Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                D ů v o d o v á   z p r á v a

PAGE  
3

D ů v o d o v á   z p r á v a

Obecná část

1. Důvod předložení

Název:

Návrh zákona, kterým se snižují platy představitelům státní moci a některých státních orgánů, soudcům, poslancům Evropského parlamentu a státním zástupcům.

Popis existující regulace a vládní politiky pro danou oblast:
Podle § 3 zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, se plat za výkon stanovených funkcí stanoví jako součin platové základny             a platového koeficientu v závislosti na odpovědnosti a náročnosti vykonávané funkce. Plat se zaokrouhluje na celé 100 Kč nahoru.

Platová základna činí od 1. ledna do 31. prosince kalendářního roku trojnásobek průměrné nominální měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře dosažené podle zveřejněných údajů Českého statistického úřadu za předminulý kalendářní rok.

Z této platové základny se představitelům a soudcům určuje stanoveným procentním podílem i výše víceúčelové paušální náhrady výdajů spojených s výkonem funkce.

Zákonem č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, bylo přijato mimořádné opatření, na základě kterého byl pozastaven postup podle uvedeného § 3 zákona č. 236/1995 Sb. při určování výše platové základny pro období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2010. Po celé toto období je používána pro určení výše platů a paušálních náhrad výdajů platová základna ve výši dosažené k 31. prosinci 2007. Platová základna tak zůstala „zmražena“ na trojnásobku průměrné nominální měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře dosažené za rok 2005, tj. 56 847 Kč měsíčně ( 3 x 18 949 Kč).

Obdobný postup je stanoven i pro určování výše platu státním zástupcům s tím, že platová základna činí podle § 3 odst. 3 zákona č. 201/1997 Sb., o platu a některých náležitostech státních zástupců a o změně a doplnění zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů, 2,7násobek průměrné nominální měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře dosažené za předminulý kalendářní rok. Rovněž výše platové základny pro určení výše platu státním zástupcům byla „zmražena“ pro období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2010 na úrovni dosažené k 31. prosinci 2007, tj. 51 162 Kč měsíčně.

Vlivem současné celosvětové hospodářské krize se navrhuje v rámci úsporných opatření výdajové stránky státního rozpočtu na rok 2010 snížit platy (respektive platovou základnu) o 4 % jak pro představitele státní moci a soudce, tak pro státní zástupce. 

Snížení platové základny v roce 2010 o 4 % v zákoně č. 236/1995 Sb. (§ 3 odst. 3 zákona) se týká cca 3 500 představitelů státní moci a soudců. Realizací tohoto návrhu by v roce 2010 došlo k úspoře výdajů státního rozpočtu ve výši cca 95,5 mil. Kč. V zákoně č. 201/1997 Sb. se snížení platové základny o 4 % (§ 3 odst. 3 zákona) týká cca 1 300 státních zástupců, přičemž by úspora výdajů státního rozpočtu v roce 2010 při realizaci tohoto návrhu představovala cca 31,2 mil. Kč. Realizací obou výše uvedených opatření, které se vztahují na cca 4 800 představitelů státní moci, soudců a státních zástupců, by došlo k celkové úspoře výdajové stránky státního rozpočtu v roce 2010 ve výši cca 126,7 mil. Kč.

Kontakty:

Ing. Jiří Stonawský, ředitel odboru pracovněprávních vztahů Ministerstva práce a sociálních věcí, telefonní číslo: 221922355, e-mail: jiri.stonawsky@mpsv.cz,
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky,

s mezinárodními smlouvami a s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů

Evropské unie a s obecnými právními zásadami práva Evropské unie

Navrhovaná právní úprava odpovídá ústavnímu pořádku a právnímu řádu České republiky a neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána. Evropská unie ponechává právní úpravu platů a náhrad výdajů představitelů státní moci, soudců, státních zástupců a dalších zaměstnanců státu národní právní úpravě.

Protože nezávislému výkonu soudní moci je poskytnuta mimořádná ústavní ochrana, zabýval se v minulosti Ústavní soud několikrát otázkou, zda zákonné změny ve stanovení výše platů jsou v souladu s ústavním pořádkem a ústavními principy. Je nutno konstatovat, že ač se jeví judikatura Ústavního soudu k této otázce nejednotná, vycházel vždy Ústavní soud z konkrétní ekonomicko sociální situace. Proto neshledal důvod ke zrušení zákona, kterým se odnímala složka platu, tzv. další plat, představitelům státní moci a soudcům za situace, že z důvodu tíživé ekonomické situace státu postihlo obdobné řešení i ostatní osoby, jejichž platy jsou hrazeny z veřejných zdrojů. Naopak Ústavní soud vyhověl obdobné žalobě v případě, kdy sice formálně byly sníženy stejné složky platu v celé nepodnikatelské sféře, ale celková výše platů se zvýšila.

Obsah úpravy předkládaného návrhu zákona není předmětem judikatury soudních orgánů Evropské unie a je v souladu s obecnými zásadami práva Evropské unie.

Návrh zároveň respektuje zásadu rovnosti mezi muži a ženami, nemá dopad na životní prostředí a neovlivňuje podnikatelské prostředí.

ZVLÁŠTNÍ ČÁST

K čl. I


Úsporná opatření se navrhuje provést ve vztahu ke všem představitelům státní moci, soudcům, a poslancům Evropského parlamentu, tak jak jsou tyto osoby uvedeny v § 1 zákona č. 236/1995 Sb., jakož i ve vztahu k dalším osobám podle zvláštního právního předpisu, a to ve stejné výši. 

K čl. II


Úsporná opatření se navrhuje provést také ve vztahu ke státním zástupcům (zákon      č. 201/1997 Sb.), jakož i ve vztahu k dalším osobám podle zvláštního právního předpisu, a to ve stejné výši. 

K čl. III

Účinnost se navrhuje k 1. lednu 2010.

V Praze dne 21. září 2009

Jan  F i s c h e r, v.r.

předseda vlády

Petr  Š i m e r k a, v.r.

ministr práce a sociálních věcí