Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam RACK8YGC4CHJ najdete zde
IV.
Stanovisko Ministerstva spravedlnosti
ke Kontrolnímu závěru Nejvyššího kontrolního úřadu z kontrolní akce č. 11/34
„Peněžní prostředky vynakládané na úhradu nákladů z činnosti u vybraných ministerstev“
Ministerstvo spravedlnosti (dále jen „MSp“) obdrželo Kontrolní závěr Nejvyššího kontrolního úřadu (dále jen „NKÚ) z kontrolní akce č. 11/34 „Peněžní prostředky vynakládané na úhradu nákladů z činnosti u vybraných ministerstev“, kdy kontrolovanými osobami byla kromě MSp ještě Ministerstva zdravotnictví a kultury.
Předmětem kontroly bylo srovnání výdajů uvedených ústředních orgánů státní správy, a to peněžních prostředků vynaložených v kontrolovaném období 2010 a 2011 na úhradu:
· nákupu materiálu – odborné literatury a tisku, kancelářských potřeb, hygienických potřeb;
· nákupu služeb – konzultačních, poradenských a právních služeb, školení a vzdělávání, úklidu, překladatelských a tlumočnických služeb, ostrahy objektů;
· ostatních nákupů – oprav a udržování motorových vozidel, pohoštění;
· věcných darů.
Ve vztahu k MSp konstatoval NKÚ v kontrolním závěru následující:
Zjištění NKÚ:
1. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu odborné literatury a tisku - MSp uhradilo za domácí denní tisk a odborná periodika v roce 2010 částku 549 524,80 Kč a 536 897,30 Kč v roce 2011. Dále uhradilo v kontrolovaném období celkem 261 890,18 Kč za zahraniční periodika. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu odborné literatury a tisku u MS v roce 2011 byly o cca 50 % nižší než v roce 2010. Analýzou čerpání peněžních prostředků na úhradu odborné literatury a tisku bylo zjištěno, že výši peněžních prostředků v roce 2010 ovlivnily úhrady zálohových faktur na dodávky domácích a zahraničních periodik v roce 2011 a dále úhrada doplatku za tisk dodaný v roce 2009. Výše čerpaných peněžních prostředků byla u MSp ovlivněna zejména množstvím odebíraného tisku, jednalo se o 53 titulů novin a odborných periodik v roce 2010 a 49 titulů v roce 2011.
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu odborné literatury a tisku (v Kč)
MK
MSp
MZ
2010
772 976,82
1 366 466,98
317 833,00
2011
475 869,16
687 287,95
278 706,60
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu odborné literatury a tisku
přepočtené na 1 zaměstnance v Kč
2010
2 790,53
4 297,07
843,06
2011
1 775,63
2 283,35
782,88
Zdroj: hlavní knihy za roky 2010 a 2011.
Stanovisko MSp:
Výdaje za rok 2010 byly o polovinu vyšší než v roce 2011 z toho důvodu, že se do nich promítly jednak úhrady zálohových faktur na dodávky domácích a zahraničních periodik pro rok 2011, a jednak úhrada doplatku za tisk dodaný již v roce 2009.
Vyšší výdaje za odborná periodika oproti ostatním ministerstvům lze odůvodnit specifickým odborným zaměřením zaměstnanců MSp, neboť velká část těchto zaměstnanců potřebuje pro svoji práci rovněž aktuální periodika a publikace se zaměřením na tuzemské a zahraniční právo.
Bez opatření MSp.
Zjištění NKÚ:
2. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu kancelářských potřeb mimo tonerů - Peněžní prostředky vynaložené na úhradu kancelářských potřeb přepočtené na jednoho zaměstnance (v Kč) činily v rámci MSp – v roce 2010 3790, 41 Kč, v roce 2011 2600, 45 Kč. V roce 2010 nakoupilo MSp 7 935 balení kancelářského papíru formátu A4, tj. na 1 zaměstnance 25 balení; V roce 2011 nakoupilo MSp 7 307 balení kancelářského papíru formátu A4, tj. na 1 zaměstnance 24 balení.
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu kancelářských potřeb (v Kč)
MK
MSp
MZ
2010
800 942,41
1 205 351,40
2 054 000,88
2011
627 908,54
782 736,00
1 165 592,64
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu kancelářských potřeb
přepočtené na jednoho zaměstnance (v Kč)
2010
2 891,49
3 790,41
5 448,28
2011
2 342,94
2 600,45
3 274,14
Zdroj: hlavní knihy za roky 2010 a 2011.
