Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK7VPHX2KF najdete zde
II
PAGE
5
II.
P ř e d k l á d a c í z p r á v a
________________________
Předložený návrh zákona byl vypracován z podkladů zaslaných Ministerstvem financí, Ministerstvem práce a sociálních věcí a Ministerstvem zdravotnictví, a to v návaznosti na závěry schůze vlády konané dne 31. srpna 2009, k nimž vláda dospěla v souvislosti s projednáváním návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2010.
Smyslem navržených úprav je na jedné straně zvýšit příjmy veřejných rozpočtů k částečnému krytí jejich schodku a na straně druhé v některých případech snížit nároky na státní rozpočet, a tak do budoucna čelit zhoršujícímu se stavu veřejných rozpočtů.
Předmět úpravy předloženého návrhu zákona se týká 3 oblastí úpravy :
a)
daně
●
zákon č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitostí, kde se zvyšují základní sazby daně z nemovitostí, a to jak u pozemků, tak i u staveb, na dvojnásobek s předpokládaným rozpočtovým dopadem ve výši 4,4 mld. Kč, navržená změna přispěje k pozitivnímu ovlivnění rozpočtů obcí v roce 2010;
●
zákon č. 357/1992 Sb., o dani dědické, darovací a dani z převodu nemovitostí, kde se navrhuje zvýšit sazbu daně z převodu nemovitostí ze 3% na 5%;
●
zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, kde se navrhuje u fyzických osob ke stávající 15 % sazbě daně zavést další sazbu ve výši 23 %, která by se měla uplatnit od roku 2010 na příjmy překračující hranici 2 287 200 Kč, vycházející z maximálního vyměřovacího základu pro sociální pojištění z dnešního 48 násobku průměrné mzdy na 72 násobek průměrné mzdy, zrušit osvobození úroků z vkladů ze stavebního spoření, osvobození naturálního plnění a náhrad výdajů poskytovaných představitelům státní moci a některých státních orgánů a soudcům; dále je navrženo změnit výši tzv. výdajových paušálů při zdaňování příjmů z podnikání a jiné samotně výdělečné činnosti fyzických osob; roční dopad na veřejné rozpočty je odhadován na 3,4 mld. Kč;
●
zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, kde se navrhuje zvýšení sazeb daně z bezolovnatého benzínu a jeho směsí o 1 Kč/l, z motorové nafty a jejích směsí o 1 Kč/l, zvýšení sazeb spotřební daně z lihu o 2000 Kč/l etanolu, u piva o 8 Kč/hl a z tabákových výrobků se zvyšují sazby spotřební daně z cigaret o jedno procento na 29 %, u pevné části o 0,06 Kč/kus – tedy na 1,09 Kč/kus, u tabáku ke kouření a ostatního tabáku se sazba zvyšuje o 70 Kč/kg na 1 350 Kč/kg; u navrhovaných změn sazeb spotřební daně z minerálních olejů se předpokládá pozitivní dopad ve výši 7,6 mld. Kč, z nichž 6,9 mld. Kč jsou příjmy státního rozpočtu a 0,7 mld. Kč příjmem Státního fondu dopravní infrastruktury, u navrhované změny sazby spotřební daně z lihu se předpokládá pozitivní dopad ve výši 0,5 mld. Kč, u změny sazby spotřební daně z piva 1,2 mld. Kč a u tabákových výrobků 2 mld. Kč;
●
zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, kde se navrhuje zvýšení snížené sazby DPH z 9% na 10% a základní sazby DPH z 19% na 20%; předpokládaný dopad je zvýšení výnosu DPH celkem 17,8 mld. Kč, z toho státní rozpočet 12,4 mld. Kč a místní rozpočty 5,4 mld. Kč.
Celkový finanční dopad na veřejné rozpočty v oblasti daní se odhaduje v roce 2010 ve výši 41,2 mld. Kč, z toho dopad na státní rozpočet ve výši 29,1 mld. Kč.
