Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK7ZTADYZ1 najdete zde
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
PAGE
- 8 -
PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
Poslanecká sněmovna
2010
V. volební období
___________________________________________________________
1028
Návrh
poslanců Jaroslava Krupky, Toma Zajíčka, Jiřího Petrů, Vladimíra Koníčka
na vydání
zákona,
kterým se mění zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů.
Návrh
Zákon
ze dne ………………….. 2010,
kterým se mění zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
ČÁST PRVNÍ
Změna zákona o elektronickém podpisu
Čl. I
Zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění zákona č. 226/2002 Sb., zákona č. 517/2002 Sb., zákona č. 440/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 635/2004 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 110/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 190/2009 Sb., zákona č. 223/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb. a zákona č. 281/2009 Sb., se mění takto:
1. V § 9 odst. 2 se za písmeno f) vkládá nové písmeno g), které včetně poznámky pod čarou č. 3a zní:
„g) vede a zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup seznam důvěryhodných certifikačních služeb podle právního předpisu Evropských společenství 3a),
___________________
3a) Rozhodnutí Komise Evropských společenství 2009/767/ES ze dne 16. října 2009, kterým se stanovují opatření pro usnadnění užití postupů s využitím elektronických prostředků prostřednictvím „jednotných kontaktních míst“ podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES o službách na vnitřním trhu.“
Dosavadní písmeno g) se označuje jako písmeno h).
CELEX: 32009D0767
2. V § 11 se vkládá nový odstavec 2, který zní:
„(2) Za elektronický podpis splňující požadavky odstavce 1 se považuje rovněž zaručený elektronický podpis založený na kvalifikovaném certifikátu vydaném poskytovatelem certifikačních služeb usazeném v některém z členských států Evropské unie, byl-li kvalifikovaný certifikát vydán v rámci služby vedené v seznamu důvěryhodných certifikačních služeb, jako služba, pro jejíž poskytování je poskytovatel certifikačních služeb akreditován, nebo jako služba, nad jejímž poskytováním je vykonáván dohled.“
Dosavadní odstavce 2 a 3 se označují jako odstavce 3 a 4.
CELEX: 31999L0093
ČÁST DRUHÁ
Změna zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona
o základních registrech
Čl. II
Zákon č. 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrech, ve znění zákona č. 291/2009 Sb. a zákona č. 306/2009 Sb., se mění takto:
1. V Čl. LXXXII bodě 2 se slova „1. července 2011“ nahrazují slovy „1. ledna 2013“.
2. V Čl. LXXXII bodě 3 se slova „14. června 2010“ nahrazují slovy „14. prosince 2011“
a slova „31. května 2010“ se nahrazují slovy „30. listopadu 2011“.
3. V Čl. LXXXII bodě 4 se slova „15. června 2010 do 30. června 2010“ nahrazují slovy „15. prosince 2011 do 31. prosince 2011“.
4. V Čl. LXXXII bodě 5 se slova „1. července 2010“ nahrazují slovy „1. ledna 2012“.
5. V Čl. CCIII se za slova „1. ledna 2012,“ vkládají slova „ , ustanovení čl. LXXXI a čl. LXXXII bodů 1, 2 a 5, která nabývají účinnosti dnem 1. ledna 2012,“ a slova „31. května 2010“ se nahrazují slovy „30. listopadu 2011“.
ČÁST TŘETÍ
ÚČINNOST
Čl. III
Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
Důvodová zpráva
Obecná část
Zákonem o základních registrech, jehož účinnost je stanovena ke dni 1. 7. 2010, byl zaveden nový koncept informačních systémů veřejné správy, a to zřízení tzv. základních registrů: základního registru obyvatel, základního registru právnických osob, podnikajících fyzických osob a orgánů veřejné moci, základního registru územní identifikace, adres a nemovitostí a základního registru agend orgánů veřejné moci a některých práv a povinností. Zřízení těchto čtyř základních registrů, které se stanou datovou základnou pro nejčastěji využívané údaje při výkonu veřejné moci a které zaručí jejich bezpečné sdílení, představuje výrazný pokrok v rozvoji eGovernmentu v České republice. Prostřednictvím systému základních registrů by měly být zrychleny správní procesy, odstraněny duplicity vedených dat a v neposlední řadě se očekává též odstranění zbytečné byrokracie ve styku fyzických a právnických osob s úřady.
Údaje do základních registrů budou naplňovány prostřednictvím příslušných agendových informačních systémů, které budou modifikovány ze stávajících informačních systémů veřejné správy (např. informační systém evidence obyvatel). Tyto informační systémy budou obsahovat větší množství údajů, nežli základní registry. Právní rámec pro vytvoření agendových informačních systémů, které budou editovat údaje do základních registrů, je upraven zejména zákonem č. 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrech, ve znění zákona č. 291/2009 Sb. a zákona č. 306/2009 Sb., který dále upravuje zejména oprávnění jednotlivých orgánů veřejné moci využívat údaje vedené v jednotlivých základních registrech.
