Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                III

Odůvodnění

I. Obecná část

1. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace 

Název: Návrh vyhlášky o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky pro účely zákona o veřejných zakázkách

Důvod předložení a cíle

Cíle

Návrh vyhlášky o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky pro účely zákona o veřejných zakázkách (dále jen „vyhláška“), pro účely zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen „zákon“), se předkládá na základě zmocňovacího ustanovení uvedeného v  § 159 odst. 3 zákona, které bylo naposledy změněno zákonem č. 55/2012 Sb. (dále jen „novela“).  Vyhláška je prováděcím právním předpisem ustanovení § 86 odst. 2 zákona a ustanovení § 156 odst. 8 zákona.

Definice problému

Zákon vychází ze dvou směrnic Evropského parlamentu a Rady, které upravují oblast zadávání zakázek – směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES, o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES, o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb. 
V ustanovení § 86 zákona je stanovena povinnost pro veřejné zadavatele nadlimitních a podlimitních veřejných zakázek uveřejnit předběžné oznámení 1 měsíc před zahájením zadávacího řízení. Zákon stanoví, že součástí předběžného oznámení musí být odůvodnění účelnosti veřejné zakázky. Zákon dále v ustanovení § 156 stanoví u nadlimitních a podlimitních veřejných zakázek veřejnému zadavateli povinnost na svém profilu uveřejnit: odůvodnění účelnosti veřejné zakázky, odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady, odůvodnění vymezení obchodních a technických podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele, odůvodnění stanovení základních hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele. Ustanovení § 156 zákona dále v odstavci 3 stanoví veřejnému zadavateli dle § 2 odst. 2 písm. a) a b) zákona povinnost předložit, v případě, že se jedná o významnou veřejnou zakázku, vládě ke schválení také odůvodnění stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky. Podrobnosti rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky je stanoven předkládaným právním předpisem. 

Zhodnocení platného právního stavu

Současná platná právní úprava, zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, je účinná od 1. 7. 2006 a obsahuje komplexní úpravu zadávání veřejných zakázek v ČR. Tento zákon provádí transpozici evropských zadávacích směrnic 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a  2007/66/ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek.

Dosud byl zákon několikrát novelizován. Poslední novela zákona, která přináší rozšíření povinností zadavatele při uveřejňování informací o veřejných zakázkách, je účinná od 1. dubna 2012. Schválená novela zákona, která je plně v souladu se Strategií vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 ze dne 5. 1. 2011, zvyšuje transparentnost zadávání veřejných zakázek, čímž dojde k omezení korupčního prostředí. 

Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy

Předmětem navrhované právní úpravy je stanovit rozsah odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a rozsah odůvodnění veřejné zakázky. Vyhláška nepřímo vymezuje standardní požadavky na technické kvalifikační předpoklady, které není nutno odůvodňovat, resp. stanoví určité meze pro nastavení požadavků na splnění technických kvalifikačních předpokladů, a jsou-li tyto meze při stanovení technických kvalifikačních předpokladů respektovány, není nutné stanovení technických kvalifikačních předpokladů odůvodňovat. Překročí-li však zadavatel při stanovení technických kvalifikačních předpokladů meze stanovené vyhláškou, je povinen odůvodnit stanovení takových technických kvalifikačních předpokladů, a to ve vztahu k předmětu veřejné zakázky a k rizikům souvisejícím s plněním veřejné zakázky. Vyhláška obdobně vymezuje také standardní požadavky na obchodní podmínky. Zadavatel je také povinen odůvodnit vymezení technických podmínek 
Vyhláška dále stanoví, za jakých podmínek je nutné odůvodňovat stanovení hodnotících kritérií veřejné zakázky a přiměřenost jejich stanovení. 

Přílohu vyhlášky tvoří formuláře, které je zadavatel povinen pro odůvodnění podle vyhlášky použít. Tímto způsobem bude dosaženo jednotné formy zveřejňovaných odůvodnění, zveřejňované informace tak budou sdělovány standardizovanou a přehlednou formou.