Stanovisko MSp:
Vykázané množství nakoupeného papíru pro MSp odpovídá skutečnosti, avšak jeho rozpočítání na jednoho zaměstnance je značně zavádějící. Nákupy papíru v letech 2010 i 2011 byly nikoliv vždy na rok, ale na dva roky. V roce 2010 byl nakoupen papír na léta 2010 a 2011 (tedy 12,5 balení na zaměstnance, nikoliv uvedených 25) a dále v roce 2011 byl nakoupen papír na roky 2012 a 2013 (12 balení na zaměstnance a nikoliv uvedených 24). O této skutečnost byli pracovníci NKÚ při své kontrole informováni. Roční spotřeba papíru je tedy poloviční, než je uvedeno.
Bez opatření MSp.
Zjištění NKÚ:
3. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu školení a vzdělávání - Na skupinovou výuku bylo u MSp v kontrolovaném období vynaloženo více než 50 % peněžních prostředků na jazykovou výuku. Jednotkové ceny výukové hodiny anglického jazyka se v kontrolovaném období u vybraných ministerstev pohybovaly od 338,00 Kč do 450,00 Kč. U MSp došlo k poklesu ceny o 25 %. Z výše uvedených údajů vyplývá, že rozdíly jednotkových cen výukové hodiny anglického jazyka mezi vybranými ministerstvy nepřesahují v kontrolovaném období 25 %.
Jednotková cena výukové hodiny (45 min) Aj v Kč od hlavního poskytovatele výuky cizího jazyka
Skupinová výuka
Individuální výuka
2010
2011
2010
2011
MK
360,00
360,00
360,00
360,00
MSp
450,00
338,00
450,00
338,00
MZ
366,52
366,52
378,42
378,42
Zdroj: smlouvy s poskytovateli jazykové výuky, dodatky smluv, přijaté faktury uhrazené v roce 2010 a 2011.
Stanovisko MSp:
V roce 2010 byla dodavatelem těchto služeb společnost AKCENT, která patří k největším jazykovým agenturám na trhu a která kromě výuky obecného jazyka zajišťovala též výuku profesní (právnické) angličtiny a francouzštiny (a v předchozích letech též přípravu zaměstnanců MSp na zkoušky v souvislosti s přípravou na předsednictví v EU). V roce 2011 došlo, na základě výsledků výběrového řízení, ke změně dodavatele (spol. Glossa) a následně i ke změně ceny jazykové výuky.
Bez opatření MSp.
Zjištění NKÚ:
4. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu překladatelských a tlumočnických služeb - Větší část peněžních prostředků byla v rámci MSp vynaložena na překladatelské služby. Překladatelské služby byly v kontrolovaném období u vybraných ministerstev realizovány 1 až 3 poskytovateli. Kontrolou NKÚ byla zjišťována jednotková cena překladu NS (normalizovaná strana: 1 800 úhozů, což odpovídá 30 řádkům o 60 znacích, cca 250 slov). v Kč včetně DPH od poskytovatele s nejvyšším podílem výdajů na překladatelské služby. Jednotkové ceny překladatelských služeb se v kontrolovaném období u vybraných ministerstev pohybovaly od 357,60 Kč do 682,00 Kč za odborný překlad jedné NS z cizího do českého jazyka. Průměrné ceny služeb zveřejněné Českým statistickým úřadem (dále jen „ČSÚ“) za překlady 1 NS odborného textu z anglického/německého jazyka do českého jazyka byly 330,50 Kč v roce 2010 a 331,15 Kč v roce 2011.Ceny překladů odborných textů uhrazené v kontrolovaném období vybranými ministerstvy byly vyšší než průměrné ceny zveřejněné ČSÚ, u MSp v některých případech až dvojnásobně.
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu překladatelských a tlumočnických služeb (v Kč)
MK
MSp
MZ
2010
1 818 654,33
1 789 451,60
665 087,14
2011
1 154 947,40
1 985 900,20
1 062 462,70
Zdroj: hlavní knihy za roky 2010 a 2011.
Stanovisko MSp:
Vyšší objemy finančních prostředků, vynakládaných na překladatelské a tlumočnické služby, jsou zapříčiněny specifickými požadavky na překlady odborných textů. Jde o překlady odborných právnických textů souvisejících zejména s agendou stížností k mezinárodním orgánům ochrany lidských práv (rozhodnutí mezinárodních orgánů, stanoviska vlády ke stížnostem a další dokumenty, které do značné míry tvoří překlady rozhodnutí soudů). V řadě případů je nutné překlady opatřit tzv. tlumočnickými doložkami, které zvyšují cenu poskytnuté služby.
Další rozhodnou skutečností v kontrolovaném období bylo setkání ministrů spravedlnosti tzv. Visegrádské 4, které proběhlo v 1. pololetí r. 2010 a které s sebou neslo zvýšené výdaje na tlumočnické služby.
