Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK8XMAJ9YI najdete zde
D Ů V O D O V Á Z P R Á V A
O D Ů VO D N Ě N Í
OBECNÁ ČÁST
I. Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad - RIA
1. Důvod předložení
· Název
Nařízení vlády, kterým se stanoví limit prostředků státního rozpočtu pro poskytnutí dotace na úhradu vícenákladů spojených s podporou elektřiny z obnovitelných zdrojů na rok 2013
· Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností
Podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů je v roce 2012 stanovena v zákoně č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých dalších zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů), který bude od roku 2013 nahrazen zákonem č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů.
Podle ustanovení § 6a zákona č. 180/2005 Sb. vláda stanoví svým nařízením do 31. října roku 2012 celkový limit prostředků státního rozpočtu pro poskytnutí dotace na úhradu vícenákladů spojených s podporou elektřiny z obnovitelných zdrojů na rok 2013.
Podle ustanovení § 28 odst. 2 zákona o podporovaných zdrojích energie, které bude platné v roce 2013, jsou náklady spojené s podporou elektřiny a provozní podporou tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla, hrazeny ve formě složky ceny za přenos elektřiny a složky ceny za distribuci elektřiny a dotací ze státního rozpočtu. Dotace na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny a s provozní podporou tepla z obnovitelných zdrojů, z druhotných zdrojů a z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla, pokrývající náklady nezahrnuté do složky ceny za přenos elektřiny a složky ceny za přenos elektřiny, je poskytována dle § 29 odst. 1 zákona o podporovaných zdrojích energie operátorovi trhu.
Limit prostředků státního rozpočtu pro poskytnutí dotace má podle zákona stanovit vláda svým nařízením, a to do 31. října kalendářního roku, který předchází kalendářnímu roku, pro který Energetický regulační úřad (ERÚ) stanoví ceny za přenos elektřiny nebo ceny za distribuci elektřiny.
Přijetí nařízení vlády, kterým se stanoví limit prostředků státního rozpočtu pro poskytnutí dotace, je nutným předpokladem k financování podpory elektřiny a provozní podpory tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla tak, jak je nyní nastavena podle zákona.
Nařízení vlády stanoví pouze limit prostředků ze státního rozpočtu pro poskytnutí dotace, nestanoví podmínky použití dotace ani další náležitosti. Podmínky pro použití dotace a její administraci jsou stanoveny zákonem č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie o změně některých zákonů, a zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů.
Protože pro rok 2013 musí vláda stanovit limit prostředků státního rozpočtu do 31. října 2012, navrhuje se účinnost nařízení vlády dnem jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů.
2. Návrh variant řešení
· Návrh možných řešení včetně varianty „nulové“
Varianta 1 („nulová varianta“)
Tzv. nulová varianta je představována buď nevydáním nařízení vlády vůbec (ačkoli zákon o podporovaných zdrojích energie předpokládá, že vláda nařízení vydá) nebo vydáním nařízení, které by nestanovilo žádné prostředky ze státního rozpočtu.
Varianta 2 (vydání nařízení vlády ve výši 11,7 mld. Kč)
Vydáním nařízení vlády, které stanoví limit prostředků pro poskytnutí dotace ve výši 11,7 mld. Kč.
Varianta 3 (vydání nařízení vlády ve výši 9,7 mld. Kč)
Vydáním nařízení vlády, které stanoví limit prostředků pro poskytnutí dotace ve výši 9,7 mld. Kč.
Dotčený subjekt, na který má navrhovaná úprava dopad, je operátor trhu, který bude od roku 2013 příjemcem dotace na úhradu podpory elektřiny a provozní podporu tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla. Na straně druhé je dotčeným subjektem stát, který bude dotaci poskytovat.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
· Identifikace nákladů a přínosů všech variant
Varianta 1 nemá žádný dopad na státní rozpočet, nicméně nestanovení žádného limitu prostředků ze státního rozpočtu pro poskytnutí dotace na úhradu části nákladů spojených s podporou elektřiny a provozní podporou tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla by popřelo snahu o pozitivní vliv na cenu elektřiny a také smysl některých ustanovení zákona 165/2012 Sb. o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů. Smyslem tohoto zákona je mj. právě diverzifikace zdrojů pro pokrytí nákladů hrazených na podporu elektřiny a provozní podporu tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla tak, aby tyto náklady nemusely být hrazeny povinnému subjektu pouze v ceně za přenos elektřiny nebo distribuci elektřiny, která se v konečném důsledku promítá do ceny dodávky elektřiny zákazníkům včetně domácností a průmyslových odvětví.