b)
pojistné na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti, státní sociální podpora, sociální služby, nemocenské pojištění a zaměstnanost
●
v pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti se navrhuje
-
nesnížit sazbu pojistného na nemocenské pojištění placeného zaměstnavateli v roce 2010 a ponechání sazby 2,3%, čímž dojde k navýšení příjmu státního rozpočtu o zhruba 9,0 mld. Kč s tím, že z důvodu měsíčního zpoždění odvodu pojistného se část zvýšení projeví až v roce 2011,
-
ponechat pro rok 2010 oprávnění zaměstnavatele odečítat z částky pojistného polovinu náhrady mzdy za dobu dočasné pracovní neschopnosti za všechny své zaměstnance, nikoliv jen za zaměstnance se zdravotním postižením,
-
zvýšení maximálního vyměřovacího základu pro pojistné pro rok 2010 ze 48násobku na 72násobek průměrné mzdy, což se projeví v inkasu pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti v rozsahu 4 mld. Kč s tím, že část efektu bude stejně jako je tomu u sazeb pojistného realizována až v roce 2011,
-
předčasné ukončení možnosti zaměstnavatele uplatnit slevu na pojistném na sociální zabezpečení ke konci roku 2009, což se projeví pozitivně v příjmech na pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a dojde k navýšení příjmu státního rozpočtu mezi únorem 2010 a lednem 2011 v částce cca 1,5 mld. Kč měsíčně, tj. o 16,5 mld. Kč v roce 2010 a 1,5 mld. Kč v roce 2011, celkem tedy o 18 mld. Kč,
-
Úhrnný finanční dopad v oblasti pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti: posílení příjmu státního rozpočtu ve výši 31 mld. Kč, přičemž část tohoto dopadu se projeví až v příjmech roku 2011.
●
ve státní sociální podpoře se navrhuje
- zkrátit dobu účinnosti úpravy přídavku na dítě zavedenou na přechodnou dobu (1.7.2009-31.12.2010) zákonem o podpoře hospodářského růstu a sociální stability tak, aby již od 1.1.2010 platila úprava této dávky platná před 1.7.2009. Navrhuje se, aby od 1.1.2010 mělo nárok na přídavek na dítě nezaopatřené dítě, které žije v rodině s rozhodným příjmem nepřevyšujícím 2,4násobek částky životního minima rodiny. Výše přídavku na dítě bude od 1.1.2010 činit měsíčně 500 Kč pro dítě ve věku do 6 let, 610 Kč pro dítě ve věku 6 až 15 let a 700 Kč pro nezaopatřené dítě ve věku 15 až 26 let. Tato úprava přinese úsporu cca 580 mil. Kč v roce 2010 a 53 mil. Kč v roce 2011.
-
dočasné snížení pevných částek rodičovského příspěvku na 10 260 Kč, 6 840 Kč a 3 420 Kč, při péči o dítě od 7 let na 2 700 Kč měsíčně, čímž v roce 2010 dojde k úspoře ve výši 2 829 mil. Kč a v roce 2011 cca 257 mil. Kč, tj. celkem 3 086 mil. Kč,
-
dočasné snížení pevné částky porodného z 13 000 Kč na 10 000 Kč, jde-li o dítě narozené v roce 2010, což se projeví úsporou výdajů ve výši celkem 370 mil. Kč, z toho se předpokládá úspora v roce 2010 ve výši 290 mil. Kč a v roce 2011 cca 80 mil. Kč,
= Úhrnný finanční dopad v oblasti sociální podpory: úspory ve výdajích státního rozpočtu ve výši 4,1 mld. Kč, přičemž část dopadu ve výši cca 390 mil. Kč se projeví až ve výdajích roku 2011.
●
v sociálních službách se navrhuje
-
snížit dávku zletilým příjemcům příspěvku na péči v I. stupni (jde cca o 107 tis. osob) na 50 % stávající hodnoty a zletilým příjemcům příspěvku na péči ve II. skupině (jde cca o 83 tis. osob) o 20 %, což se projeví ve výdajích státního rozpočtu úsporou ve výši cca 2,1 mld. Kč,
= Úhrnný finanční dopad v oblasti sociálních služeb: snížení výdajů státního rozpočtu ve výši cca 2,1 mld. Kč, přičemž část tohoto dopadu ve výši 0,2 mld. Kč se projeví až ve výdajích roku 2011.