Opatření MSp:
MSp v současné době italizuje přípravu veřejné zakázky s názvem „Překladatelské služby pro Ministerstvo spravedlnosti“ formou nadlimitní veřejná zakázka na služby zadávané v otevřeném řízení podle § 27 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů.
Zjištění NKÚ:
5. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu oprav a udržování motorových vozidel - Na základě zjištěné výše peněžních prostředků vynaložených na opravy a udržování automobilů v roce 2010 a 2011, počtu automobilů a ujetých kilometrů byla vypočtena průměrná výše peněžních prostředků oprav a údržby na jeden automobil a jeden ujetý kilometr. Služby oprav a údržby automobilů byly zajišťovány u MSp bez dlouhodobého smluvního závazku. Průměrná výše peněžních prostředků vynaložených na opravy a údržbu 1 automobilu za rok se v kontrolovaném období u vybraných ministerstev pohybovala od 24 119,37 Kč do 45 113,13 Kč a byla ovlivněna mj. stářím automobilů, které se pohybovalo od 41 do 66 měsíců, a celkovým počtem ujetých kilometrů.
Peněžní prostředky vynaložené na opravy a udržování motorových vozidel
po odečtení příjmů z pojistného plnění (v Kč)
MK
MSp
MZ
2010
506 506,80
1 070 840,63
1 218 054,54
2011
636 392,66
901 842,56
1 168 665,52
Zdroj: hlavní knihy za roky 2010 a 2011.
Stanovisko MSp:
Bez stanoviska.
Bez opatření MSp:
Zjištění NKÚ:
6. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu dodavatelsky zajišťovaného úklidu včetně peněžních prostředků vynaložených na úhradu hygienických potřeb - V roce 2010 a 2011 byly úklidové služby společně s dodávkami hygienických potřeb zajišťovány na základě výsledků výběrových řízení vyhlášených jednotlivými ministerstvy. V rámci kontroly NKÚ byly zjišťovány jednotkové ceny vybraných služeb úklidu a porovnány s průměrnými cenami zveřejňovanými ČSÚ. Jednotkové ceny pravidelného úklidu a ceny za mytí oken hrazené jednotlivými ministerstvy byly nižší než průměrné ceny těchto služeb zveřejněné ČSÚ.
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu úklidových služeb a hygienických potřeb (v Kč)
MK
MS
MZ
2010
3 142 627,00
1 565 232,00
3 694 788,00
2011
3 021 490,00
1 436 096,00
2 929 094,32
Zdroj: hlavní knihy za roky 2010 a 2011.
Pozn.: Kontrole NKÚ nebylo podrobeno hospodaření s peněžními prostředky vynaloženými na úhradu nákladů spojených s provozem Justičního areálu Na Míčánkách, který byl kontrolován v rámci kontrolní akce NKÚ č. 10/05.
Stanovisko MSp:
Bez stanoviska.
Bez opatření MSp:
Zjištění NKÚ:
7. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu ostrahy objektů - Ostraha budov MS (budova Vyšehradská 16, Praha 2 a budova Na Děkance 3, Praha 2) byla v letech 2010 a 2011 zajišťována bezúplatně justiční stráží na základě zákona č. 555/1992 Sb.
Úplatně byla pro MS v letech 2010 a 2011 zajišťována ostraha areálu Hostivice. Jednalo se o bývalý vojenský objekt se skladovými a administrativními budovami s celkovou rozlohou 23 198 m2 sloužící soudům a státním zastupitelstvím zejména pro ukládání spisů. MS vynaložilo na úhradu ostrahy areálu Hostivice v roce 2010 peněžní prostředky ve výši 1 697 668,80 Kč a v roce 2011 peněžní prostředky ve výši 1 098 964,80 Kč.
Stanovisko MSp:
Bez stanoviska.
Bez opatření MSp:
Zjištění NKÚ:
8. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu konzultačních, poradenských a právních služeb - MSp na základě výběrového řízení zadalo v roce 2006 veřejnou zakázku na poradenství pro realizaci projektu výstavby věznice typu s ostrahou formou PPP (partnerství veřejného a soukromého sektoru). Předmětem smlouvy bylo poskytovat MSp poradenství při plnění úkolu, který mu byl uložen na základě usnesení vlády České republiky č. 1017 ze dne 17. srpna 2005 (citovaným usnesením vlády bylo ministru spravedlnosti uloženo provést do 31. prosince 2005 výběr lokality a veškeré potřebné kroky k zahájení územního řízení projektu Vybudování věznice typu s ostrahou pro výkon trestu odsouzených osob). Realizace projektu PPP byla ukončena na základě usnesení vlády č. 404 ze dne 2. června 2011, kdy vláda ČR uložila ministru spravedlnosti zajistit ukončení smluvního vztahu na projektu PPP, včetně definitivního vypořádání veškerých finančních závazků. Výstavba věznice nebyla realizována. MSp uhradilo na základě částečného plnění smlouvy celkem 25 471 006,24 Kč.
