vyhlášky o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb (bezbariérová vyhláška) reaguje na zmocnění podle § 194 písm. a) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), účinný od 1. 1. 2007, který zmocňuje ministerstvo pro místní rozvoj k vydání právního předpisu k provedení ustanovení § 169, tj. obecných požadavků na výstavbu.
K naplnění požadavku Listiny základních práv a svobod je v § 169 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu ve znění pozdějších předpisů (dále jen „stavební zákon“) založena povinnost pro právnické osoby, fyzické osoby a příslušné orgány veřejné správy při navrhování, umisťování, projektování, povolování, realizaci, užívání a odstraňování staveb respektovat záměry územního plánování a obecné požadavky na výstavbu, včetně bezbariérového užívání staveb.
Předkládaný návrh vyhlášky obsahuje konkrétní požadavky na stavebně technická řešení těchto druhů staveb:
· pozemních komunikací a veřejného prostranství
· občanského vybavení v částech určených pro užívání veřejností
· společných prostor a domovního vybavení bytového domu obsahujícího více než 3 byty, upravitelného bytu a bytu zvláštního určení
· pro výkon práce celkově 25 a více osob, pokud provoz v těchto stavbách umožňuje zaměstnávat osoby se zdravotním postižením nebo stavby pro výkon práce osob s těžkým zdravotním postižením.
Návrh vyhlášky obsahuje rovněž konkrétní řešení přístupů, místních komunikací a veřejných ploch, vnitřních prostorů, manipulačních prostorů a ploch, zdravotně technických zařízení, informačních zařízení, apod.
Návrh právní úpravy v paragrafovém znění stanoví rozsah bezbariérového užívání jednotlivých druhů staveb. V příloze č. 1 je uveden seznam českých technických norem obsahujících normové hodnoty k ustanovení této vyhlášky. Příloha č. 2 obsahuje technické požadavky na základní prvky pro bezbariérové užívání staveb. V příloze č. 3 jsou uvedeny požadavky na technické řešení pro bezbariérové užívání staveb pozemních komunikací a veřejného prostranství, tj. v podstatě exteriérů; v příloze č. 4 pak staveb občanského vybavení, pro bydlení a výkon práce, tj. v podstatě interiérů. Příloha č. 5 obsahuje symboly vyhrazených prostor nebo zařízení.
Stavebně technické požadavky se odvíjejí od základních požadavků na vlastnosti jednotlivých druhů staveb pro užívání osobami s pohybovým, zrakovým, sluchovým a mentálním postižením, osobami pokročilého věku, těhotnými ženami a osobami doprovázejícími dítě v kočárku nebo dítě do tří let. Jedná se konkrétně o požadavky vyjadřující zejména bezpečnost, půdorysné uspořádání, sklonové poměry, jednoduchou orientaci pro nevidomé a slabozraké a vizualizaci zvukových informací pro osoby se sluchovým postižením.
Návrh vyhlášky dále obsahuje technické požadavky na zvláštní prvky staveb jako jsou vodicí linie, signální a varovné pásy, orientační majáčky a zdvihací plošiny.
V některých případech jsou technické požadavky ponechány na technických normách. V řadě oblastí bezbariérového užívání staveb ovšem tyto normy dosud neexistují.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena
Návrh vyhlášky o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb (bezbariérová vyhláška) je v souladu se zákonným zmocněním obsaženým v § 194 písm. a) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) a provádí jeho ustanovení § 169.
4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s akty práva Evropské unie
Mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, se na danou problematiku nevztahují.
Návrh vyhlášky bude oznámen v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti technických norem a předpisů a pravidel pro služby informační společnosti, ve znění směrnice 98/48/ES.
Pro bezbariérové užívání staveb infrastruktury v transevropském konvenčním a vysokorychlostním železničním systému platí „Rozhodnutí komise Evropských společenství ze dne 21. 12. 2007 o technické specifikaci pro interoperabilitu, týkající se osob s omezenou schopností pohybu a orientace v transevropském konvenčním a vysokorychlostním železničním systému“. V ČR je tato infrastruktura vymezena „Sdělením Ministerstva dopravy č. 111/2004 Sb., o výčtu železničních drah zařazených do evropského železničního systému“. Na tyto stavby se návrh právní úpravy nevztahuje.