Identifikace dotčených subjektů

Do skupiny dotčené regulací (vyhláškou) lze zařadit veřejné zadavatele dle § 2 odst. 2 zákona a dotované zadavatele dle ustanovení § 2 odst. 3 zákona.
Popis cílového stavu

Dílčí cíle navrhované vyhlášky jsou:

· stanovit podrobnosti rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky pro účely předběžného oznámení veřejného zadavatele,
· stanovit podrobnosti rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky pro účely odůvodnění veřejné zakázky,
· stanovit rozsah odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady,
· stanovit rozsah odůvodnění vymezení obchodních podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele,
· stanovit rozsah odůvodnění vymezení technických podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele,
· stanovit rozsah odůvodnění stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele,
· stanovit rozsah odůvodnění stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky, v případě významných veřejných zakázek. 
Návrh variant řešení

Nulová varianta: nerealizovat přijetí vyhlášky
Ministerstvo pro místní rozvoj (dále jen „MMR“) bylo zmocněno k vydání vyhlášky k provedení § 86 odst. 2 zákona a § 156 odst. 8 zákona ustanovením § 159 odst. 3 zákona. Nepřijetí navrhované vyhlášky by bylo porušením povinnosti MMR, kterou mu stanovuje zákon. S ohledem na tuto skutečnost nepřipadá v úvahu nulová varianta, tedy ponechání současného stavu, ani regulace mimoprávní cestou.

Doporučený návrh řešení: přijetí vyhlášky v navržené podobě. 
Vyhodnocení nákladů a přínosů doporučeného řešení
Přínosy:
V souladu se zmocňovacím ustanovením zákona tato vyhláška stanoví podrobnosti rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a podrobnosti rozsahu odůvodnění veřejné zakázky pro účely zákona o veřejných zakázkách.

Jednoznačným přínosem navrhované právní úpravy je zvýšení transparentnosti, zajištění vyšší informovanosti dodavatelů i široké veřejnosti, posílení kontrolních mechanismů při zadávání veřejných zakázek. Jako přínos lze tedy klasifikovat větší veřejnou kontrolu nad hospodařením s veřejnými prostředky. S odůvodněním vypsané veřejné zakázky lze zadavatele konfrontovat jak při následné finanční kontrole, tak veřejně či politicky. Tento tlak by měl působit na zadavatele a motivovat jej k účelnému, hospodárnému a efektivnímu vynakládání veřejných prostředků.  

Přímé finanční přínosy nelze vyčíslit, lze však očekávat, že se zvýšením veřejné kontroly klesne počet případů, kdy budou veřejné prostředky vynakládány neúčelně, nehospodárně a neefektivně a dojde tedy k poklesu celkového objemu vynakládaných veřejných prostředků.

Náklady:
Vzhledem ke snížení limitů je očekáván nárůst veřejných zakázek v režimu zákona troj- 
až čtyřnásobný – tj. přibližně 30 000 zakázek ročně. Zavedení povinnosti zpracovávání odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky (daná povinnost plyne přímo ze zákona a tento předpis stanoví toliko rozsah odůvodnění) zvýší administrativní zátěž zadavatele a může tak zvýšit náklady zadavatele na zadávací řízení. Lze také předpokládat, že velké množství zadavatelů bude služby související s vypracováním odůvodnění požadovat od externích poradenských agentur. Aby bylo předcházeno nutnosti takového postupu zadavatelů, vydá Ministerstvo pro místní rozvoj metodiku k předkládanému prováděcímu předpisu, která bude zadavatelům poskytovat metodický návod jak postupovat při zpracovávání odůvodnění dle předkládaného předpisu tak, aby byli zadavatelé sami schopni toto odůvodnění vypracovat bez nutnosti zadávat zpracování odůvodnění externím poradcům.  Náklady na vyhotovení odůvodnění účelnosti veřejné zakázky se vrátí v podobě vyšší veřejné kontroly.
Návrh řešení

Konzultace 
Navrhovaná právní úprava byla průběžně konzultována s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže. Výsledky konzultací byly zohledněny při zpracování návrhu vyhlášky.