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu konzultačních, poradenských a právních služeb
(v Kč)
MK
MSp
MZ
2010
7 264 777,28
21 374 686,00
18 470 206,40
2011
5 634 829,35
22 871 030,74
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu konzultačních, poradenských a právních služeb přepočtené na 1 zaměstnance (v Kč)
2010
26 226,63
67 215,99
48 992,59
2011
21 025,48
75 983,49
71 193,17
Zdroj: hlavní knihy za roky 2010 a 2011.
Stanovisko MSp:
Na základě schválení vlády a pod vedením ministra JUDr. Pavla Němce MSp zahájilo v roce 2006 přípravu PPP projektů, tj. Výstavba a provoz justičního areálu v Ústí nad Labem a Výstavba a provoz věznice typu s ostrahou v Rapoticích. Vzhledem k průběžnému omezování finančních prostředků v rámci státního rozpočtu, tj. z dočasného poklesu investičních prostředků se stal stav trvalý, MSp opakovaně porovnávalo výhodnost projektů a došlo k závěrům, že není schopno výdaje na realizaci PPP projektů financovat. Vzhledem k tomu, že objektivní důvody, pro které byly projekty zahájeny, přetrvávají, MSp zvolilo variantu realizace projektů úspornějších způsobem. Vzhledem k výše uvedenému, bylo v roce 2011 vládou rozhodnuto o ukončení projektů PPP včetně definitivního vypořádání finančních závazků za doposud odvedené služby (poradce Deloitte Advisory s.r.o. v rámci projketu věznice Rapotice během své činnosti vypracoval:
· projekt z hlediska právního a organizačního, případně dalších dokumentů požadovaných právními předpisy
· finanční analýzu proveditelnosti projektu
· dokumentaci k územnímu řízení
· projednání dílčího územního rozhodnutí – částečně.
Poradce Mott MacDonald CZ spol. s r.o. zabezpečil v rámci poradenské činnosti:
· vypracování projektu z hlediska právního a organizačního, případně dalších dokumentů požadovaných právními předpisy
· finanční analýzu proveditelnosti projektu
· vypracování dokumentace k územnímu řízení
· vypracování dokumentace pro stavební povolení
· projednání dokumentace pro stavební povolení a obstarání stavebního povolení
· zpracování návrhu projektové zadávací dokumentace pro výběr koncesionáře
· vypracování návrhu koncesionářské smlouvy.
Potřeba dislokace justičních složek v Ústí nad Labem stále trvá. Vzhledem k situaci, tj. bylo prověřeno získání budovy od jiné organizační složky státu či využití formy nájmu potřebných prostor, se jako jediná možnost řešení jeví výstavba nové budovy na již získaném stavebním pozemku. V případě výstavby justičního areálu v Ústí nad Labem bude využita projektová dokumentace, resp. její zefektivněná forma a územní rozhodnutí.
V případě řešení nedostačující kapacity ve vězeňství, zvolila VS ČR levnější způsob, tj. rozšíření stávajících kapacit formou úprav a dostavbou ve stávajících objektech či bezúplatným nabýváním vhodných objektů.
Bez opatření MSp.
Zjištění NKÚ:
9. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu věcných darů - Peněžní prostředky vynaložené MSp v roce 2011 na věcné dary byly o 45 % nižší než peněžní prostředky vynaložené v roce 2010. Peněžní prostředky vynaložené v roce 2010 byly zatíženy zejména částkou 216 400,00 Kč za nákup 20 kusů hodinek do dárkového skladu MSp v prvním pololetí roku a částkou 118 920,00 Kč za nákup 190 kusů plaket BENE MERITUS z českého křišťálu v měsíci červnu. Na okolnosti související s nákupem 34 kusů hodinek v roce 2009 a 2010 v celkové částce 393 050,00 Kč upozornilo při své kontrole Ministerstvo financí, a to zejména na nedoložení plnění úkolů MSp nejhospodárnějším způsobem a použití peněžních prostředků na krytí nezbytných potřeb. Dále MSp za nákup věcných darů uhradilo např. 87 474,00 Kč za dary pro delegáty konference ministrů spravedlnosti zemí Visegrádské čtyřky a 282 116,00 Kč za dárkové předměty s logem MSp.
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu věcných darů (v Kč)
MK
MSp
MZ
2010
202 180,89
808 609,00
567 731,00
2011
527 027,20
442 856,00
56 027,00
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu věcných darů přepočtené na 1 zaměstnance (v Kč)
2010
729,89
2 542,80
1 505,92
2011
1 966,52
1 471,28
157,38
Zdroj: hlavní knihy za roky 2010 a 2011.