Jiné právní předpisy Evropské unie, judikatura soudních orgánů Evropské unie nebo obecné právní zásady práva Evropské unie se na danou oblast nevztahují.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí ČR, sociální dopady a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava si nevyžádá žádné nároky na státní rozpočet nebo ostatní veřejné rozpočty. Rovněž tak ve svém souhrnu nemá negativní hospodářský nebo finanční dopad na podnikatelské prostředí ČR; nemá ani negativní dopady na životní prostředí. V sociální oblasti pak napomáhá k integraci osob s omezenou schopností pohybu a orientace do společnosti.
Předložený návrh vyhlášky obsahuje několik změn oproti stávající právní úpravě, resp. vůči vyhlášce 369/2001 Sb., ve znění vyhlášky č. 492/2006 Sb.
Návrh vyhlášky nově stanoví stavebně technické požadavky na upravitelné byty. V současné době se tyto byty zřizují podle § 2 písm. d) nařízení vlády č. 146/2003 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení ke krytí části nákladů spojených s výstavbou bytů pro příjmově vymezené osoby, ve znění nařízení vlády č. 98/2007 Sb. a požadavky na jeho technické řešení stanoví příloha k tomuto nařízení. Nejedná se proto o stanovení nových požadavků na stavby a tato změna nebude mít negativní dopad.
Obecný požadavek na zřízení bezbariérového přístupu do prostorů závodišť a ostatních sportovišť stanoví již stávající bezbariérová vyhláška. Při provádění přístupů do vody ve stavbách plaveckých a relaxačních bazénů však dochází k řadě chybných aplikací. Proto návrh vyhlášky nově konkretizuje požadavky na jeho technické řešení. V daném případě se nejedná o stanovení nového požadavku, nýbrž pouze o jeho upřesnění.
Odstavných a parkovacích ploch se týkají tři změny, tj. zavádí se požadavek na vyhrazené místo pro osoby doprovázející dítě v kočárku a mění se požadavek na vyhrazené místo pro osoby na vozíku a manipulační plochu pro vozík nebo kočárek.
Ve stávající úpravě nebyl obsažen požadavek na zřizování vyhrazených parkovacích míst pro osoby s dětmi v kočárku. Návrh stanoví, že u vybraných staveb musí být nejméně 1% těchto míst. Celkový počet míst se nenavyšuje, jedná se o stanovení jeho podílu.
Stávající právní úprava stanoví, že na všech vyznačených odstavných a parkovacích plochách pro osobní motorová vozidla musí být vyhrazeno 5 % stání pro osoby na vozíku. V návrhu je tento podíl zachován pouze do 100 míst. Pro 101 až 500 míst je podíl degresivní; od 501 míst musí být jen 2 %. Celkový počet míst se nesnižuje, jedná se o změnu jeho podílu.
Stávající úprava požadovala pro každé vyhrazené místo provedení manipulační plochy. Návrh umožňuje jednu manipulační plochu sloučit pro dvě vyhrazená místa. Prostorové nároky na odstavné a parkovací plochy se mohou zmenšit.
Tyto změny ve svém souhrnu nebudou mít negativní dopad.
Vyhláška č. 369/2001 Sb. stanoví, že příčný sklon musí být nejvýše v poměru 1:50 (2,0 %). Návrh obecně požaduje také poměr nejvýše 1:50 (2,0 %), ale zvláště pro mosty stanoví jen poměr nejvýše 1:40 (2,5 %). Jedná se o změnu požadavku vedoucí ke zjednodušení údržby a prodloužení životnosti těchto stavebních objektů. Tato změna nebude mít negativní dopad.
