Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK7XGD9C7U najdete zde
Vyhodnocení vnitřního připomínkového řízení k návrhu usnesení vlád k zabezpečení úkolů ve věci zřízení Národního digitálního archivu
IV.
Vyhodnocení meziresortního připomínkového řízení k návrhu věcného záměru zákona o Národním digitálním archivu a digitálních archiváliích
Odbor archivní správy a spisové služby obdržel následující zásadní připomínky:
Od koho
Připomínka
Vypořádání
Ministerstvo kultury
Zakotvit ve věcném záměru i v paragfr. znění, že se zákon bude týkat pouze dig. archiválií, nikoliv všech dig. dokumentů (zásadní)
vysvětleno (týká se jen dokumentů evidovaných v systému spisové služby)
Sjednotit pojmosloví a důsledně používat pojem „dig. archiválie“ nebo „archiválie v dig. podobě“
akceptováno
Magistrát hl.m.Prahy
Varianta zpracování nového zákona o NDA opomíjí věcnou příslušnost zákona č. 499/2004 Sb. Parafr. znění by mělo být vtěleno jako nová hlava do stávajícího zákona (zásadní)
v předkládací zprávě je zmíněna i varianta novelizace zákona č. 499/2004 Sb. Pokud Leg. rada vlády či vláda zvolí variantu novely, bude návrh vypracován
Požadavek zvolení varianty C s tím, že by měla být připuštěna možnost zřízení samostat. dig. archivu pro specializované archivy, bezp. archivy, archivy územních samospr. celků a soukromé archivy, pokud o to požádají (a budou plnit akreditační podmínky) (zásadní)
vysvětleno – návrh nevylučuje možnost zřídit si svůj digitální archiv
Požadavek novelizace dílu 5 zák.č.499/2004 Sb, tzn. vložit nová ustanovení vztahující se k dig. archiváliím a k NDA nebo vložit novou hlavu III s nadpisem „Dig. archiválie a NDA“ (zásadní)
– v předkládací zprávě je zmíněna i varianta novelizace zák.č. 499/2004 Sb. Pokud Leg. rada vlády či vláda zvolí tuto variantu, bude návrh vypracován
Věcný záměr vůbec neřeší majetkoprávní aspekt ukládání dig. archiválií do NDA, pokud jde o archiválie původce a vlastníka, jenž není orgánem či org. složkou státu ani soukromou právnickou či fyzickou osobou (zásadní)
neakceptováno - vysvětleno
Ministerstvo zemědělství
Problematiku NDA řešit komplexnější novelou arch. zákona (zásadní)
v předkládací zprávě je zmíněna i varianta novelizace zák.č. 499/2004 Sb. Pokud Leg. rada vlády či vláda zvolí tuto variantu, bude návrh vypracován
Český statistický úřad
Preferuje var. C, příp. B
akceptováno
Český báňský úřad
Návrh neřeší provázanost se zák.č. 499/2004 Sb. – doplnit (zásadní)
akceptováno
Doplnit, zda se zák. o dig. archiváliích a zákon o registrech nebudou překrývat (zásadní)
vysvětleno – registry pracují s živými dokumenty na rozdíl od zákona o NDA, který upravuje manipulaci s archiváliemi v dig. podobě
Výčet specializovaných archivů doplnit o Český báňský úřad (zásadní)
vysvětleno – zřízení spec. archivů je podmíněno udělením akreditace. Podmínky upravuje zák.č.499/2004 Sb..
Úřad pro ochranu osobních údajů
Požaduje, aby nový zákon byl speciální k zákonu č. 499/2004 Sb. (zásadní)
akceptováno
U vyhodnocení var. A zrušit slova „Péče o elektronické dokumenty zůstane nezajištěna“ (zásadní)
vysvětleno – postrádá logiku
Partii Vynucování zcela přepracovat (zásadní)
akceptováno
Věta „Způsob předání stanoví NDA dálkovým přístupem“ je nesrozumitelná – přepracovat
vysvětleno – formulace je v legislativě zavedená, tzn. zpřístupnění dokumentů prostřednictvím webového rozhraní
V nadpisu „Práva a povinnosti vlastníka a držitele archiválií“ nahradit slova „vlastníka nebo držitele“ slovem „majitel“ (zásadní)
vysvětleno – pojmy „vlastník a držitel…“ jsou definovány v zák.č. 499/2004 Sb.