Stanovisko MSp:
Tiskový odbor spravuje sklad dárkových předmětů určený pro vedoucí pracovníky MSp (tedy vedoucí oddělení, ředitele odborů, náměstky a vrchní ředitele) jakožto projev poděkování při pracovních jednáních a přijímání zahraničních delegací. Slouží rovněž jakožto reprezentační dary pro zástupce novinářské veřejnosti v rámci setkání vedení MSp s novináři. Cena obvyklá za tyto dárkové předměty je každoročně stanovena do maximální výše 300 000,00 Kč. Tato částka je stanovena jakožto optimální co do poměru množství/kvalita/cena dárkových předmětů, což se osvědčilo i v uplynulých letech.
V roce 2010 činila částka za dárkové předměty spravované tiskovým odborem 282 116,00 Kč, tedy jak uvádí zpráva NKÚ na straně 10 „za dary s logem MSp“. Tato částka není ze strany NKÚ nikterak rozporována.
NKÚ nicméně směšuje věcné dary tiskového odboru určené pro vedoucí pracovníky ministerstva s věcnými dary, které uděluje ministr spravedlnosti. Tyto dary má na starosti odbor kanceláře ministra – v tomto případě zmiňuje NKÚ plakety Bene meritus a dárkové hodinky, dále pak věcné dary u příležitosti konference minsitrů spravedlnosti zemí tzv. Visegrádské 4. Většina kritizovaných výdajů probíhala za tzv. úřednické vlády, tj. za období, kdy v čele rezortu MSp stála ministryně Daniela Kovářová. V roce 2011 došlo k snížení výdajů za věcné dary téměř o polovinu. Lze předpokládat, že v roce 2012 tyto výdaje nevzrostou.
Bez opatření MSp.
Zjištění NKÚ:
10. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu pohoštění - Peněžní prostředky vynaložené na úhradu pohoštění u MSp zahrnovaly např. částky za pohoštění při několika zasedáních Visegrádské čtyřky, za slavnostní večer, který se uskutečnil u příležitosti výroční porady se zástupci MSp a odborné veřejnosti, částky za občerstvení při jednáních ministra s předsedy krajských a vyšších soudů či se státními zástupci a zahraničními delegacemi. Z výše uvedených údajů vyplývá, že rozdíly mezi jednotlivými ministerstvy ve výši peněžních prostředků vynaložených na pohoštění a přepočtených na zaměstnance přesahují v kontrolovaném období 50 %.
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu pohoštění (v Kč)
MK
MSp
MZ
2010
970 181,84
1 467 124,53
2 438 492,83
2011
958 266,19
920 785,40
986 002,20
Peněžní prostředky vynaložené na úhradu pohoštění přepočtené na 1 zaměstnance (v Kč)
2010
3 502,46
4 613,60
6 468,15
2011
3 575,62
3 059,09
2 769,67
Zdroj: hlavní knihy za roky 2010 a 2011.
Stanovisko MSp:
Bez stanoviska.
Bez opatření MSp.
Zjištění NKÚ:
11. Účtování a řídicí kontrola - Na kontrolním vzorku byla u jednotlivých ministerstev ověřena správnost účtování, použití rozpočtové skladby a provedení řídicí kontroly dle zákona č. 320/2001 Sb. Fakturované částky a jejich úhrady byly zaúčtovány do správného časového období a ve většině případů na příslušné účty nákladů, krátkodobých závazků a bankovních účtů. V provádění řídicí kontroly nebyly shledány vážnější nedostatky.
Stanovisko MSp:
Bez stanoviska.
Bez opatření MSp.
V.
Stanovisko Ministerstva zdravotnictví
ke Kontrolnímu závěru Nejvyššího kontrolního úřadu z kontrolní akce č. 11/34
„Peněžní prostředky vynakládané na úhradu nákladů z činnosti u vybraných ministerstev“
Kontrolou NKÚ byly zjištěny tyto skutečnosti a nedostatky:
A)
V přiloženém Kontrolním závěru z kontrolní akce 11/34 NKÚ v bodě 2. a kapitole III. Shrnutí a vyhodnocení – druhý odstavec se konstatuje, že „Rozpětí peněžních prostředků vynaložených na úhradu kancelářského papíru se pohybovalo od 729.398, 40 Kč
do 1.347.556,32 Kč. Ministerstvo zdravotnictví nakupovalo kancelářský papír za nejvyšší jednotkové ceny, které se v kontrolovaném období u vybraných ministerstev pohybovaly od 62,28 do 132,90 Kč.