Zmírněny byly také požadavky na protiskluzné vlastnosti pochozích ploch. Stávající úprava požadovala hodnotu smykového tření 0,6; návrh požaduje pouze 0,5. Tento požadavek dopadá na bezbariérové stavby v interiéru i exteriéru. Jeho změna vede ke zjednodušení výroby nebo pokládky těchto stavebních materiálů a následně také ke zjednodušení jejich údržby. Tato změna nebude mít negativní dopad.
Vyhláška č. 369/2001 Sb. stanoví, že v hledištích musí být nejméně dvě místa pro osoby na vozíku. Návrh nové vyhlášky při stanovení počtu míst pro osoby na vozíku vychází z kapacity shromažďovacího prostoru. Dnes požadované dvě místa pro osoby na vozíku budou odpovídat kapacitě 26 až 50 osob. Při větší kapacitě se bude jednat o nárůst; při menší o pokles vůči stávající úpravě. Místo pro vozík musí mít volnou plochu o rozměrech nejméně 1000 x 1200 mm, v případě bočního nájezdu nejméně 1200 x 1500 mm. Tato změna ve svém souhrnu nebude mít negativní dopad.
Návrh nově stanoví požadavek na zřizování přebalovacích kabin nebo pultů ve vybraných stavbách občanského vybavení. V současné době se přebalovací pulty nebo kabiny stávají standardem i bez opory v předpisech stavebního práva. Proto vznikla potřeba zajistit alespoň základní stavebně technické podmínky pro jejich bezpečné a bezbariérové užívání. Přebalovací pult stojí přibližně dva až tři tisíce korun; provedení s integrovanou komodou se pohybuje okolo čtyř až šesti tisíc korun. V porovnání s celkovými náklady na stavbu, která musí být vybavena přebalovacím pultem, se jedná o finanční dopad zcela zanedbatelný.
B/ ZVLÁŠTNÍ ČÁST
ČÁST PRVNÍ ÚVODNÍ USTANOVENÍ
K § 1 Předmět úpravy
Odstavec 1 stanoví základní účel této vyhlášky.
Odstavec 2 obsahuje notifikační ustanovení. Jeho znění je převzato z čl. 48 odst. 7 Legislativních pravidel vlády.
V odstavci 3 je vymezen vztah k rozhodnutí Komise Evropských společenství ze dne 21/12/2007 o technické specifikaci pro interoperabilitu týkající se „osob s omezenou schopností pohybu a orientace" v transevropském konvenčním a vysokorychlostním železničním systému.
K § 2 Rozsah působnosti
Odstavec 1 stanoví, ve kterých fázích procesu výstavby se podle vyhlášky postupuje a na které stavby se vyhláška vztahuje.
Odstavec 2 stanoví postup pro změny dokončených staveb a změny v užívání staveb.
Odstavec 3 stanoví postup pro stavby, které jsou kulturními památkami.
K § 3
Odstavec 1 stanoví posuzování bezbariérového užívání stavby z hlediska její životnosti, včetně odstranění této stavby.
Odstavec 2 stanoví posuzování stavby, slouží-li její jednotlivé části rozdílným účelům.
Odstavec 3 obsahuje pojem „normová hodnota“.
ČÁST DRUHÁ POŽADAVKY NA STAVBY
Hlava I Požadavky na pozemní komunikace a veřejné prostranství
K § 4
Odstavec 1 stanoví požadavky na stavby pochozích ploch z hlediska bezpečného užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace.
Odstavec 2 stanoví požadavky na stavby odstavných a parkovacích ploch pro vozidla přepravující těžce pohybově postižené osoby.
Odstavec 3 stanoví požadavky na stavby odstavných a parkovacích ploch pro vozidla osob doprovázejících dítě v kočárku.
Odstavec 4 stanoví požadavky na technické vybavení těchto staveb z hlediska jejich užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace.
Odstavec 5 stanoví požadavky na stavby pro reklamu, informačních a reklamních zařízení ap. s ohledem na pohyb osob s omezenou schopností pohybu a orientace.