Implementace vyhlášky

Vydáním vyhlášky MMR zajistí implementaci novely zákona v oblasti odůvodnění účelnosti veřejných zakázek a odůvodnění veřejných zakázek. 
MMR bude poskytovat metodickou podporu zadavatelům prostřednictvím Portálu o veřejných zakázkách a koncesích.
Vynucování vyhlášky

Výkon dohledu nad dodržováním zákona o veřejných zakázkách včetně prováděcích předpisů, při kterém se přezkoumává zákonnost úkonů zadavatele s cílem zajistit zachování zásad transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace, zůstává nadále v kompetenci ÚOHS.
Přezkum účinnosti

Bude probíhat vyhodnocení účinnosti právního předpisu ve spolupráci s dotčenými subjekty na národní úrovni, formou vyhodnocování námětů a připomínek. Výsledkem přezkumu pak může být, prokáže-li neplnění stanovených cílů, návrh na další úpravu právního předpisu. 

Účinnost vyhlášky lze v praxi ověřit běžnými metodami správní kontroly a dozoru.

Kontakty a prohlášení o schválení RIA

Hodnocení dopadu RIA zpracovala:

Mgr. Markéta Adámková

MMR, Odbor veřejného investování

Tel.: 224 864 025

E-mail: Marketa.Adamkova@mmr.cz
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem

Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonným zmocněním v ustanovení § 159 
odst. 3 zákona a směřuje k provedení § 86 odst. 2 zákona a § 156 odst. 8 zákona.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s akty práva Evropské unie

Předkládaná vyhláška je plně v souladu s akty práva Evropské unie.

Navrhované právní úpravy se týkají tyto sekundární právní akty Evropské unie:

· směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb;

· směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby;

· směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 
o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti a o změně směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES;
· směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/66/ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek.
4. Předpokládané sociální dopady a dopady na životní prostředí

Předkládaná vyhláška nemá žádné dopady na vztah rovnosti mužů a žen, na sociálně slabé osoby, na specifické skupiny obyvatel, na osoby se zdravotním postižením a na národnostní menšiny, ani na životní prostředí. 

II. Zvláštní část

K § 1
Vymezuje minimální obsah odůvodnění účelnosti veřejné zakázky pro účely předběžného oznámení zakázky. Zadavatel bude do budoucna povinen již v předběžném oznámení, tedy minimálně měsíc před zahájením zadávacího řízení, popsat potřeby, které mají být splněním veřejné zakázky naplněny, popsat předmět veřejné zakázky a vzájemný vztah předmětu veřejné zakázky a potřeb zadavatele a stanovit předpokládaný termín splnění veřejné zakázky. Vzhledem k tomu, že předběžné oznámení musí být dle zákona zveřejněno, bude veřejnost informována o cílech veřejné zakázky, resp. veřejného zadavatele. Přijetím vyhlášky tak bude posílena veřejná kontrola hospodaření s veřejnými prostředky ještě před samotným zahájením zadávacího řízení.

K § 2
Vymezuje minimální obsah odůvodnění účelnosti veřejné zakázky. Zadavatel je povinen uvést údaje dle § 1, ale to pouze v případě, že došlo ke změně oproti skutečnostem uvedeným v předběžném oznámení. V případě, že ke změně nedošlo, není již zadavatel povinen údaje dle § 1 opakovaně opisovat do odůvodnění účelnosti veřejné zakázky. Požadavky na obsah odůvodnění účelnosti dle tohoto ustanovení jsou vyšší než v případě ustanovení § 1, zadavatel je vždy povinen popsat také rizika související s plněním veřejné zakázky, která zadavatel zohlednil při stanovení zadávacích podmínek. Zadavatel není tímto ustanovením více zatěžován, než tomu bylo za stávající právní úpravy, neboť s informacemi, které mají být obsaženy v odůvodnění dle tohoto ustanovení, musel zadavatel vždy pracovat již při přípravě zadávací dokumentace. 