Vyjádření Ministerstva zdravotnictví:
Závěr NKÚ vychází z konkrétních čísel, které od Ministerstva zdravotnictví obdržel. Při hodnocení této statistiky je nutné podotknout několik aspektů, které jak množství, tak zvolený typ kancelářského papíru ozřejmí.
Množství papíru ovlivňuje jednak obecný fakt, že Ministerstvo zdravotnictví má největší počet zaměstnanců, a dále odpovídá za plnění úkolů vyplývajících ze zákona
č. 96/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání způsobilosti k výkonu nelékařských zdravotnických povolání a k výkonu činností souvisejících s poskytováním zdravotní péče a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nelékařských zdravotnických povoláních). Tento zákon se administrativně týká téměř 100.000 osob, pro které rezort zabezpečuje odborné oprávnění.
Pro dodávku papíru byl zvolen typ EFFECTO, který byl řádně odsoutěžen v rámci veřejné zakázky a je pro Ministerstvo zdravotnictví dodáván. V roce 2009 Ministerstvo zdravotnictví odebíralo levnější typ kancelářského papíru, ale vzhledem k problémům s kopírovacími stroji se opět vrátilo k osvědčenému typu EFFECTO. Pouze pro dokreslení uvádíme, že Ministerstvo zdravotnictví disponuje vysokokapacitním rozmnožovacím pracovištěm, které je schopno zpracovávat materiály (zákony) pro projednávání v průběhu celého legislativního procesu. V letošním roce bude opět prováděno testování vhodného typu papíru tak, aby nedocházelo k poškozování kancelářské techniky a cenově byl efektivnější.
Vedle těchto skutečností Ministerstvo zdravotnictví v roce 2009 zrušilo skladové hospodářství a zabezpečuje výdej kancelářských potřeb do stupně řízení odbor dodavatelskou firmou. Tyto náklady jsou promítnuty i do ceny kancelářských potřeb
a kancelářského papíru. Tato skutečnost rovněž dokresluje náklady z hlediska statistických údajů.
B)
V přiloženém Kontrolním závěru z kontrolní akce 11/34 NKÚ v bodě 10. a kapitole III. Shrnutí a vyhodnocení – předposlední odstavec se konstatuje:
„Na úhradu pohoštění čerpalo Ministerstvo zdravotnictví v kontrolovaném období nejvíce peněžních prostředků ze tří kontrolovaných ministerstev. Zjištěné skutečnosti vyvolávají
u MZ pochybnosti o tom, zda se zejména v roce 2010 jednalo o úhradu nezbytných potřeb pro hospodárný výkon veřejné správy.“
Vyjádření Ministerstva zdravotnictví:
Kontrolní závěr NKÚ na tomto místě uvádí údaje z roku 2010. Pro rok 2011
při přepočtu na jednoho zaměstnance má Ministerstvo zdravotnictví nejnižší náklady,
a to i s ohledem na skutečnost, že se každoročně konají pracovní jednání odborných komisí rezortu (99 odborných komisí, které zasedají několikrát v roce).
Při statistických hodnoceních nákladů roku 2010 je dále nutno vedle těchto odborných komisí započítat náklady z roku předchozího, které byly fakturovány počátkem roku 2011 (282.506,- Kč) a náklady vynaložené v rámci Projektu technické pomoci 6.2 – propagační kampaň IOP, spolufinancovaného EU (691.080,37 Kč). V rámci této celorepublikové akce bylo pořádáno 7 odborných konferencí mimo budovu Ministerstva zdravotnictví (Brno, Plzeň, Ostrava, Hradec Králové, IKEM Praha, ÚVN Praha a Státní technická knihovna Praha), které nebyly organizovány ve prospěch zaměstnanců Ministerstva zdravotnictví. Po odečtení těchto dvou položek (282.506,- Kč
a 691.080,37 Kč) vykazuje Ministerstvo zdravotnictví v roce 2010 srovnatelné náklady
na jednoho zaměstnance s ostatními hodnocenými ministerstvy.
Přes všechna tato výše uvedená konstatování Ministerstvo zdravotnictví na sklonku roku 2010 provedlo rozbor nákladů vynaložených na pohoštění a pro celý rezort vydalo
a zredukovalo upravené limity nákladů všem funkcionářům, a to jak na akce odborných komisí, tak akce jednotlivých odborů.
C)
V přiloženém Kontrolním závěru z kontrolní akce 11/34 NKÚ z bodu 3. a kapitoly III. Shrnutí a vyhodnocení – třetí odstavec vyplývá, že v rámci kontroly, ve které bylo sledováno vynakládání peněžních prostředků na úhradu nákladů z činnosti u vybraných ministerstev, bylo mimo jiné ověřeno čerpání peněžních prostředků vynaložených
na úhradu školného a vzdělávání, které má v rámci Ministerstva zdravotnictví v gesci odbor personální.
