Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                II

PAGE  
- 3 -


II.

Předkládací zpráva

Ministerstvo průmyslu a obchodu předkládá opětovně vládě k projednání návrh zákona, kterým se mění zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Tento návrh byl zpracován na základě Plánu legislativních prací vlády pro rok 2008. Je plánovanou novelou, která má zohledňovat především zjištění a zkušenosti správních úřadů, ale i podnikatelů v oblasti elektronických komunikací a dotčené veřejnosti nabyté při více než čtyřleté aplikaci tohoto zákona.

Jedná se o návrh zákona, který již byl vládou ČR projednán a dne 3. listopadu 2008 usnesením č. 1331 schválen a následně, po zapracování připomínek vlády a připomínek obsažených ve stanovisku Legislativní rady vlády, předložen jako vládní návrh Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR, kde byl podle přikázání projednán v Hospodářském výboru a Výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu. Po vyslovení nedůvěry vládě Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR  byl z druhého čtení stažen bývalým ministrem Ing. Martinem Římanem na základě zmocnění v usnesení vlády č. 449 ze dne 20. dubna 2009.

Z důvodu, že návrh neobsahuje novou právní úpravu, předsedkyně Legislativní rady vlády ČR a ministryně spravedlnosti JUDr. Daniela Kovářová povolila rozhodnutím čj. 17216/09-LRV ze dne 20. října 2009 dle čl. 76 Legislativních pravidel vlády neprovedení připomínkového řízení.

Předkládaný návrh zákona je identický s vládním návrhem staženým z Poslanecké sněmovny kromě části šesté „Změna zákona o provozování rozhlasového a televizního vysílání“. V této části byly, po dohodě s Ministerstvem kultury, vypuštěny novelizační body č. 1 až 5 a 14 a 15, neboť tato úprava dubluje ustanovení návrhu zákona o audiovizuálních mediálních službách na vyžádání a novely zákona o provozování rozhlasového a televizního vysílání (sněmovní tisk 894), který je v současnosti projednáván v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR a implementuje směrnici ES o audiovizuálních mediálních službách na vyžádání. V části sedmé „Změna autorského zákona“ byla sloučením novelizačních bodů 3 až 6 provedena jen legislativně technická změna.

Návrh zákona mění: 

· zákon o elektronických komunikacích (ZEK),

· zákon o správních poplatcích,

· krizový zákon,

· zákon o hospodářských opatřeních za krizových stavů,

· zákon o provozování rozhlasového a televizního vysílání,
· autorský zákon,

· zákon o České televizi,
· zákon o poštovních službách.

Podstata navrhovaných změn spočívá:

a) v zavedení možnosti změny a odnětí přídělu rádiových kmitočtů

Není možné měnit či odnímat příděl rádiových kmitočtů. V případě jejich nevyužívání je blokována část rádiového spektra. Stát nemá efektivní nástroj k zajištění jeho účelného využívání.
b) ve změně financování univerzální služby

Univerzální služba je v současnosti financována dvěma způsoby:

· operátory - prostřednictvím účtu univerzální služby, do kterého operátoři přispívají,

· státem - v případě cenových plánů pro zdravotně postižené osoby.

Jedná se však o požadavek státu na plnění některých povinnosti v zájmu občanů. Stát by proto měl nutné náklady podnikatelům hradit. Navrhuje se proto sjednocení financování poskytování univerzální služby ze státního rozpočtu.

c) v doplnění správních poplatků do zákona o správních poplatcích 

V souladu s navrhovanými změnami v zákonu o elektronických komunikacích se doplňují správní poplatky. Jejich výše je přiměřená nejen z hlediska nákladů správního orgánu, ale i vzhledem k závažnosti předmětu příslušného řízení. 

d) Ve zrušení duplicit oprávnění k poskytování služeb za krizových stavů v krizovém zákoně a v zákoně o hospodářských opatřeních za krizových stavů

Zrušují se oprávnění Ministerstva vnitra a vlády České republiky, která jsou ve vztahu k zákonu o elektronických komunikacích duplicitní, protože tento zákon řeší zcela bezpečnost, integritu a poskytování služeb za krizových stavů.

