Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK7TLGZF7Q najdete zde
Návrh
PAGE
3
Odůvodnění
k návrhu nařízení vlády o zavedení vízové povinnosti pro držitele diplomatických a služebních pasů Kanady a o změně nařízení vlády č. 272/2004 Sb., o jednostranném zrušení vízové povinnosti ve vztahu k Austrálii, Kanadě, Sultanátu Brunei a Spojeným státům americkým
A. Obecná část
Vládě České republiky se v souvislosti s nedávným rozhodnutím kanadské vlády o znovuzavedení vízové povinnosti pro občany České republiky při cestách do Kanady předkládá ke schválení návrh nařízení vlády o zavedení vízové povinnosti pro držitele diplomatických a služebních pasů Kanady a o změně nařízení vlády č. 272/2004 Sb., o jednostranném zrušení vízové povinnosti ve vztahu k Austrálii, Kanadě, Sultanátu Brunei a Spojeným státům americkým.
Geneze vízových styků s Kanadou
Vláda ČSFR rozhodla o jednostranném zrušení víz pro občany Kanady poprvé v květnu 1990, a to pro pobyty do 30 dnů. Toto rozhodnutí však bylo zrušeno v srpnu roku 1991 vzhledem k tomu, že Kanada nepodnikla žádné vstřícné kroky směrem ke zlepšení podmínek cestování občanů ČR do Kanady. V dubnu roku 1996 ČR a Kanada po vzájemné dohodě oboustranně vízovou povinnost zrušily. Oboustranný bezvízový režim však existoval jen do roku 1997.
V důsledku zvýšené migrace občanů ČR, příslušníků romské komunity, Kanada v říjnu 1997 opětovně vízovou povinnost pro občany ČR zavedla. V letech 1996 – 1997 požádalo o azyl v Kanadě přibližně 1 500 českých Romů. Česká strana reagovala recipročně až v dubnu roku 2001 a od té doby až do vstupu ČR do EU občané Kanady vízové povinnosti při cestách do ČR podléhali.
Po dlouhých a náročných jednáních Kanada opětovně zrušila vízovou povinnost pro občany ČR k 1. listopadu 2007. Zrušení vízové povinnosti podmínila Kanada splněním řady podmínek a kritérií. Jedním z těchto kritérií bylo, že počet žádostí o azyl podaných občany ČR za kalendářní rok nesmí přesáhnout 2 % všech přijatých žádostí (tedy žádostí ze všech zemí světa). Zároveň kanadská strana upozornila, že pokud bude této hranice po zrušení vízové povinnosti dosaženo, mohlo by to vést k přijetí adekvátních opatření, včetně případného obnovení vízové povinnosti.
Od 1. listopadu 2007 do konce března 2009 podalo žádost o azyl celkem 1 565 občanů ČR. Varovný je zejména vývoj v posledních měsících, což je patrné z následujícího grafu.
Podáno žádostí
1
19
65
48
80
53
67
50
69
38
36
111
95
67
129
131
233
273
0
50
100
150
200
250
300
X-07
XI-07
XII-07
I-08
II-08
III-08
IV-08
V-08
VI-08
VII-08
VIII-08
IX-08
X-08
XI-08
XII-08
I-09
II-09
III-09
IV-09
Česká republika se v lednu 2009 podílela na celkovém počtu podaných žádostí 4,33% a v únoru 5,77 %.
Ministr státního občanství a přistěhovalectví Kanady Jason Kenney informoval dne 29. června 2009 během své návštěvy v ČR o rozhodnutí kanadské vlády zavést vízovou povinnost pro občany ČR s účinností od 6. července 2009.
Ministerstvo zahraničních věcí ČR navrhuje reagovat na uvedený krok kanadské vlády zavedením vízové povinnosti pro držitele diplomatických a služebních pasů Kanady.
Unijní rozměr vízové politiky
V systému EU obsahuje právní základ pro přijetí komunitárních norem pro překračování vnějších hranic členských států část III hlava IV Smlouvy o založení ES. Na základě čl. 62 odst. 2 písm. b) bod i) citované smlouvy bylo vydáno Nařízení Rady (ES) č. 539/2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni (dále jen „nařízení Rady (ES) č. 539/2001“).
Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 je na základě čl. 249 Smlouvy o založení ES obecně závazné a bezprostředně použitelné v členských státech EU, aniž by jej musely tyto promítat do vlastních vnitrostátních právních řádů formou transpozice.
Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 má dvě přílohy. V příloze I jsou vyjmenovány státy, jejichž občané musí mít při překračování vnějších hranic Společenství vízum, a v příloze II státy, jejichž občané vízum mít nemusí za předpokladu, že se na území členského státu EU budou zdržovat nejvýše tři měsíce (bez ohledu na účel pobytu).
Kanada je uvedena v příloze II nařízení Rady (ES) č. 539/2001. Občané Kanady, držitelé všech druhů pasů, tedy mohou cestovat bez víz do všech zemí EU.
K implementaci Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 bylo bezprostředně před vstupem ČR do EU přijato nařízení vlády č. 272/2004 Sb., o jednostranném zrušení vízové povinnosti ve vztahu k Austrálii, Kanadě, Sultanátu Brunei a Spojeným státům americkým (dále jen „nařízení vlády č. 272/2004 Sb.“). Nařízení vlády nabylo účinnosti dnem 30. dubna 2004, tedy den před vstupem ČR do EU.
Dle § 1 odst. 2 nařízení vlády č. 272/2004 Sb. mohou držitelé platných diplomatických, služebních a cestovních pasů Kanady vstupovat na území České republiky a přechodně zde pobývat bez víza po dobu nejvýše 3 měsíce, není-li účelem jejich pobytu výkon výdělečné činnosti.
Vzhledem k tomu, že ČR nemá ve smyslu nařízení Rady (ES) č. 539/2001 možnost zavést plně reciproční vízový režim pro držitele cestovních pasů, jeví se jako účinné protiopatření zavést vízový režim pro držitele diplomatických a služebních pasů Kanady. Přijetí tohoto opatření nařízení Rady (ES) č. 539/2001 umožňuje.
Článek 4 odstavec 1 nařízení Rady (ES) č. 539/2001 totiž výslovně stanoví, že členský stát může stanovit výjimky z osvobození od vízové povinnosti, pokud jde o držitele diplomatických pasů, služebních pasů a jiných úředních pasů. Podmínkou tohoto kroku je jen oznámení příslušného rozhodnutí EK a ostatním členským státům. Navrhované nařízení vlády je proto v souladu s právem ES.
Nařízení Rady (ES) č. 539/2001, ve znění nařízení Rady (ES) č. 851/2005
, dále v ustanovení článku 1 odst. 4 upravuje postup pro případ vízové nereciprocity v neprospěch některé z členských zemí EU (tzv. solidární klauzule). Na základě tohoto ustanovení má Česká republika povinnost informovat o všech případech nereciprocity příslušné orgány EU.
Návrh nařízení vlády byl zpracován na základě zmocnění daného v § 181 písm. a) zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů (dále jen „zákon č. 326/1999 Sb.“), ve znění zákona č. 428/2005 Sb. Ve smyslu citovaného ustanovení může vláda v rozsahu stanoveném přímo použitelným právním předpisem Evropských společenství nařízením stanovit, že se na cizince zrušení vízové povinnosti nevztahuje. V nařízení vláda musí stanovit okruh osob, jejichž pobyt na území je podmíněn udělením víza.
Vízová politika ČR je plně harmonizována s vízovou politikou EU ve vztahu k nařízení Rady (ES) č. 539/2001.
Návrh předkládaného nařízení vlády je v souladu s českým právním řádem i s obecně uznávanými zásadami mezinárodního práva, jakož i se závazky převzatými Českou republikou v rámci platných mezinárodních smluv.
Navrhované vládní nařízení nebude mít za následek vliv na příjmy do státního rozpočtu plynoucích z poplatků za udělení víz, protože víza pro držitele diplomatických a služebních pasů jsou na základě principu reciprocity udělována zdarma. Navrhované opatření nebude mít ani žádný finanční dopad na ostatní veřejné rozpočty.