Nejvyšší kontrolní úřad v kontrolním závěru ve věci vynakládání finančních prostředků na zajištění jazykové výuky v případě Ministerstva zdravotnictví konstatoval:
„U MZ převažovaly peněžní prostředky vynaložené na individuální výuku, které činily 1,039.780,40 Kč v roce 2010 pro 20 osob zařazených do individuální jazykové výuky
a 1,018.916,85 Kč v roce 2011 pro 18 osob, tj. dvě třetiny z celkové částky vynaložené v letech 2010 a 2011 na jazykovou výuku.“ Nejvyšší kontrolní úřad se zabýval i zjištěním jednotkové ceny výukové hodiny anglického jazyka, ze kterého vyplývá, že rozdíly jednotkových cen výukové hodiny anglického jazyka v porovnání jednotlivých kontrolovaných subjektů ve sledovaném období let 2010 a 2011 nepřesáhl 25%.
Vyjádření Ministerstva zdravotnictví:
Až při podrobném zkoumání kontrolní zprávy vyplynulo, že shora uváděné částky měly být správně kalkulovány na 36 osob (tj. +16) v roce 2010 a 36 osob (tj. +18) v roce 2011. Chybný závěr byl zapříčiněn pravděpodobně z toho důvodu, že celková částka
na individuální jazykovou výuku zahrnuje také náklady za vzdělávání zaměstnanců odboru evropských fondů, kteří mají individuální výuku spolufinancovanou z prostředků TA (technické asistence).
Současně odbor personální upozorňuje na náklady překladatelských
a tlumočnických služeb, které byly také předmětem kontroly NKÚ, a které byly znatelně nižší než u jiných kontrolovaných subjektů. Oproti nákladům jiného kontrolovaného subjektu, který měl v tomto kritériu náklady nejvyšší, činil rozdíl v nákladech Ministerstva zdravotnictví v roce 2010 částku 1,137.670,80 Kč a v roce 2011 částku 839.597,40 Kč. Zvýšené náklady na výuku cizích jazyků tak byly kompenzovány sníženými náklady
na překladatelské a tlumočnické služby.
Dále odbor personální poukazuje na usnesení vlády č. 1542 ze dne 30. listopadu 2005, o Pravidlech vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech, které ukládá povinnost realizace jazykového vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech. Ministerstvo zdravotnictví postupuje v souladu s výše uvedeným usnesením, což ovšem přináší zvýšené náklady na jeho realizaci.
Individuální výuka se v praxi ukazuje jako nejpřínosnější forma vzdělávání jak pro zaměstnavatele, tak pro zaměstnance. Náklady jsou sice vyšší než u skupinové výuky, ale ty jsou následně kompenzovány dobrou jazykovou přípravou zaměstnanců, kteří nevyžadují přítomnost překladatelů během jednání v cizím jazyce.
D)
V přiloženém Kontrolním závěru z kontrolní akce 11/34 NKÚ z bodu 4. a kapitoly III. Shrnutí a vyhodnocení – čtvrtý odstavec vyplývá, že v rámci kontroly, ve které bylo sledováno vynakládání peněžních prostředků na úhradu nákladů z činnosti u vybraných ministerstev, bylo mimo jiné ověřeno čerpání peněžních prostředků vynaložených
na úhradu překladatelských a tlumočnických služeb.
Nejvyšší kontrolní úřad v kontrolním závěru ve věci vynakládání finančních prostředků na úhradu překladatelských a tlumočnických služeb konstatoval, že ceny překladů hrazené v kontrolovaném období jednotlivými ministerstvy byly vyšší než průměrné ceny zveřejněné ČSÚ.
Vyjádření Ministerstva zdravotnictví:
K uvedenému v bodě C) ve věci nákladů na překladatelské a tlumočnické služby uvádíme, že výše a rozsah tlumočnických služeb jsou ovlivněny kauzou Diag Human, neboť bylo potřebné pořídit rozsáhlé právní překlady pro spory vedené v zahraničí. Vedle tlumočnických služeb souvisejících s kauzou Diag Human, se jedná i o právní poradenství. Částka vynaložená za tyto služby zahrnuje všechny platby za služby zahraničních advokátních kanceláří (tedy ve Velké Británii, USA, Francii, Rakousku, Lucembursku).
E)
V přiloženém Kontrolním závěru z kontrolní akce 11/34 NKÚ z bodu 8 a kapitoly III. Shrnutí a vyhodnocení – šestý odstavec vyplývá, že v rámci kontroly, ve které bylo sledováno vynakládání peněžních prostředků na úhradu nákladů z činnosti u vybraných ministerstev, bylo mimo jiné ověřeno čerpání peněžních prostředků vynaložených
na úhradu konzultačních, poradenských a právních služeb.