Slova „sítě Internet“ nahradit slovem „Internetu“
akceptováno
Slova „či citlivých“ zrušit
akceptováno
Ministerstvo financí
Usn.vl.č. 11/2004 uložilo ministru vnitra zpracovat projekt dlouhodobého uchovávání a zpřístupňování dok. v dig. podobě. V návrhu zákona o něm není zmínka (zásadní obecná)
V návrhu není zmínka o způsobu čerpání a vynakládání prostředků, jakož i o jejich pokrytí ve výši 85% z IOP (zásadní obecná)
vysvětleno – způsob financování je uveden v usn. vlády č. 536/2008
Je budování nákladného NDA nezbytné? Není možné využít stávajících institucí s technolog. zázemím v podobě existujících úložných kapacit datových center v rámci KIVS a služeb CMS? (zásadní)
vysvětleno - od připomínky odstoupeno
Bude možné archivovat a znovu přečíst dig. archiválie po uplynutí delšího časového období? (zásadní)
ano – z tohoto důvodu se předpokládá zřízení NDA
Elektronizace veřejné správy je uspěchaná, záměr a legislativa značně předbíhají realitu a možnosti (zásadní)
vysvětleno – od připomínky odstoupeno
Odpovídají náklady na NDA skutečně potřebám? (zásadní)
ano vyplývají z projektu NDA
Postup a působnost v oblasti archivace dig. dokumentů mohou být rozpracovány v zák.č. 499/2004. (zásadní)
v předkládací zprávě je zmíněna i varianta novelizace zák.č. 499/2004 Sb. Pokud Leg. rada vlády nebo vláda zvolí tuto variantu, bude návrh vypracován
Materiál neobsahuje ustanovení, které zákony nebo jejich ustanovení považuje předkladatel za nevyhovující (zásadní)
vysvětleno – není třeba takové ustanovení, neexistuje zákonná úprava, která by danou oblast řešila
Není vyjasněn vztah navrhované úpravy k dosavadním předpisům na úseku archivnictví (budou zrušeny, novelizovány?) (zásadní)
zákon č. 499/2004 Sb., byl novelizován zákonem č. 190/2009 Sb., vyhláška č. 645/2004 Sb., byla novelizována vyhláškou č. 192/2009 Sb., a vyhláška č. 646/2004 Sb., byla zrušena vyhláškou č. 191/2009 Sb.
V hodnocení dopadů regulace není stanoven alespoň přibližný dopad návrhu zákona na státní rozpočet (zásadní)
zřízení NDA předpokládá hrazení potřebných prostředků z ev. fondu IOP
Vyhodnocení nákladů a přínosů je velmi kusé (zásadní)
náklady i přínosy jsou podrobně uvedeny v projektu NDA, který je přístupný na webových stránkách Národního archivu
V RIA není uvedeno jméno a spojení na zpracovatele RIA (zásadní)
akceptováno
Není uvedeno, zda budou zahrnuty i dokumenty utajovaného a citlivého charakteru, příp. jakým způsobem budou chráněny (zásadní)
vysvětleno – zákon o NDA pojednává o archiváliích. Archiválie, u kterých nebyl zrušen stupeň utajení jsou ukládány v bezpečnostních archivech. Zákon předpokládá, že bezpečnostní archivy budou řešit problematiku uchovávání dokumentů v dig. podobě nezávisle na NDA
Upřednostňuje se var. C s tím, že nebude zřizován nový objekt, ale bude využito stávajícího či budovaného datového centra v rámci KIVS (zásadní)
vysvětleno – od připomínky odstoupeno
Kontrolní orgán uloží sankce původci dle zákona o státní kontrole – chybí přesné označení zákona (zásadní)
vysvětleno – bude řešeno v paragrafovém znění
Ve výběru archiválií v dig. podobě a jejich ukládání je nedostatečně popsán proces komunikace mezi původcem a archivem (zásadní)
vysvětleno – problematika řešena v projektu NDA, který je přístupný na webových stránkách Národního archivu
V předpisu je nutné jednoznačně stanovit, jaké náležitosti má dig. dokument obsahovat, v jakých případech je možné dělat autorizovanou konverzi a v jakých případech se doplňují náležitosti k dig. dokumentu (zásadní)
vysvětleno – problematiku konverze upravuje zák.č. 300/2008 Sb., a výstupní formáty dokumentů ze systému el. spis. služby upravuje nová vyhláška o výkonu spis. služby, metadata a schémata XML bude obsahovat Národní standard pro el. systémy el. spisové služby, který vyjde ve Věstníku MV. Zmocnění k vydání standardu obsahuje novela zák.č. 499/2004 Sb.
§ 45 odst. 4 zák.č. 499/2004 Sb., stanoví, že organizaci NA a jeho řízení upraví organizační řád- zřízení NDA by mělo být záležitostí org. řádu NA (zásadní)
vysvětleno – jde o velmi důležitou vnitřní organizační jednotku NA, jejíž zřízení bude mít velký dopad na celou veřejnou správu. Z toho důvodu se domníváme, že by měla být zřízena buď samostatným zákonem nebo novelou zákona č. 499/2004 Sb.