B. Zvláštní část
K § 1:
V souladu se zmocněním obsaženým v § 181 zákona č. 326/1999 Sb. a v souladu s nařízením Rady (ES) č. 539/2001 se stanoví, že se na držitele diplomatických a služebních pasů Kanady nevztahuje zrušení vízové povinnosti. Dále je určen okruh osob, občanů Kanady, jejichž pobyt na území je podmíněn udělením víza.
K § 2:
Zrušuje ustanovení nařízení vlády č. 272/2004 Sb., podle kterého mohou držitelé diplomatických a služebních pasů Kanady vstupovat na území České republiky bez víza.
K § 3:
Stanoví termín nabytí účinnosti vládního nařízení.
� Novela Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 byla přijata v souvislosti s rozšířením EU a nabyla účinnosti dne 24. května 2005
_1306139557.xls
Data
Podáno žádostí Ukončeno případů Vyřízeno kladně Zamítnuto Nehlásí se Vzato zpět Dosud neukončeno Podíl kladně vyřízených žádostí na počtu ukončených případů Podíl na celkovém počtu podaných žádostí
X-07 1 0 0 0 0 0 0
XI-07 19 0 0 0 0 0 0
XII-07 65 1 0 0 0 1 0
I-08 48 0 0 0 0 0 0 2.15
II-08 80 3 0 0 0 3 0 2.15
III-08 53 11 0 0 2 9 0 2.12
IV-08 67 5 0 1 0 4 0 2.19
V-08 50 3 0 0 0 3 0 2.16
VI-08 69 6 0 0 3 3 0 2.24
VII-08 38 42 17 0 0 25 40 2.09
VIII-08 36 23 0 2 0 21 0 1.99
IX-08 111 13 9 0 0 4 69 2.17
X-08 95 26 12 0 1 13 46 2.25
XI-08 67 30 23 1 0 6 77 2.26
XII-08 129 34 23 1 5 5 68 2.45
I-09 131 24 17 0 1 6 71 4.33
II-09 233 50 13 4 0 33 26 5.77
III-09 273 13 4 4 0 5 31
IV-09
V-09
VI-09
VII-09
VIII-09
Celkem 1565 284 118 13 12 141 1281
Kontrolní součet ukončených případů (součet sloupců D, E, F, G) 284
&C&"Times New Roman CE,obyčejné"&14Počty podaných žádostí o azyl v Kanadě
Podáno žádosti
1
19
65
48
80
53
67
50
69
38
36
111
95
67
129
131
233
273
IV-09
Podáno žádostí
Ukončeno případů
0
0
1
0
3
11
5
3
6
42
23
13
26
30
34
24
50
13
IV-09
V-09
VI-09
VII-09
VIII-09
Ukončeno případů
Ukončeno případů
Vyřízeno kladně
0
0
0
0
0
0
0
0
0
17
0
9
12
23
23
17
13
4
IV-09
V-09
VI-09
VII-09
VIII-09
Vyřízeno kladně
Kladně vyřízené žádosti o azyl
Zamítnuto
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
2
0
0
1
1
0
4
4
IV-09
V-09
VI-09
VII-09
VIII-09
Zamítnuto
Zamítnuto žádostí
Nehlásí se
0
0
0
0
0
2
0
0
3
0
0
0
1
0
5
1
0
0
IV-09
V-09
VI-09
VII-09
VIII-09
Nehlásí se
Vzato zpět
0
0
1
0
3
9
4
3
3
25
21
4
13
6
5
6
33
5
IV-09
V-09
VI-09
VII-09
VIII-09
Vzato zpět
Podíl kladně vyřízených
0
0
0
0
0
0
0
0
0
40
0
69
46
77
68
71
26
31
IV-09
V-09
VI-09
VII-09
VIII-09
Podíl kladně vyřízených žádostí na počtu ukončených případů
Celkový podíl
X-07
XI-07
XII-07
2.15
2.15
2.12
2.19
2.16
2.24
2.09
1.99
2.17
2.25
2.26
2.45
4.33
5.77
III-09
IV-09
V-09
VI-09
VII-09
VIII-09
Podíl na celkovém počtu podaných žádostí
Podíl ČR na celkovém počtu podaných žádostí z celého světa