S ohledem na postupné naplňování základních registrů referenčními údaji a postupnou registraci agend po dobu pilotního provozu se jeví jako potřebné spuštění ostrého provozu základních registrů až k 1. červenci 2012. Toto řešení obsahuje již předložený návrh novely zákona o základních registrech (sněmovní tisk č. 1006).
V návaznosti na odklad ostrého provozu základních registrů se nejeví jako potřebné vydávat nové elektronické občanské průkazy již od 1. července 2010, neboť hrozí riziko, že základní registry nebudou ještě naplněny příslušnými údaji. Proto je z důvodu plynulé technické realizace navrhováno v souvislosti se shora uvedeným odkladem ostrého provozu systému základních registrů navrhováno posunout rovněž účinnost vydávání nových elektronických občanských průkazů, a to k 1. lednu 2012.
Cílem navrhované změny zákona č. 227/2009 Sb. je tedy umožnit očekávanou funkčnost základních registrů tak, jak to předpokládá zákon o základních registrech.
V případě, že nebude odložena účinnost novely zákona o občanských průkazech, obsažená v zákoně č. 227/2009 Sb., existuje riziko, že systém základních registrů, který bude fungovat v pilotním provozu, kdy bude naplňován daty a testována jeho funkčnost, nebude moci zaručit plné využití elektronické identifikace prostřednictvím bezpečnostního osobního kódu a neomezený přístup k údajům vedeným v informačních systémech, nezbytných k vyřízení potřebného úkonu.
Navrhované změny s sebou nepřinesou navýšení nákladů. Odložením realizace vydávání elektronických občanských průkazů se naopak eliminuje riziko jejich neúčelnosti.
Hospodářský a finanční dopad byl proveden v rámci hodnocení dopadu regulace návrhu (RIA) v rámci zákona o základních registrech a v rámci zákona č. 227/2009 Sb. kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrech. Navrhovaná změna, jak je shora uvedeno, nepřináší vyšší hospodářský a finanční dopad.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s právním řádem České republiky, s Ústavou České republiky a Listinou základních práv a svobod a jinými ústavními zákony, i s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a právem Evropské unie.
Novelou zákona o elektronickém podpisu se reaguje na čl. 3 odst. 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/93/ES ze dne 13. prosince 1999 o zásadách Společenství pro elektronické podpisy požadující, aby pravidla užívání elektronických podpisů ve veřejném sektoru nevytvářela překážky při poskytování příhraničních služeb občanům, a na rozhodnutí Komise Evropských společenství 2009/767/ES ze dne 16. října 2009, kterým se stanovují opatření pro usnadnění užití postupů s využitím elektronických prostředků prostřednictvím „jednotných kontaktních míst“ podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES o službách na vnitřním trhu, které vytváří právní rámec mechanismu pro ověřování elektronických podpisů vydaných v různých členských státech Evropské unie.
Vzhledem k tomu, že navrhovaný odklad vydávání elektronicky čitelných občanských průkazů musí s ohledem na termíny stanovené v čl. LXXXII zákona č. 227/2009 Sb. nabýt účinnosti před 1. červnem 2010, je třeba s návrhem zákona spojit návrh na použití ustanovení § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, podle něhož může Poslanecká sněmovna s návrhem zákona vyslovit souhlas již v prvém čtení. Rovněž novelu zákona o elektronickém podpisu je třeba schválit ve zrychleném legislativním procesu, neboť reaguje na již vydané rozhodnutí Komise ES.
Zvláštní část
K části první
S ohledem na stanovenou působnost Ministerstva vnitra v oblasti elektronického podpisu se navrhuje, aby i seznam důvěryhodných certifikačních služeb vedlo Ministerstvo vnitra. Elektronické podpisy vydané v rámci certifikačních služeb obsažených v tomto seznamu lze použít i pro podání adresovaná orgánům veřejné moci.
K části druhé
V návaznosti na odklad spuštění ostrého provozu základních registrů (viz obecná část) se navrhuje odklad účinnosti novely zákona o občanských průkazech v zákoně č. 227/2009 Sb. a úprava souvisejících přechodných ustanovení.
K části třetí
Vzhledem k tomu, že navrhované změny jsou časově naléhavé (viz obecná část, odůvodnění návrhu na schválení v prvním čtení), navrhuje se nabytí účinnosti zákona dnem jeho vyhlášení.
Rozdílová tabulka
Návrh zákona, kterým se mění zákon
č. 111/2009 Sb., o základních registrech, a další související zákony
Odpovídající předpis ES
Ustanovení
Obsah
Celex č.