e) ve zrušení zákazu křížení vlastnictví v zákoně o provozování rozhlasového a televizního vysílání
Zákon brání podnikatelům v elektronických komunikacích získat licenci pro provozování rozhlasového a televizního vysílání šířeného digitálně. Je tak omezena hospodářská soutěž na mediálním trhu. 

f) ve zrušení  omezení vlastnictví sítí elektronických komunikací pro šíření rozhlasového a zemského digitálního televizního vysílání v zákoně o provozování rozhlasového a televizního vysílání
Omezení podnikatelů vlastnit nebo provozovat více než dvě sítě předem omezuje volnou hospodářskou soutěž na trhu elektronických komunikací.

g) v upřesnění kompetence Rady pro rozhlasové a televizní vysílání (RRTV) pro provádění změn v souboru technických parametrů

Přechodná ustanovení po dobu přechodu analogového televizního vysílání na digitální televizní vysílání řeší situaci, kdy provozovatel televizního vysílání provozuje zároveň na jednom území analogové i digitální vysílání, a to nad rámec nařízení vlády o technickém plánu přechodu. RRTV získává oprávnění zahájit řízení o omezení souboru technických parametrů, tedy o omezení analogového vysílání.
h) ve zrušení poplatků za společný příjem digitálního televizního vysílání v autorském zákoně 

Za příjem analogového televizního vysílání prostřednictvím společných televizních antén (STA) se neplatí poplatky za užití díla. Zákon však stanovuje povinnost platit poplatky za užití díla při příjmu digitálního televizního vysílání prostřednictvím STA. Na jednu stranu jsou tedy občané státem přesvědčováni o nutnosti přejít na digitální vysílání, na stranu druhou jsou nuceni za toto vysílání navíc platit. 

i) ve zpřesnění rozsahu povinností České televize po dobu přechodu na digitální televizní vysílání

Přechodná právní úprava omezuje duplicitu zemského analogového a digitálního televizního vysílání na jednom území mimo rámec stanovený nařízením vlády o technickém plánu přechodu. Odkaz na tuto zvláštní zákonnou úpravu se doplňuje do zákona o České televizi v zájmu jednoznačnosti interpretace rozsahu povinnosti České televize šířit programy analogově v době přechodu na zemské digitální televizní vysílání.

j) v doplnění sankce do zákona o poštovních službách 

Jde o reakci na změněnou situaci na trhu poštovních služeb, kdy poštovní služby poskytují, kromě držitele poštovní licence a držitele zvláštní poštovní licence, i jiní provozovatelé. Pokud jiný provozovatel porušuje tato ustanovení zákona, jeho jednání nelze podle dosavadní právní úpravy sankcionovat. 

Schválením této novely bude snížena administrativní zátěž v odvětví elektronických komunikací a budou odstraněny bariéry pro podnikatele v oblasti šíření rozhlasového a televizního vysílání. 

Materiál byl během přípravy konzultován s dotčenými subjekty, a to jak s Českým telekomunikačním úřadem, tak s podnikateli v oblasti elektronických komunikací.

Návrh zákona byl vypracován ve spolupráci s Českým telekomunikačním úřadem a dne 24. 6. 2008 byl zaslán do meziresortního připomínkového řízení. Návrh byl projednán v mezirezortním připomínkovém řízení s ministerstvy a jinými správními orgány a s podnikatelskými subjekty a jejich asociacemi působícími v oblasti elektronických komunikací. Celkem bylo zasláno 697 připomínek, z toho 135 zásadních. Na rozporovém jednání s Ministerstvem vnitra, Bezpečnostní informační službou, Českým telekomunikačním úřadem, Ministerstvem zdravotnictví a Ministerstvem kultury byly vyřešeny 4 z 6 rozporů. Po projednání s připomínkovými místy byl materiál upraven. Dva zbývající rozpory (s Ministerstvem vnitra a Bezpečnostní informační službou) byly vyřešeny na jednání vlády dne 3. listopadu 2008.