●
v nemocenském pojištění se navrhuje
-
s dočasnou účinností pro rok 2010 sjednocení procentní sazby pro stanovení denní výše nemocenského na 60 %, a tedy zrušení zvýhodnění dlouhodobých pracovních neschopností (karantén), což se projeví úsporou ve výši cca 2,4 mld. Kč, z toho 2,2 mld. Kč v roce 2010 a 0,2 mld. Kč v roce 2011,
-
sjednotit výši peněžité pomoci v mateřství s výší ostatních dávek nemocenského pojištění, a to tak, že se sníží zápočet výdělku pro účely stanovení denního vyměřovacího základu do první redukční hranice ze současných 100 % na 90 % a zároveň se sníží procentní sazba pro výpočet peněžité pomoci v mateřství ze současných 70% na 60%, což se projeví úsporou ve výši cca 1,56 mld. Kč, z toho v roce 2010 ve výši 1,47 mld. Kč a v roce 2011 ve výši 0,13 mld. Kč,
-
u ošetřovného zavést třídenní karenční dobu, obdobně jako je tomu u náhrad mzdy, a ošetřovné vyplácet až od čtvrtého dne potřeby ošetřování, což sníží výdaje na dávky nemocenského pojištění o cca 0,4 mld. Kč,
= Úhrnný finanční dopad v oblasti nemocenského pojištění: snížení výdajů státního rozpočtu ve výši cca 6,4 mld. Kč, přičemž část tohoto dopadu se projeví až ve výdajích roku 2011.
●
v náhradě mzdy za dobu pracovní neschopnosti se navrhuje
aby i v roce 2010 si mohli zaměstnavatelé nadále odečítat od odváděného pojistného polovinu náhrady mzdy, kterou vyplatili zaměstnancům za dobu prvních 14 kalendářních dnů pracovní neschopnosti. To si vyžádá navýšení výdajů ze státního rozpočtu o 2 ,2 mld. Kč, z toho 2,0 mld. Kč v roce 2010 a 0,2 mld. Kč v roce 2011.
●
v zaměstnanosti se navrhuje:
- zrušit z důvodu nezbytnosti úspor finančních prostředků právní úpravu spočívající v dočasném zvýšení podpory v nezaměstnanosti, podpory při rekvalifikaci a prodloužení podpůrčí doby v nezaměstnanosti, která je součástí zákona o podpoře hospodářského růstu a sociální stabilitě, a to dříve než tato úprava nabude účinnosti. Tím dojde ke snížení výdajů v roce 2010 o 2,7 mld. Kč a v roce 2011 o 1,8 mld. Kč.
Celkový finanční dopad v oblastech uvedených v písm. b) představuje zlepšení salda státního rozpočtu v celkové výši 44,5 mld. Kč s tím, že tohoto bude dosaženo kombinací posílení příjmů ve výši 31 mld. Kč a snížením výdajů o 13,5 mld. Kč (výdaje zahrnují i navýšení výdajů pro refundaci poloviny náhrady mzdy 2,2 mld. Kč). Z celkové výše 44,5 mld. Kč se v roce 2010 projeví 38,8 mld. Kč a v roce 2011 se projeví 5,7 mld. Kč.
c)
veřejné zdravotní pojištění
●
zákon č. 551/1991 Sb., o všeobecné zdravotní pojišťovně, a zákon č. 280/1992 Sb., o rezortních, oborových, podnikových a dalších zdravotních pojišťovnách, s cílem zamezit neefektivnímu vynakládání prostředků, nově zakazují Všeobecné zdravotní pojišťovně a zaměstnaneckým pojišťovnám poskytovat nebo slibovat pojištěncům finanční nebo nefinanční odměny za změnu zdravotní pojišťovny nad rámec plnění, která jsou poskytována již stávajícím pojištěncům; navržené opatření nemá dopady na veřejné rozpočty.
· zákon č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, kde se navrhuje nastavit vyšší částku jako maximální vyměřovací základ pro zaměstnance a pro osoby samostatně činné, a to z nynějšího 48 násobku průměrné mzdy na 72 násobek průměrné mzdy, což představuje rozdíl 77 618 Kč, čímž by došlo v celém systému veřejného zdravotního pojištění ke zvýšení celkového příjmu o cca 1 475 mil. Kč; dále se navrhuje zakotvit výši vyměřovacího základu pro platbu státu ve výši 5 355 Kč, čímž platba státu za osobu a měsíc bude od 1. 1. 2010 činit 723 Kč. Prostředky státního rozpočtu převáděné na zvláštní účet přerozdělování pojistného veřejného zdravotního pojištění se meziročně zvýší o zhruba 4,7 mld. Kč, ale proti výdajům podle dosavadní právní úpravy bude dosaženo úspory 4,5 mld. Kč.