K § 3
Stanoví podmínky, za kterých je nutné odůvodňovat přiměřenost požadavků na technické kvalifikační předpoklady. Požadavky jsou uvedeny zvlášť pro veřejné zakázky na služby, dodávky a stavební práce. Zadavatel nebude povinen odůvodňovat veškeré požadavky na splnění technických kvalifikačních požadavků, ale jen ty požadavky, na které dopadá toto ustanovení. Jsou zde nepřímo vymezeny standardní požadavky na technické kvalifikační předpoklady, které není třeba odůvodňovat, veškeré požadavky vymykající se těmto standardům musí být vždy odůvodněny, a to ve vztahu k předmětu veřejné zakázky a k rizikům souvisejícím s plněním veřejné zakázky
K § 4
Obdobně jako u předchozího ustanovení jsou zde nepřímo vymezeny obchodní podmínky, které lze požadovat za standardní a není jejich vymezení nutné odůvodňovat. V případě, že však zadavatel vymezí podmínky vymykající se tomuto standardu, či další podmínky, ve vyhlášce neuvedené, bude dle předkládané vyhlášky tyto podmínky povinen odůvodnit. Vymezení obchodních podmínek veřejné zakázky na stavební práce není dle tohoto ustanovení nutné odůvodňovat, zadavatel odůvodní jejich vymezení v souladu s jiným právním předpisem.
K § 5
Účelem ustanovení je předcházení diskriminačního nastavení technických podmínek veřejné zakázky, ke kterému v praxi často dochází. Veřejný zadavatel bude povinen zároveň odůvodnit požadavky jdoucí nad rámec standardních technických specifikací u veřejných zakázek na stavební práce.
K § 6
Zadavatel je povinen odůvodnit stanovení základních a dílčích kvalifikačních kritérií vždy, přiměřenost stanovení dílčích hodnotících kritérií pak jen v případě, že hodnotí na základě hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky a pokud má hodnotící kritérium nabídkové ceny nižší váhu než je uvedena v tomto ustanovení. Toto ustanovení opět nepřímo vymezuje jakýsi standard, kdy není odůvodnění přiměřenosti stanovení hodnotících kritérií nutné. 

K § 7
Toto ustanovení se vztahuje pouze na významné zakázky zadávané veřejným zadavatelem dle § 2 odst. 2 písm. a) a b) zákona. Návrh nerozšiřuje množství dokumentů/informací, které jsou zadavatelé povinni pořídit, aby mohli vytvořit odůvodnění dle tohoto ustanovení. Obsahem odůvodnění dle tohoto ustanovení budou informace, které musí mít zadavatel k dispozici již nyní vždy, chce-li stanovit předpokládanou hodnotu veřejné zakázky dle § 13 zákona. 
K § 8
Stanoví povinnost zadavatele využít k odůvodnění dle této vyhlášky formuláře, které jsou přílohou vyhlášky.

K § 9
Vyhláška nabude účinnosti dva měsíce po jejím vyhlášení ve Sbírce zákonů, a to s ohledem na potřebu poskytnout adresátům normy dostatečnou lhůtu k tomu, aby se mohli s obsahem prováděcího předpisu seznámit.
K příloze

Zde jsou uvedeny formuláře, které zadavatel využije k odůvodnění dle předkládané vyhlášky. Formuláře slouží ke zjednodušení, zpřehlednění a unifikaci dle předkládané vyhlášky uveřejňovaných informací.

Odůvodnění účelnosti veřejné zakázky dle ustanovení § 1 vyhlášky slouží pro účely předběžného oznámení dle § 86 zákona. Není tedy možné výše uvedené odůvodnění veřejné zakázky zpracovat do tabulky, neboť by takovéto zpracování nevyhovovalo formátu, který je pro předběžné oznámení vyžadován. Rozsah odůvodnění účelnosti dle ustanovení § 1 vyhlášky je tedy v příloze vyhlášky uveden pouze v bodech.

PAGE  
14