Porušení povinností stanovených zákonem ze strany právnických osob upravit jako správní delikt (zásadní)
akceptováno
Není jasné jakým právním předpisem se zřízení NDA jako org. jednotky NA řídí. Pokud by to mělo být na základě navrhovaného zákona, pak musí být přesně popsáno, co to org. jednotka NA je a jakým způsobem je financována (zásadní)
akceptováno
MV má trvalý a velmi výrazný podstav. Jakékoliv opatření s požadavky na další funkční místa (a s tím spojené rozpočt. prostředky) je nutné jednoznačně odmítnout
vysvětlena problematika neobsazených tab. míst na MV
Ministerstvo spravedlnosti
Není zřejmé, zda dosavadní právní úprava má být nahrazena koncepčně novou zákonnou úpravou nebo má být provedena novelizace stávající právní úpravy (zásadní)
v předkládací zprávě je zmíněna i varianta novelizace zák.č. 499/2004 Sb. Pokud Leg. rada vlády nebo vláda volí tuto variantu, bude návrh vypracován
V návrhu chybí vymezení předmětu či účelu zákona, v dalších částech je popisována stávající právní úprava bez vysvětlení, jak s ní bude naloženo. Toto znemožňuje komplexní posouzení a signalizuje neujasněnost věcného řešení. Materiál dopracovat a nově projednat ve vnějším připomínkovém řízení (zásadní).
akceptováno z věcného hlediska, nebylo však opětovně předloženo do meziresortního připomínkového řízení
Doplnit způsob promítnutí věcného řešení do právního řádu ČR tak, aby bylo zřejmé, které právní předpisy by měly být zrušeny či změněny, anebo zda se navrhuje vypracování nové právní úpravy. Dostačujícím pro vyřešení úpravy dig. archiválií by mohla být novela zákona č. 499/2004 Sb. (zásadní)
v předkládací zprávě je zmíněna i varianta novelizace zák.č. 499/2004 Sb. Pokud Leg. rada vlády či vláda zvolí tuto variantu, bude návrh vypracován
Postrádá se podrobná analýza právního a skutkového stavu a s ní související zhodnocení nezbytnosti změny právního stavu, vč. vyhodnocení dosavadní aplikační praxe. V materiálu není uveden důvod neefektivnosti stávající právní úpravy (zásadní)
akceptováno
V RIA chybí kvantifikované ukazatele pro jednotlivé varianty řešení. Jsou zde obecná tvrzení nepodpořená důkazy či provedenými analýzami (o správnosti některých tvrzení lze pochybovat) Nelze souhlasit s tvrzením, že kvantitativní vyhodnocení nákladů či přínosů bude provedeno až v paragrafovém znění. Je nutno provádět již ve fázi věcného záměru zákona, aby mohlo být kvalifikovaně rozhodnuto o případné právní regulaci (zásadní)
vysvětleno – údaje vycházejí z vypracovaného projektu NDA. Při vypořádání přip. řízení byli účastníci upozorněni na to, že projekt je veřejně přístupný na webových stránkách Národního archivu
Úřad pro zahraniční styky a informace
Postrádá se úprava nakládání s dig. archiváliemi v bezpečnostních archivech. Doplnit za bod 9 nový bod, který by upravoval působnost bezpečnostních archivů v této oblasti a jejich péči o dig. archiválie, a to s přihlédnutím k specifickému nakládání s archiváliemi v bezpečnostních archivech zřízených zpravodajskými službami (zásadní)
akceptováno
Bezpečnostní informační služba
Doplnit věcný záměr takto“ „U dokumentů v dig. podobě, které byly vybrány za archiválie, bezpečnostní archiv ověřuje platnost metadat podle národního standardu pro spisovou službu vykonávanou v elektr. podobě a dalších standardů a metodik vydaných NDA. Bezpečnostní archiv vede základní evidenci NAD dig. archiválií, o které pečuje. Archiválie v dig. podobě ukládá bezpečnostní archiv po jejich převzetí pouze do vlastního dig. archivu a nepředává je do NDA.“ (zásadní)
akceptováno
Energetický regulační úřad
Z návrhu není zřejmé, zda je zaručený elektronický podpis součástí metadat, chybí podrobný popis pro umístění a aktualizaci zaručeného el. podpisu (zásadní)
vysvětleno – bude upraveno v Národním standardu pro elektronické systémy spis. služby
PAGE
1