Odstavec 6 stanoví požadavky na výkopy z hlediska jejich zabezpečení vůči osobám s omezenou schopností pohybu a orientace.
K § 5 Přístupy do staveb
Odstavec 1 stanoví požadavky na přístup do určených staveb (budov) pro osoby s omezenou schopností pohybu, resp. požadavky na výškové rozdíly u vstupů do těchto budov.
Odstavec 2 stanoví požadavky na přístup do staveb pro osoby s omezenou schopností orientace, resp. požadavky na hmatové a akustické vedení.
Hlava II Požadavky na stavby občanského vybavení
K § 6
Odstavec 1 stanoví příkladný výčet staveb občanského vybavení.
Odstavec 2 stanoví požadavky na přístup do jednotlivých částí staveb, resp. požadavky zabezpečující vertikální a horizontální pohyb po budově pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace.
Odstavec 3 stanoví požadavky na tento přístup (pohyb) u změn dokončených staveb, resp. konkretizuje požadavky, od kterých lze v odůvodněných případech upustit.
Odstavec 4 stanoví požadavky na technické vybavení těchto staveb z hlediska jejich užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace.
K § 7
Odstavec 1 stanoví požadavky na bezbariérové kabiny WC z hlediska jejich užívání osobami na vozíku.
Odstavec 2 stanoví požadavky na přebalovací kabiny a pulty z hlediska jejich užívání osobami doprovázejícími dítě v kočárku.
Odstavec 3 stanoví požadavky na prostory pro sprchy a vany z hlediska jejich užívání osobami s omezenou schopností pohybu.
Odstavec 4 stanoví požadavky na šatny z hlediska jejich užívání osobami s omezenou schopností pohybu.
K § 8
Odstavec 1 stanoví požadavky na shromažďovací prostory z hlediska jejich užívání osobami na vozíku.
Odstavec 2 stanoví požadavky na shromažďovací a další prostory z hlediska jejich užívání nedoslýchavými osobami.
Odstavec 3 stanoví požadavky na ubytovací prostory z hlediska jejich užívání osobami na vozíku.
Odstavec 4 stanoví požadavky na prostory pro rehabilitační a plavecké bazény z hlediska přístupu osob na vozíku do vody.
Odstavec 5 stanoví požadavky na prostory pro sport a relaxaci z hlediska jejich užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace.
Odstavec 6 stanoví požadavky na prostory pro výchovu a vzdělávání z hlediska jejich užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace.
K § 9
Odstavec 1 stanoví požadavky na základní informace pro orientaci veřejnosti z hlediska jejich užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace.
Odstavec 2 stanoví požadavky na označení vyhrazených prostor a zařízení.
Hlava III Požadavky na společné prostory a domovní vybavení bytového domu a na
upravitelný byt a byt zvláštního určení
K § 10
Odstavec 1 stanoví požadavky na přístup do jednotlivých částí staveb, resp. požadavky zabezpečující vertikální a horizontální pohyb po budově pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace.
Odstavec 2 stanoví požadavky na společné prostory staveb bytových domů z hlediska jejich užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace.
K § 11
Odstavec 1 stanoví požadavky na stavby bytových domů obsahující byt zvláštního určení pro osoby s pohybovým postižením.
Odstavec 2 stanoví požadavky na stavby bytových domů obsahující byt zvláštního určení pro osoby se zrakovým postižením.
Odstavec 3 stanoví požadavky na upravitelný byt z hlediska jeho užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace.
Odstavec 4 stanoví požadavky na byt zvláštního určení pro osoby s pohybovým postižením.
Odstavec 5 stanoví požadavky na byt zvláštního určení pro osoby se zrakovým postižením.
Hlava IV Požadavky na stavby pro výkon práce celkově 25 a více osob, pokud provoz v těchto stavbách umožňuje zaměstnávat osoby se zdravotním postižením nebo stavby pro výkon práce osob s těžkým zdravotním postižením
K § 12
Odstavec 1 stanoví požadavky na přístup do jednotlivých částí těchto staveb (budov), resp. požadavky zabezpečující vertikální a horizontální pohyb po této budově pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace.