Ustanovení
Čl. I bod 1
V § 9 odst. 2 se za písmeno f) vkládá nové písmeno g), které včetně poznámky pod čarou č. 3a zní: „g) vede a zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup seznam důvěryhodných certifikačních služeb podle právního předpisu Evropských společenství 3a).
32009D0767
Článek 2
Zřízení, údržba a zveřejnění důvěryhodných seznamů
1. Každý členský stát v souladu s technickými specifikacemi stanovenými v příloze zřizuje, udržuje a zveřejňuje „důvěryhodný seznam“, jenž obsahuje minimální informace souvi- sející s ověřovateli, kteří vydávají kvalifikovaná osvědčení pro veřejnost a nad nimiž vykonává dohled nebo jež akreditoval.
Čl. I bod 2
V § 11 se vkládá nový odstavec 2, který zní: „(2) Za elektronický podpis splňující požadavky odstavce 1 se považuje rovněž zaručený elektronický podpis založený na kvalifikovaném certifikátu vydaném poskytovatelem certifikačních služeb usazeném v některém z členských států Evropské unie, byl-li kvalifikovaný certifikát vydán v rámci služby vedené v seznamu důvěryhodných certifikačních služeb, jako služba, pro jejíž poskytování je poskytovatel certifikačních služeb akreditován, nebo jako služba, nad jejímž poskytováním je vykonáván dohled.“
31999L0093
Článek 3
7. Členské státy mohou používání elektronických podpisů ve veřejném sektoru podmínit případnými doplňujícími požadavky. Tyto požadavky musí být objektivní, průhledné, proporcionální a nediskriminační a musí se vztahovat pouze na zvláštní vlastnosti daného použití. Tyto požadavky nesmí vytvářet překážky při poskytování přeshraničních služeb občanům.
Číslo předpisu ES (kód celex)
Název předpisu ES
32009D0767
Rozhodnutí Komise ze dne 16. října 2009, kterým se stanovují opatření pro usnadnění užití postupů s využitím elektronických prostředků prostřednictvím jednotných kontaktních míst podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES o službách na vnitřním trhu
31999L0093
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/93/ES ze dne 13. prosince 1999 o zásadách Společenství pro elektronické podpisy
Ing. Jaroslav Krupka v.r.
Tom Zajíček v.r.
Ing. Jiří Petrů v.r.
RNDr. Vladimír Koníček v.r.
Platné znění příslušných částí novelizovaných předpisů s vyznačením navrhovaných změn a doplnění
Zákon č. 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona
o základních registrech
Čl. LXXXII
Přechodná ustanovení
1. Občanské průkazy vydané přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona zůstávají v platnosti po dobu v nich uvedenou, s výjimkou případů, kdy došlo ke změně zapsaných údajů. To neplatí v případě změny údaje o místu narození.
2. Postup stanovený v § 4 odst. 2 větě deváté zákona č. 328/1999 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, pro použití digitalizované podoby občana, popřípadě jeho podpisu, vedených v evidenci občanských průkazů, lze použít nejdříve
od 1. července 2011 1. ledna 2013.
3. Žádost o vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji, vydávaného podle zákona č. 328/1999 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona, lze podat
u orgánu příslušného k jeho vydání podle místa trvalého pobytu žadatele nejpozději
do 14. června 2010 14. prosince 2011. Podává-li občan žádost o vydání občanského průkazu
se strojově čitelnými údaji podle věty první u matričního úřadu nebo u obecního úřadu obce
s rozšířenou působností mimo místo trvalého pobytu, lze tak učinit nejpozději do 31. května 2010 30. listopadu 2011.
4. V době od 15. června 2010 do 30. června 2010 15. prosince 2011 do 31. prosince 2011 může občan požádat o vydání občanského průkazu bez strojově čitelných údajů s dobou platnosti 1 měsíc, za který nebude vybírán správní poplatek. V tomto případě nemá povinnost požádat současně o vydání občanského průkazu se strojově čitelnými údaji.
5. V případě, že je v občanském průkazu se strojově čitelnými údaji, vydaném přede dnem 1. července 2010 1. ledna 2012, zjištěna vada, která vyžaduje vydání nového občanského průkazu po tomto datu, vydá se občanský průkaz se strojově čitelnými údaji podle § 2 odst. 2 písm. b) zákona č. 328/1999 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, a to na základě nové žádosti o vydání občanského průkazu.