Varianta 2 a varianta 3 má dopad do státního rozpočtu České republiky. S vědomím tohoto dopadu do státního rozpočtu však byl zákon 165/2012 Sb. (původně novela č. 402/2010 Sb.) koncipován. Nepřijetí varianty 2 nebo 3 by způsobilo, že ERÚ bude muset zahrnout veškeré náklady spojené s podporou elektřiny a provozní podporou tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla do cen přenosu elektřiny a cen distribuce elektřiny.
Varianta 2 a varianta 3 má pozitivní dopad na podnikatelské prostředí v České republice a pozitivní sociální dopady. V případě krytí části nákladů na podporu ekologických zdrojů ze státního rozpočtu se významně omezí rizika snížené konkurenceschopnosti energeticky náročných průmyslových odvětví v České republice v důsledku neúměrného zvýšení nákladů na energie. Jak podnikatelské prostředí, tak i domácnosti byly přes poskytnutí dotace v roce 2011 i 2012 vystaveny významným cenovým dopadům spojeným s podporou elektřiny z ekologických zdrojů. Z těchto důvodů má poskytnutí podpory v souladu s příslušným zákonem významný pozitivní vliv na ekonomickou a sociální stabilitu prostředí v České republice. Varianta 2 vede k nižšímu nárůst příspěvku na podporu obnovitelných zdrojů v ceně elektřiny než varianta 3.
Výsledný dopad jednotlivých variant na výši příspěvku a do cen konečných zákazníků na jednotlivých napěťových hladinách s uvažováním dnes známých hodnot je uveden v následující tabulce (bez uvažování vlivu snížení části státní dotace pro ceny elektřiny na dotaci tepla dle zákona o POZE).
Vícenáklady OZE
po kategoriích
2012
2013 - V 1
2013 - V 2
2013 - V 3
MVE
[tis.Kč/r]
1 497 007
1 488 794
1 488 794
1 488 794
FVE
[tis.Kč/r]
22 214 961
24 767 278
24 767 278
24 767 278
VTE
[tis.Kč/r]
472 348
692 941
692 941
692 941
GEOT
[tis.Kč/r]
187 090
295 329
295 329
295 329
BIOP
[tis.Kč/r]
4 061 742
5 821 034
5 821 034
5 821 034
BIOM
[tis.Kč/r]
3 324 204
4 466 560
4 466 560
4 466 560
KVET
[tis.Kč/r]
815 024
847 623
847 623
847 623
DZ
[tis.Kč/r]
145 787
376 390
376 390
376 390
Korekční faktor
[tis.Kč/r]
2 366 862
3 550 563
3 550 563
3 550 563
Odchylka (rezerva)
[tis.Kč/r]
628 225
652 445
652 445
652 445
Celkem
35 713 251
42 958 958
42 958 958
42 958 958
Celková spotřeba [MWh]
57 281 451
56 435 997
56 435 997
56 435 997
Výše státní dotace [tis.Kč/r]
11 700 000
0
11 700 000
9 700 000
Konečná výše příspěvku Kč/MWh
419,22
761,20
553,88
589,32
Index růstu celkových cen 2013/2012 / % /
2013 - V 1
2013 - V 2
2013 - V 3
VVN
109,03%
100,78%
102,19%
VN
107,61%
100,33%
101,57%
NN
106,82%
101,18%
102,14%
· Konzultace
Konzultace ohledně způsobu byly vedeny s Ministerstvem financí a Energetickým regulačním úřadem.
4. Návrh řešení
· Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení
Na základě zhodnocení identifikovaných nákladů a přínosů variant a připravenosti finančních prostředků ve státním rozpočtu se doporučuje varianta 3 s limitem prostředků státního rozpočtu pro poskytnutí dotace na úhradu podpory elektřiny a provozní podpory tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla ve výši 9,7 mld. Kč.
Varianta 1 by nevedla k dosažení sledovaného cíle, kterým je udržení přijatelné úrovně dopadů podpory ekologických zdrojů elektřiny do cen dodávky elektřiny konečných zákazníků z hlediska udržitelné konkurenceschopnosti energeticky náročných průmyslových odvětví a omezení sociálních dopadů podpory ekologických zdrojů na obyvatelstvo. S Variantou 2 nepočítá návrh státního rozpočtu na rok 2013 schválený usnesením vlády č. 457 ze dne 26. 6. 2012.