Odstavec 2 stanoví požadavky na prostory pro výkon práce z hlediska jejich užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace.
K § 13
Odstavec 1 stanoví požadavky na prostory pro hygienická zařízení a šatny.
Odstavec 2 stanoví požadavky na prostory určené pro shromažďování z hlediska jejich užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace.
ČÁST TŘETÍ SPOLEČNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
K § 14 Výjimky
Tento paragraf obsahuje výjimkové ustanovení. Podmínky pro jejich povolování jsou stanoveny stavebním zákonem (§ 169 odst. 2 až 6) a vyhláška pouze taxativně určuje ustanovení, z nichž lze výjimku umožnit.
K § 15 Přechodné ustanovení
Toto ustanovení zachovává obecnou zásadu, že u staveb, pro které byla projektová dokumentace zpracována před účinností navržené vyhlášky, se postupuje podle dosavadní právní úpravy.
K § 16 Zrušovací ustanovení
Tento paragraf obsahuje zrušovací ustanovení. Zde je uveden výčet právních předpisů, které se navrhují zrušit.
K § 17 Účinnost
Účinnost vyhlášky bude stanovena v závislosti na výsledku notifikace členských států EU.
K příloze č. 1 Seznam ČSN obsahujících normové hodnoty k ustanovení vyhlášky
Tato příloha obsahuje tabulku, ve které jsou k jednotlivým ustanovením uvedeny příslušné normové hodnoty, resp. příslušné české technické normy.
K příloze č. 2 Obecné technické požadavky zabezpečující bezbariérové užívání staveb
Její návrh konkretizuje požadavky na technické řešení základních prvků pro bezbariérové užívání staveb jako jsou vodicí linie, signální a varovné pásy nebo výtahy, zdvihací plošiny a schodiště. Výjimku lze povolit z požadavku na uspořádání schodišťových stupňů v rámci schodišťových ramen.
K příloze č. 3 Technické požadavky zabezpečující bezbariérové užívání pozemních komunikací a veřejného prostranství
Tato příloha obsahuje požadavky na technické řešení výše uvedených staveb nebo-li konkretizuje stavebně technické podmínky zabezpečující bezbariérové užívání určeného venkovního prostředí. Jedná se o požadavky na komunikace pro chodce, vyhrazené odstavné a parkovací stání, přechody pro chodce, místa pro přecházení, koridory pro přecházení tramvajového pásu, nástupiště veřejné dopravy, zpevněné plochy na železnici a výkopy nebo staveniště na nich. Výjimku lze povolit z požadavku na příčný a podélný sklon pochozích ploch, šířkového uspořádání těchto ploch, na délku přechodů a na výšku nástupní hrany.
K příloze č. 4 Technické požadavky zabezpečující bezbariérové užívání staveb občanského vybavení v částech určených pro užívání veřejností, staveb společných prostor a domovního vybavení bytových domů, na upravitelný byt nebo byt zvláštního určení a staveb pro výkon práce celkově 25 a více osob, pokud provoz v těchto stavbách umožňuje zaměstnávat osoby se zdravotním postižením nebo stavby pro výkon práce osob s těžkým zdravotním postižením
Její návrh obsahuje požadavky na technické řešení výše uvedených staveb nebo-li konkretizuje stavebně technické podmínky zabezpečující bezbariérové užívání určených budov. Jedná se o požadavky na vstupy do budov, bezbariérové rampy, dveře, okna, hygienická zařízení, šatny a další vybrané prostory a zařízení. Výjimku lze povolit z požadavku na příčný a podélný sklon bezbariérové rampy nebo prostoru u vstupu do budovy.
K příloze č. 5 Symboly
Zde jsou uvedeny symboly prostoru nebo zařízení pro osoby na vozíku, se zrakovým nebo sluchovým postižením, doprovázející dítě v kočárku a prostoru s přebalovacím pultem.
1
1