Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                ODŮVODNĚNÍ

odůvodnění
vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 433/2009 Sb., o způsobu předkládání, formě a náležitostech výkazů pojišťovny a zajišťovny, ve znění vyhlášky č. 359/2010 Sb.
I. OBECNÁ ČÁST

A.  Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace 
1. Důvod předložení 
Předkládaný návrh vyhlášky je vypracován v souvislosti s přijetím zákona č. 426/2011 Sb. o důchodovém spoření (dále jen „zákon o důchodovém spoření“) a požadavky na dílčí zpřesnění, která vyplynula z praktického výkonu dohledu nad pojišťovnami a zajišťovnami. Návrh vyhlášky upravuje stávající znění vyhlášky č. 433/2009 Sb., o způsobu předkládání, formě a náležitostech výkazů pojišťovny a zajišťovny, ve znění vyhlášky č. 359/2010 Sb. (dále jen „vyhláška č. 433/2009 Sb.“).

1.1 Název
Vyhláška, kterou se mění vyhláška č. 433/2009 Sb., o způsobu předkládání, formě a náležitostech výkazů pojišťovny a zajišťovny, ve znění vyhlášky č. 359/2010 Sb. 

1.2 Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností

Identifikace problému

Návrh vyhlášky mění vyhlášku č. 433/2009 Sb., která je účinná od 1. ledna 2010. K návrhu novely vyhlášky č. 433/2009 Sb. je přistoupeno především z důvodu nutnosti zakomponování změn plynoucích ze zákona o důchodovém spoření a potřeby dílčích zpřesnění, které vyplynuly z praktického výkonu dohledu nad pojišťovnami a zajišťovnami.

Předkládaný návrh vyhlášky zohledňuje především úpravy vyplývající ze zákona o důchodovém spoření, na základě kterého výplatní fáze prostředků z důchodového spoření přechází na pojišťovnu oprávněnou poskytovat životní pojištění. Zákon o důchodovém spoření ukládá ČNB specifickou povinnost vykonávat dohled nad provozováním pojištění důchodu pojišťovnami. V souvislosti s přijetím zákona o důchodovém spoření, je nutné provést úpravy povinných výkazů pojišťoven tak, aby ČNB měla k dispozici dostatečné informace týkající se pojištění dle části A, bodu IX přílohy č. 1 k zákonu č. 277/2009 Sb., o pojišťovnictví, tj. z tohoto důvodu dochází k zavedení nového výkazu POJ (ČNB) 30 – 01 Vybrané ukazatele za odvětví životního pojištění týkajícího se délky lidského života a úpravě výkazu POJ (ČNB) 46 - 04 Výkaz pojišťovny/zajišťovny o skladbě finančního umístění.
Praktické využívání informací z výkazů a hlášení předkládaných pojišťovnami a zajišťovnami podle vyhlášky č. 433/2009 Sb. ukázalo, že v některých oblastech nejsou veškeré potřebné informace pro dohledové účely zachyceny. Z těchto důvodů je navrhována úprava výkazu POJ (ČNB) 46 - 04 Výkaz pojišťovny/zajišťovny o skladbě finančního umístění, kde dochází k rozšíření identifikace držených cenných papírů a derivátů a jejich použití pro krytí technických rezerv (tržní hodnota cenných papírů držených do splatnosti, sledování omezení nakládání s aktivy u cenných papírů, půjček a podřízených aktiv, sledování typu portfolia, kam je instrument zařazen). Navrhované změny budou kvalitním zdrojem informací o finančním umístění v držení vykazujících subjektů.

Cíle vyhlášky, kterých má být dosaženo

Cílem vyhlášky je uvést informační povinnosti vůči České národní bance (dále jen „ČNB“) do souladu se zákonem o důchodovém spoření a doplnit okruh údajů potřebných pro kvalitní výkon dohledu nad pojišťovnami.

Rizika spojená s nečinností
Nečinnost by v případě informačních povinností pojišťoven a zajišťoven znamenala zachování současného stavu, tedy vyhlášky č. 433/2009 Sb. v dosavadním znění, s obsahem položek výkazů, které v plném rozsahu nezachycují aktuální požadavky dohledu nad pojišťovnami.
Takovýto stav považujeme za nežádoucí.

2. návrh variant řešení
2.1 Návrh možných variant řešení 

Varianta 1: nulová

Nulová varianta představuje stav, kdy zůstane účinná vyhláška č. 433/2009 Sb. v dosavadním znění. Tato varianta neodpovídá aktuálním potřebám dohledu nad pojišťovnami a zajišťovnami, a zároveň by výše zmíněná vyhláška plně neumožnila implementaci zákona o důchodovém spoření do výkazů pojišťoven předkládaných ČNB.
Varianta 2: novela vyhlášky 

Druhá varianta představuje změnu stávající vyhlášky č. 433/2009 Sb., která zajistí plné promítnutí zákona o důchodovém spoření do výkaznictví pojišťoven a dílčí doplnění některých položek potřebných ke zkvalitnění dohledu nad pojišťovnami a zajišťovnami. 