· Implementace a vynucování
Orgánem odpovědným za implementaci nařízení vlády je podle zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů) v platném znění a následně od roku 2013 podle zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, Ministerstvo průmyslu a obchodu, které by mělo rozhodovat o poskytnutí a výplatě dotace operátorovi trhu ve výši podle schváleného nařízení vlády.
· Přezkum účinnosti
Přezkum účinnosti nařízení vlády, kterým se stanoví limit prostředků státního rozpočtu pro poskytnutí dotace na úhradu nákladů spojených podporu elektřiny a provozní podporou tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla, bude příslušet sdíleně Ministerstvu financí a Energetickému regulačnímu úřadu. Ministerstvo financí je ústředním orgánem státní správy pro státní rozpočet republiky, proto tedy musí připravit podklady pro rozhodnutí, jaký limit prostředků státního rozpočtu je možné pro poskytnutí dotace vyčlenit. ERÚ, jako cenový orgán příslušný k regulaci cen za přenos a distribuci elektřiny, musí vyhodnocovat a předkládat Ministerstvu financí údaje o tom, jak výše dotace ovlivní výši složky ceny za přenos elektřiny nebo ceny za distribuci elektřiny.
· Kontakty a prohlášení o schválení RIA:
Závěrečnou zprávu RIA zpracoval a kontaktní osobou pro případné připomínky a dotazy je:
Jméno a příjmení: Ing. Pavel Jirásek
odbor elektroenergetiky
Ministerstvo průmyslu a obchodu
e-mail: jirasek@mpo.cz
II. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení se nařízení vlády navrhuje, a zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami a s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Navrhované nařízení vlády je plně v souladu se zákonem č. 180/2005 Sb. a zákonem č. 165/2012 Sb., k jehož provedení se navrhuje, neboť podle § 6a zákona č. 180/2005 Sb. předpokládá, že Vláda České republiky vydá nařízení vlády, kterým určí limit prostředků státního rozpočtu, do jehož výše bude možné poskytnout dotaci na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny z obnovitelných zdrojů.
Zároveň nařízení vlády žádným způsobem nepřekračuje zákonné zmocnění vlády k vydání tohoto nařízení, když stanoví pouze právě limit prostředků státního rozpočtu pro rok 2013.
Návrh nařízení vlády je v souladu s § 24 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky.
Navrhovaná právní úprava je rovněž v souladu s Listinou základních práv a svobod, vyhlášenou usnesením předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., jako součást ústavního pořádku České republiky dále jen (Listina), a to konkrétně s ustanovením čl. 4 odst. 1 Listiny, podle kterého mohou být ukládány povinnosti toliko na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod.
Z hlediska mezinárodních závazků se na tuto oblast vztahuje pouze Smlouva o přistoupení České republiky k Evropské unii.
Návrh nařízení vlády není v rozporu s právem Evropské unie, konkrétně se Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES.
Předkládaný návrh nařízení vlády lze hodnotit jako plně slučitelný s právem Evropské unie.
III. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy podle čl. 4 odst. 1 písm. e) a f) legislativních pravidel vlády České republiky
Navrhované nařízení má pozitivní vliv na ekonomickou a sociální stabilitu prostředí v České republice, protože zabrání skokovému zdražení el. energie pro domácnosti i pro velkoodběratele.
Nařízení má pozitivní dopady na životní prostředí (podpora využívání OZE). Nařízení nemá negativní vliv na rovné postavení můžu a žen, nemá negativní vliv na osoby sociálně slabé či osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Ekonomické zhodnocení dle těchto kritérií včetně dopadu na státní rozpočet je uvedeno pod bodem I. 3 tohoto materiálu.
ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K § 1
V souladu s ustanovením § 6a zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů, a následného ustanovení § 28 odst. 2 zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, je vláda zmocněna ke stanovení limitu prostředků státního rozpočtu pro poskytnutí dotace na úhradu podpory elektřiny a provozní podpory tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla. V souladu se závěry uvedenými k variantě 2 se stanoví limit prostředků státního rozpočtu pro poskytnutí dotace na úhradu podpory elektřiny a provozní podpory tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla ve výši 9,7 mld. Kč.
K § 2
Navrhuje se účinnost nařízení vlády ke dni jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů, neboť je třeba, aby nařízení nabylo účinnosti do 31. října 2012.