Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III.

Odůvodnění
Obecná část

A. Úvod

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen „ministerstvo“) v souladu s § 161 odst. 4 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), vydalo vyhlášku č. 492/2005 Sb., o krajských normativech.
Vyhláška byla změněna vyhláškami č. 47/2008 Sb., č. 33/2009 Sb., č. 8/2010 Sb., č. 11/2011 Sb.
Navrhovaná vyhláška, kterou se mění vyhláška č. 492/2005 Sb., navazuje na návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 74/2005 Sb., o zájmovém vzdělávání, a kterou se zamýšlí rozšířit okruh účastníků činnosti školní družiny ve formě pravidelné denní docházky – nyní jen žáků základních škol a „školním věkem“ odpovídajících žáků středních škol a konzervatoří – o děti, jež se vzdělávají v přípravných třídách základních škol nebo ve třídách přípravného stupně základní školy speciální (materiál ministerstva č.j. 29705/2010-51). Rozšíření je třeba promítnout do vyhlášky č. 492/2005 Sb., o krajských normativech, ve znění pozdějších předpisů, úpravou příslušné jednotky výkonu a souvisejících ustanovení, včetně ustanovení obsahujících dotčené vnitřní odkazy. Nyní předkládaný návrh novely vyhlášky č. 492/2005 Sb. byl oddělen od původně jednotného návrhu novely vyhlášek č. 74/2005 Sb. a po doplnění se předkládá jako návrh samostatné novelizující vyhlášky.
B. Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace (Malá RIA)

Vzhledem k oddělení od původního návrhu vyhlášky, kterou se mění vyhlášky č. 74/2005 Sb. a č. 492/2005 Sb., návrh samostatné vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 492/2005 Sb. vychází, pokud se týče hodnocení dopadů regulace, plně z původního návrhu, který již počítal s doplněním jednotky výkonu podle § 1 písm. q) vyhlášky č. 492/2005 Sb. o dítě.
B.1 Návrhy variant řešení

Varianta 1 (nulová beze změn)

Varianta 1 by znamenala ponechat vyhlášku č. 492/2005 Sb. beze změn, a tedy neposkytovat prostředky státního rozpočtu na zájmové vzdělávání dětí z přípravných tříd základních škol nebo ze tříd přípravného stupně základních škol speciálních. 
Varianta 2

Varianta 2 doplňuje novou jednotku výkonu odpovídající rozšíření okruhu potenciálních účastníků zájmového vzdělávání ve školní družině a nezbytné související změny. [S doplněním nové jednotky výkonu počítal již původní návrh, který byl obsahem materiálu ministerstva č.j. 29705/2010-51 (viz A.).]
B.2 Dotčené subjekty
Předkládaná novela se dotkne:

· zřizovatelů školních družin,

· právnických osob vykonávajících činnost školní družiny,

· krajských úřadů, které vydávají krajské normativy podle vyhlášky č. 492/2005 Sb.
B.3 Vyhodnocení nákladů a přínosů
Realizace uvedených variant se nepromítne do zvýšených nákladů poskytovaných ze státního rozpočtu. 
Varianta 2, ačkoli předpokládá úpravu jednotky výkonu, neznamená zvýšení nákladů státního rozpočtu, neboť vyhláškou nedochází k rozšíření kapacity školních družin, nýbrž pouze k úpravě možností jejího využití; nejvyšší počet účastníků činnosti školní družiny je stanovován administrativně (zápisem nejvyššího počtu účastníků vzdělávání do rejstříku škol a školských zařízení) a jeho případné zvýšení vychází z kompetence zřizovatele, do níž ministerstvo nemůže zasahovat. Sama novela pouze dává ředitelům  školních družin pouze možnost umístit děti z přípravných tříd základních škol nebo ze tříd přípravného stupně základních škol speciálních do školní družiny, ovšem v rámci zapsané „kapacity“.
Možnost svěřit dítě z přípravné třídy základní školy nebo ze třídy přípravného stupně základní školy speciální školní družině, zavedená novelou vyhlášky č. 74/2005 Sb., může mít kladný dopad na rovnost žen a mužů; tento návrh vytváří totiž uvažovanému dopadu nezbytný ekonomický základ.
B. 4. Návrh řešení
Ministerstvo navrhuje z  výše uvedených důvodů přijmout variantu 2. 

C. Soulad se zákonným zmocněním a zákonem č. 561/2004 Sb., právem EU a judikaturou soudních orgánů EU

Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 561/2004 Sb. Upravují se pouze  jednotky výkonu pro krajské normativy (§ 161 odst. 4) a bezprostředně související ustanovení vyhlášky č. 492/2005 Sb., a proto je návrh v mezích zákonného zmocnění.

Na návrh vyhlášky se nevztahuje právo Evropské unie, ani judikatura orgánů Evropské unie.

Zvláštní část

K čl. I bodu 1 [§ 1 písm. q) vyhlášky č. 492/2005 Sb.]

V návaznosti na návrh novely vyhlášky č. 74/2005 Sb., o zájmovém vzdělávání, kterou se zpřístupňuje účast na zájmovém vzdělávání formou pravidelné denní docházky dětem v přípravné třídě základní školy a dětem ve třídě přípravného stupně základní školy speciální, je třeba předně rozšířit příslušnou jednotku výkonu ve vyhlášce o krajských normativech, a to vložením „dítěte“ do § 1 písm. q) vyhlášky, které jako s účastníkem pravidelné denní docházky do družiny dosud počítá jen se žákem. Současně se z důvodu lingvistické správnosti a srozumitelnosti mění věta za čárkou takto: „kteří jsou přijati k pravidelné denní docházce,“.
K čl. I bodům 2 až 4 [§ 2 odst. 3 písm. a), § 3 odst. 6 vložené nové písmeno e) a nově označené písmeno g) vyhlášky č. 492/2005 Sb.]
Umožnění účasti dětem z přípravných tříd základních škol a dětem ze tříd přípravného stupně základních škol speciálních je třeba dále promítnout do ustanovení § 2 odst. 3 písm. a) novelizované vyhlášky, stanovujícího ukazatel průměrného počtu jednotek výkonu připadajících na jednotlivého pedagogického pracovníka mimo jiné i pro školní družinu, a do § 3 odst. 6, stanovujícího příplatek na vymezené kategorie účastníků vzdělávání. Ustanovení jsou tedy upravena tak, aby počítala vedle žáků také s dětmi.
K čl. I bodům 5 až 7 [§ 3 odst. 7, 9, 14, § 7 odst. 4 vyhlášky č. 492/2005 Sb.]

V souvislosti s vložením nového písmene e) do § 3 odst. 6 novelizované vyhlášky je také nezbytné korigovat dotčené vnitřní odkazy; konkrétně se jedná se odkazy do § 3 odst. 6 provedené v § 3 odst. 7, 9, 14 a v § 7 odst. 4.
K čl. II

Účinnost navrhované novelizující vyhlášky se navrhuje ke dni 31. srpna 2011; předpokládá se sladění s účinnostní klauzulí výše odkazované vyhlášky novelizující vyhlášku č. 74/2005 Sb.
3