Varianta 3: nová vyhláška

Třetí varianta představuje vydání nové vyhlášky upravující informační povinnosti pojišťoven a zajišťoven, která zajistí plné promítnutí zákona o důchodovém spoření do výkaznictví a dílčí doplnění některých položek potřebných ke zkvalitnění dohledu nad pojišťovnami a zajišťovnami. Z hlediska rozsahu se však jedná pouze o dílčí úpravy. 
2. 2 Dotčené subjekty

Dotčenými subjekty jsou pojišťovny a zajišťovny, tj. výčet subjektů se novelou vyhlášky nemění.

3. vyhodnocení nákladů a přínosů
3. 1 Identifikace nákladů a přínosů

Navrhovaná úprava nebude mít dopad na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty. Z navrhovaných změn nevyplývají zvýšené náklady ani pro ČNB. Navrhované změny proběhnou v rámci pravidelných úprav výkazů a hlášení ve stávajícím systému pro výkaznictví. 

Oproti současnému stavu se rozsah a obsah informační povinnosti pojišťoven a zajišťoven vůči ČNB výrazně nezmění. Nově se zavádí, kromě promítnutí ustanovení zákona o důchodovém spoření (rozsah, forma a lhůty pro předkládání informací o provozování pojištění důchodu), pouze rozšíření položek blíže identifikujících a doplňujících informace o držených cenných papírech a derivátech v případě skladby finančního umístění. 
Pro vykazující subjekty dojde k jednorázovému navýšení nákladů při zavedení výše uvedených pozměněných informačních povinností, kdy bude nutno přenastavit upravené výkazy v interních systémech vykazujícího subjektu. Veškeré nově vyžadované položky jednotlivých výkazů však jsou, respektive budou u vykazujících subjektů běžně k dispozici, neboť se jedná o základní informace z oblasti řízení rizik nebo účetnictví. Oddělené účtování o prostředcích z důchodového spoření je nařízeno přímo zákonem o důchodovém spoření. Zátěž bude zejména v prvních letech pro pojišťovny minimální, protože důchodová reforma bude nabíhat postupně a z hlediska výplat dávek dojde k výraznějšímu naplnění až v budoucnu. Z tohoto důvodu byla zvolena i forma samostatného výkazu s roční periodicitou, aby nebyly narušeny stávající výkazy. Dílčí úpravy bude nutné provést v souvislosti s doplněním informací do výkazu o finančním umístění, i tyto informace má vykazující subjekt k dispozici, protože se promítají do výpočtu limitů podle zákona o pojišťovnictví. Výše popsané změny jsou navrhované tak, aby byly splněny základní požadavky plynoucí z právních předpisů a zároveň byla minimalizována zátěž vykazujících subjektů vzhledem k předpokladu implementace evropského regulatorního rámce Solvency II v roce 2014. 

Z informace České asociace pojišťoven lze usoudit, že může dojít k určitému zvýšení nákladů u subjektů, které hodlají nový produkt nabízet, nepůjde však o výrazné zvýšení nákladů.

S ohledem na výše uvedené neočekáváme u dotčených subjektů zásadní zvýšení administrativních nákladů, tj. nákladů, které jsou zjevně a objektivně měřitelné a bezprostředně souvisí se splněním informační povinnosti
). Celkový dopad na administrativní náklady hodnotíme jako neutrální.
3. 2 Konzultace 

Změny v obsahu a rozsahu výkaznictví pojišťoven a zajišťoven byly konzultovány s Českou asociací pojišťoven. Česká asociace pojišťoven k předloženým změnám nemá připomínky. 

4. návrh řešení
4. 1 Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení

S ohledem na nutnost uvedení úpravy výkaznictví pojišťoven do souladu s platnými právními předpisy a potřebu dílčího doplnění pro potřeby dohledu, nepovažujeme výše uvedenou variantu 1, tj. zachování stávající vyhlášky, za možnou.

Vydání nové vyhlášky, která by nahradila stávající vyhlášku č. 433/2009 Sb. vzhledem k minimálnímu rozsahu navrhovaných změn a očekávání zásadní přestavby výkaznictví pojišťoven v návaznosti na koncept Solvency II od 1. 1. 2014, která vyvolá nutnost nové vyhlášky, nepovažujeme v současné době za vhodné řešení.

Vydání novely vyhlášky č. 433/2009 Sb., o způsobu předkládání, formě a náležitostech výkazů pojišťovny a zajišťovny je tedy nejlepším možným řešením.

4. 2 Implementace a vynucování

Implementace předkládaného návrhu nevyžaduje zásadní změny činnosti dotčených subjektů ani ČNB při výkonu dohledu.

Respektování právní úpravy je zajištěno podle povahy věci prostředky správní kontroly a dohledu.

Předkládaný návrh neobsahuje řešení, která by představovala zvýšené riziko z hlediska proveditelnosti a vynutitelnosti.