Čl. CCIII
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. července 2010, s výjimkou ustanovení čl. LVII bodů 13, 15, 17 až 19, která nabývají účinnosti dnem 1. ledna 2012, ustanovení čl. LXXXI a čl. LXXXII bodů 1, 2 a 5, která nabývají účinnosti dnem 1. ledna 2012, ustanovení čl. LXXXII bodů 3 a 4, která nabývají účinnosti dnem 31. května 2010 30. listopadu 2011, a ustanovení čl. C bodu 60 a čl. CLXVI bodu 1, která nabývají účinnosti dnem jeho vyhlášení.
Zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů
§ 9
Akreditace a dozor
(1) Udělování akreditací k působení jako akreditovaný poskytovatel certifikačních služeb, jakož i dozor nad dodržováním tohoto zákona náleží ministerstvu.
(2) Ministerstvo
a) uděluje a odnímá akreditace k působení jako akreditovaný poskytovatel certifikačních služeb subjektům působícím na území České republiky,
b) vykonává dozor nad činností akreditovaných poskytovatelů certifikačních služeb a kvalifikovaných poskytovatelů certifikačních služeb, ukládá jim opatření k nápravě a pokuty za porušení povinností podle tohoto zákona,
c) vede evidenci udělených akreditací a jejich změn a evidenci kvalifikovaných poskytovatelů certifikačních služeb,
d) vede evidenci vydaných kvalifikovaných systémových certifikátů, které používá kvalifikovaný poskytovatel certifikačních služeb podle § 6 odst. 1 písm. a) a které byly podle § 6 odst. 2 ověřeny ministerstvem,
e) průběžně uveřejňuje přehled udělených akreditací, přehled kvalifikovaných poskytovatelů certifikačních služeb a jejich kvalifikovaných služeb a kvalifikované systémové certifikáty podle písmena d), a to i způsobem umožňujícím dálkový přístup,
f) vyhodnocuje shodu nástrojů elektronického podpisu s požadavky stanovenými tímto zákonem a prováděcí vyhláškou,
g) vede a zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup seznam důvěryhodných certifikačních služeb podle právního předpisu Evropských společenství 3a),
gh) plní další povinnosti stanovené tímto zákonem.
(3) Za účelem výkonu dozoru je akreditovaný poskytovatel certifikačních služeb a kvalifikovaný poskytovatel certifikačních služeb povinen pověřeným zaměstnancům ministerstva umožnit v nezbytně nutném rozsahu vstup do obchodních a provozních prostor, na požádání předložit veškerou dokumentaci, záznamy, doklady, písemnosti a jiné podklady související s jeho činností, umožnit jim v nezbytně nutné míře přístup do svého informačního systému a poskytnout informace a veškerou potřebnou součinnost.
(4) Není-li tímto zákonem stanoveno jinak, postupuje ministerstvo při výkonu dozoru podle zvláštního právního předpisu. 4)
(5) Kvalifikovanému poskytovateli certifikačních služeb, který nesplnil povinnost součinnosti podle odstavce 3, lze uložit pořádkovou pokutu do výše 1 000 000 Kč.
____________
3a) Rozhodnutí Komise Evropských společenství 2009/767/ES ze dne 16. října 2009, kterým se stanovují opatření pro usnadnění užití postupů s využitím elektronických prostředků prostřednictvím „jednotných kontaktních míst“ podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES o službách na vnitřním trhu.
§ 11
(1) V oblasti orgánů veřejné moci je možné za účelem podpisu používat pouze zaručené elektronické podpisy a kvalifikované certifikáty vydávané akreditovanými poskytovateli certifikačních služeb (dále jen "uznávaný elektronický podpis"). To platí i pro výkon veřejné moci vůči fyzickým a právnickým osobám. Pokud je uznávaný elektronický podpis užíván v oblasti orgánů veřejné moci, musí kvalifikovaný certifikát obsahovat takové údaje, aby osoba byla jednoznačně identifikovatelná. Strukturu údajů, na základě kterých je možné osobu jednoznačně identifikovat, stanoví ministerstvo prováděcím právním předpisem.
(2) Za elektronický podpis splňující požadavky odstavce 1 se považuje rovněž zaručený elektronický podpis založený na kvalifikovaném certifikátu vydaném poskytovatelem certifikačních služeb usazeném v některém z členských států Evropské unie, byl-li kvalifikovaný certifikát vydán v rámci služby vedené v seznamu důvěryhodných certifikačních služeb, jako služba, pro jejíž poskytování je poskytovatel certifikačních služeb akreditován, nebo jako služba, nad jejímž poskytováním je vykonáván dohled.
(23) Písemnosti orgánů veřejné moci v elektronické podobě označené elektronickou značkou založenou na kvalifikovaném systémovém certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb nebo podepsané uznávaným elektronickým podpisem mají stejné právní účinky jako veřejné listiny vydané těmito orgány.
(34) Orgán veřejné moci přijímá a odesílá datové zprávy podle odstavce 1 prostřednictvím elektronické podatelny.