●
zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, kde se navrhuje přesnější rozdělení očkování na ta, která jsou povinná a budou i nadále hrazena ze státního rozpočtu a ta, která jsou dobrovolná a která budou hrazena z prostředků veřejného zdravotního pojištění.
Dále se navrhuje změna právní úpravy stanovování výše a podmínek úhrady léčivých přípravků a potravin pro zvláštní lékařské účely, přičemž Z orientačního hodnocení transponovaného na celý trh hrazených léčivých přípravků a potravin pro zvláštní lékařské účely lze odhadovat snížení nákladů fondů veřejného zdravotního pojištění nejméně mezi 0,75 až 1,5 mld. Kč/ročně. Zjednodušení administrativních nároků v celém procesu se pak promítne ve snížení nákladů vynakládaných na proces účastníky řízení i samotných regulátorů v řádu cca 1 až 2 mil Kč. Navrhovaná přechodná ustanovení, kterými má být dosaženo krátkodobého plošného snížení cen a úhrad léčiv, mohou pak podle předběžných propočtů přinést úspory veřejného zdravotního pojištění ve výši přibližně 2,5 mld. Kč.
Celkové předpokládané finanční dopady návrhu jsou následující:
Novelizovaný zákon
Příslušné ministerstvo
Pozitivní dopady navrhované úpravy v mld. Kč
v roce 2010
na státní rozpočet
na všechny veřejné rozpočty
1.
Zákon č. 338/1992 Sb.
MF
-
4,4
2.
Zákon č. 357/1992 Sb.
MF
4,3
4,3
3.
Zákon č. 586/1992 Sb.
MF
1,8
3,4
4.
Zákon č. 96/1993 Sb.
MF
-
-
5.
Zákon č. 353/2003 Sb.
MF
10,6
11,3
6.
Zákon č. 235/2004 Sb.
MF
12,4
17,89
7.
Zákon č. 589/1992 Sb.
MPSV
25,9
25,9
8.
Zákon č. 117/1995 Sb.
MPSV
3,7
3,7
9.
Zákon č. 435/2004 Sb.
MPSV
2,7
2,7
10.
Zákon č. 108/2006 Sb.
MPSV
1,9
1,9
11.
Zákon č. 187/2006 Sb.
MPSV
4,0
4,0
12.
Zákon č. 206/2009 Sb.
MPSV
-
-
13.
Zákon č. 551/1991 Sb.
MZd
-
-
14.
Zákon č. 280/1992 Sb.
MZd
-
-
15.
Zákon č. 592/1992 Sb.
MZd
5,975
5,975
16.
Zákon č. 48/1997 Sb.
MZd
-
3,25
Celkem:
73,275
88,625
Poznámky:
1.
Změny zákonů, u nichž je uveden nulový pozitivní dopad na státní rozpočet, jsou nezbytným předpokladem k provedení navržených úsporných opatření, aniž samy vyčíslitelnou úsporu vyvolávají nebo je přímo identifikovatelná, anebo u některých z nich se efekt (nebo jeho část) projeví až v roce 2011.
2.
K dalším úsporám v působnosti MPSV dojde novelizací vyhlášky č. 182/1991 Sb. snížením příspěvku na provoz motorového vozidla zdravotně postiženým.
3.
Významnou úsporu by měla přinést též opatřeními v platové oblasti, která se zákonem, kterým se mění některé zákony v souvislosti s návrhem zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2010, neřeší.
Předložený návrh zákona nebyl z časových důvodů předložen do připomínkového řízení.
Nyní předložené nové znění návrhu zákona, vypracované na základě podkladů z příslušných ministerstev, navazuje na závěry ze schůze vlády konané dne 9. září 2009, jakož i na následující jednání o úsporných opatřeních ve státním rozpočtu na rok 2010.
Vládě se navrhuje, aby společně s předložením tohoto návrhu k projednání Poslanecké sněmovně Parlamentu požádala v souladu s § 99 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, předsedu Poslanecké sněmovny Parlamentu o vyhlášení stavu legislativní nouze z důvodu hrozby značných hospodářských škod, které by nepřijetí zákona vyvolalo, a to pro období od 21. do 25. září 2009. Předložený návrh by měl být vládou předložen k projednání právě ve stavu legislativní nouze v uvedeném termínu. Pro úplnost se nicméně uvádí, že Poslanecká sněmovna může stav legislativní nouze, vyhlášený předsedou Poslanecké sněmovny na návrh vlády, zrušit nebo omezit dobu, na niž byl vyhlášen.