4. 3 Přezkum účinnosti

Přezkum účinnosti nové vyhlášky se předpokládá průběžně, při výkonu dohledu. Zjištěné nedostatky z praxe je možné pak řešit provedením novelizace.
4. 4  Kontakty a prohlášení schválení hodnocení dopadů

Lukáš Hreus





Petr Gavlas

Česká národní banka




Česká národní banka

Sekce regulace a mez. spol. na FT


Sekce regulace a mez. spol. na FT

Odbor podpory dohledu



Odbor regulace finančního trhu

Tel: +420 22441 3955



Tel. +420 22441 2098

E-mail: lukas.hreus@cnb.cz



E-mail: petr.gavlas@cnb.cz
B. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je vyhláška navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání s právem Evropské unie a mezinárodními smlouvami.

Navrhovaná právní úprava je v souladu a v mezích zmocnění, jež je upraveno v § 136 odst. 1 písm. d), e), i), n), r), s), v) a odstavce 3 zákona č. 277/2009 Sb., o pojišťovnictví, § 24 odst. 1 zákona č. 426/2011 Sb. o důchodovém spoření, a § 41 odst. 4 zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění zákona č. 57/2006 Sb.
Nová vyhláška je navržena v kontextu právního řádu jako celku, respektuje význam právních pojmů, jednotlivé instituty soukromého a veřejného práva.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ostatními právními předpisy včetně ústavních a je v souladu s právem Evropské unie, zejména se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2005/68/ES ze dne 16. listopadu 2005 o zajištění a o změně směrnic Rady 73/239/EHS, 92/49/EHS, jakož i směrnic 98/78/ES a 2002/83/ES. Předložený návrh není, ve své detailnosti, přímou transpozicí předpisu EU. 
Navrhovaná právní úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.  

II. zvláštní část

K čl. I
Stanovují se změny vyhlášky č. 433/2009 Sb. 

K bodu 1

Ustanovení bodu 1 v § 1 rozšiřuje předmět úpravy o informace týkající se pojištění důchodů podle § 24 odst. 1 zákona o důchodovém spoření.

K bodu 2

Ustanovení bodu 2 pouze opravuje překlep ve vyhlášce č. 433/2009 Sb.

K bodům 3, 4 a 5

Ustanovení bodů 3 až 5 doplňuje do §3, § 5 resp. §7 požadavek ČNB na poskytování informací týkajících se provozování pojištění důchodů ze strany tuzemské pojišťovny, pojišťovny z třetího státu a pojišťovny z jiného členského státu.

K bodu 6

Ustanovení bodu 6 doplňuje do Přílohy č. 1 k vyhlášce č. 433/2009 Sb. nový výkaz POJ (ČNB) 30 – 01 Vybrané ukazatele za odvětví životního pojištění týkajícího se délky lidského života, který obsahuje základní informace o provozování pojištění důchodu (počet smluv, počet nově uzavřených smluv, předepsané hrubé pojistné, předepsané pojistné očištěné od zajištění, hrubá výše nákladů na pojistná plnění, náklady na pojistná plnění, podíl zajišťovatelů na nákladech na pojistná plnění, pořizovací náklady na pojistné smlouvy, hrubá a čistá výše technických rezerv, výnosy z umístění technických rezerv a nespotřebovaná část pojistného v důsledku příznivějšího průběhu pojištění důchodu) v rozdělení podle typu důchodu dle § 18 zákona o důchodovém spoření. 

K bodu 7

Ustanovení bodu 7 novely vyhlášky obsahuje vymezení změn, které spočívají v přidání nově sledovaného rozlišení držených dluhových cenných papírů podle toho, zda se jedná o cenné papíry k obchodování nebo cenné papíry držené do splatnosti a zda je cenný papír zastavený, eventuelně podřízený. Samostatně je nově vyžadováno sledování, zda je příslušný investiční instrument použit ke krytí technických rezerv životního pojištění týkajícího se délky lidského života.

K bodům 8, 9 a 14

Ustanovení bodů 8, 9 a 14 novely vyhlášky obsahuje doplnění položek, které spočívá v rozšíření dosud sledovaných vybraných údajů finančního umístění tak, aby bylo možné identifikovat, zda je toto finanční umístění zastavené, eventuelně podřízené. Samostatně je nově vyžadováno sledování, zda je příslušný investiční nástroj použit ke krytí technických rezerv životního pojištění týkajícího se délky lidského života. 
K bodům 10, 11, 12, 13, 15, 16 a 17

Ustanovení bodů 10 až 13 a 15 až 17 novely vyhlášky obsahuje doplnění položek specifikujících finanční umístění tak, aby bylo možné určit, v jaké výši je toto finanční umístění použito ke krytí technických rezerv životního pojištění týkajícího se délky lidského života

K čl. II
Navrhuje se účinnost k 1. lednu 2013.
�) Např. náklady na práci, na materiál apod. Nezapočítávají se např. ušlý zisk, náklady související se změnou systému nebo regulace ani záměrové náklady (analýzy). Jednorázové náklady (pořízení systému) se započítávají do administrativní zátěže poměrnou částí.





PAGE  
1