Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III

o d ů v o d n ě n í
A) Obecná část
I. Zhodnocení platného právního stavu

Dne 26. srpna 2009 nabyla účinnosti vyhláška č. 269/2009 Sb., kterou se mění vyhláška č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území. 

Novela vyhlášky č. 501/2006 Sb. byla zpracována především z toho důvodu, že do ní musela být zapracována příslušná ustanovení z rušící se vyhlášky č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu, která se týkala umisťování určitých záměrů do území.

V rámci této novely bylo do vyhlášky č. 501/2006 Sb. vloženo i ustanovení § 24a, které upravuje problematiku umisťování studní individuálního zásobování vodou. Koncepce tohoto ustanovení byla původně nastavena tak, že v případě stanovování odstupů při umisťování studní od zdrojů možného znečištění bude odkázáno na normové hodnoty stanovené příslušnou českou technickou normou (ČSN 755115 - Studny individuálního zásobování vodou) jako tomu bylo v ustanovení § 5 vyhlášky č. 137/1998 Sb. V rámci projednávání zásadních připomínek uplatněných v mezirezortním připomínkovém řízení ze strany Ministerstva zahraničních věcí a Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví byl, na základě jejich argumentace, že tento postup Evropská unie nepřipouští, z původního návrhu vyhlášky vypuštěn odkaz na příslušnou technickou normu a do ustanovení § 24a předmětné vyhlášky byly zapracovány konkrétní odstupy studní od možných zdrojů znečištění převzaté z ČSN 755115. 
II. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy
V současné době jsou v ustanovení § 24a vyhlášky stanoveny konkrétní odstupy studní od možných zdrojů znečištění a to bez možnosti stanovení výjimky z těchto odstupů; výjimkou jsou pouze odstupy studní od žump, malých čistíren a kanalizačních přípojek. Další vyhláškou stanovené odstupy je nutné vždy dodržet a nelze se od nich odchýlit. 
Vzhledem k tomu, že konkrétní odstupy byly převzaty z příslušné české technické normy, což muselo být i v minulosti dodržováno, nepředpokládaly se v praxi problémy; nešlo o faktickou změnu odstupů. Po nabytí účinnosti vyhlášky č. 269/2009 Sb. se však v brzké době začalo v praxi ukazovat dodržování těchto odstupů jako problematické, s poukazem na to, že požadované odstupy nelze v mnoha případech dodržet. Je zřejmé, že zakotvení konkrétních odstupových vzdáleností studní od možných zdrojů znečištění do vyhlášky č. 501/2006 Sb. odhalilo zřejmý problém dřívější praxe, a to faktické nedodržování konkrétních normových hodnot, ač tato povinnost byla zakotvena již v ustanovení § 5 vyhlášky č. 137/1998 Sb. 
Z důvodu odstranění aplikačních problémů v praxi a z důvodu zjednodušení umisťování studní individuálního zásobování vodou, přistoupilo Ministerstvo pro místní rozvoj k vyřešení daného problému a to tím způsobem, že bude možné na základě výjimky udělené příslušným stavebním úřadem odchýlit se v odůvodněných případech od stanovených odstupů studní od možných zdrojů znečištění.

Ještě před přikročením k řešení tohoto problému byla tato záležitost konzultována s Ministerstvem zemědělství a Ministerstvem životního prostředí, jejichž působnosti se daná problematika dotýká. Současně byly osloveny krajské úřady se žádostí o sdělení problémů v aplikační praxi stavebních úřadů. Na základě vyhodnocení poznatků a zkušeností byl učiněn závěr, že je nutné přistoupit k řešení problému, a to umožněním udělení výjimky z ustanovení § 24a odst. 2 a § 24a odst. 3 vyhlášky.
Vzhledem k tomu, že předložený návrh novely vyhlášky č. 501/2006 Sb. zahrnuje pouze jednu změnu, a to technického charakteru nemající dopad na věcnou stránku právního předpisu, neobsahuje předložený materiál hodnocení dopadů regulace (RIA).

III. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem
Navrhovaná novela vyhlášky č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů, je plně v souladu se zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, především pak se zákonnými zmocněními k jejichž provedení byla vydána.

IV. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem ČR a s mezinárodními smlouvami, kterými je ČR vázána
Navrhované řešení je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s právními akty Evropských společenství.

V. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí ČR, sociální dopady a dopady na životní prostředí
Návrh novely předmětné vyhlášky nepředpokládá negativní hospodářský a finanční dopad na podnikatelské prostředí. Nepředpokládají se ani jiné negativní dopady, tj. na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty.

Návrh novely nepředpokládá žádné negativní sociální dopady, ani dopady mající vliv na životní prostředí.

b) zvláštní část
K čl. I
Do ustanovení § 26 se vkládají nová ustanovení § 24a odst. 2 a § 24a odst. 3, která umožní udělit výjimku v případě odstupů studní individuálního zásobování vodou od možných zdrojů znečištění.
Platná právní úprava v praxi neumožňuje umístění studny v případě menších pozemků, a to z důvodů nezbytnosti dodržení povinných odstupů stanovených vyhláškou. Vzhledem k tomu, že má toto ustanovení dopad především na individuální výstavbu, tzn. že se týká především staveb rodinných domů a staveb pro rodinnou rekreaci, je nezbytné problém řešit. S udělením výjimky z předmětných ustanovení se původně nepočítalo, a to z toho důvodu, že zde uvedené odstupy musely být dodržovány i v minulosti. Předmětná úprava byla zakotvena v ustanovení § 5 vyhlášky č. 137/1998 Sb., které odkazovalo na normové hodnoty příslušné české technické normy.
Výjimku z předmětných ustanovení vyhlášky č. 501/2006 Sb. uděluje ve smyslu ustanovení § 169 stavebního zákona na základě odůvodněné žádosti stavební úřad. Žadatel o udělení výjimky musí zdůvodnit proč a z jakých důvodů se chce odchýlit od dané právní úpravy. Předpokládá se, že důležitým podkladem pro udělení výjimky by měl být hydrogeologický posudek. Postup při udělování výjimky se řídí ustanovením § 169 stavebního zákona.
K čl. II
Vzhledem k tomu, že jde o urychlené řešení praktického problému navrhuje se nabytí účinnosti vyhlášky dnem vyhlášení.
4
2