Nejvyšší kontrolní úřad v kontrolním závěru ve věci vynakládání finančních prostředků na úhradu konzultačních, poradenských a právních služeb konstatoval:
„MZ nepožadovalo po dodavateli provádějícím kontrolu veřejné zakázky Komplexní zajištění IS/ICT resortu zdravotnictví úhradu smluvní pokuty minimálně ve výši 110.000,-- Kč
za nedodržení termínu předání výsledku uhrazené služby, čímž porušilo ustanovení § 14 odst. 4 zákona č. 219/2000 Sb.“
Vyjádření Ministerstva zdravotnictví:
Ministerstvo zdravotnictví v současné době uplatnilo smluvní pokutu u dodavatele.
F)
V přiloženém Kontrolním závěru z kontrolní akce 11/34 NKÚ z bodu 9 a kapitoly III. Shrnutí a vyhodnocení – devátý odstavec vyplývá, že v rámci kontroly, ve které bylo sledováno vynakládání peněžních prostředků na úhradu nákladů z činnosti u vybraných ministerstev, bylo mimo jiné ověřeno čerpání peněžních prostředků vynaložených
na úhradu věcných darů.
Nejvyšší kontrolní úřad v kontrolním závěru ve věci vynakládání finančních prostředků na úhradu věcných darů konstatoval, že u MZ došlo k výraznému snížení čerpání peněžních prostředků na jejich úhradu.
Vyjádření Ministerstva zdravotnictví:
Z celkové částky 475.184,10 Kč (čerpání v rámci celého MZ za rok 2010 – 2011) byla z položky 010/5194 – Dary ministra v roce 2010 čerpána částka 49.285,- Kč, v roce 2010 částka 55.727,-- Kč. Jedná se v převážné většině o květinové dary a dárková balení lahví alkoholu. Odbor KAB, který spravuje rozpočtové odvětví 35461-010-položka 5194, má zpracován přehled darů, které byly ministry předávány při výjimečných příležitostech. Ministerstvo zdravotnictví se domnívá, že výše čerpaných rozpočtových prostředků (položka 010/5194) je v souladu s hospodárným výkonem veřejné správy.
Závěr:
Z Kontrolního závěru z kontrolní akce 11/34 NKÚ plyne, že se Ministerstvo zdravotnictví nedopustilo porušení rozpočtových pravidel, rozpočtové kázně nebo hospodárnosti
při vynakládání finančních prostředků.
V bodě A) provede Ministerstvo zdravotnictví opětovný výběr optimálního typu kancelářského papíru s cílem dosažení cenové úspory.
V bodě B) není s ohledem na výsledky roku 2011 třeba provádět další zásadní opatření.
K bodu C)
Odbor personální neidentifikoval v kontrolní zprávě „pochybení“ ve výuce cizích jazyků
na Ministerstvu zdravotnictví. NKÚ konstatoval bez dalšího skutečnost, že větší část nákladů na jazykovou výuku je směřována na její individuální formu. Celková výše nákladů nebyla ze strany NKÚ vůbec hodnocena, jednotková cena výuky odpovídá průměrným nákladům na ostatních ministerstvech. Dále je nutné zohlednit chybný počet osob uvedený v kontrolním závěru zúčastněných na individuální výuce, ve kterém nebyli započteni zaměstnanci odboru evropských fondů. Celkem se jednalo o dalších 16 osob v roce 2010 a dalších 18 osob v roce 2011.
Smlouva se současným poskytovatelem jazykové výuky uplyne na konci roku 2012. V současnosti je připravována nová zadávací dokumentace, která klade důraz na co nejnižší celkové náklady na jazykové vzdělávání v dalších letech při zachování obdobného rozsahu poskytovaného vzdělávání pro zaměstnance Ministerstva zdravotnictví.
Dále bude zváženo, zda zachovat stejný rozsah výuky u zaměstnanců odboru EF, kteří však mají individuální výuku spolufinancovanou z prostředků TA.
VI.
Stanovisko Ministerstva kultury
Ke zjištěním a nedostatkům uvedeným v části II. a shrnutým v části IV. Kontrolního závěru Nejvyššího kontrolního úřadu z kontrolní akce č. 11/34
„Peněžní prostředky vynakládané na úhradu nákladů z činnosti u vybraných ministerstev“
1. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu odborné literatury a tisku (část II. Kontrolního závěru)
Zjištění NKÚ
MK nedoložilo provedení výběru dodavatelů tisku při dodržení zásad transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb.
Stanovisko MK
MK si je vědomo nesprávného postupu při výběru dodavatele.
Nápravné opatření
MK přijalo nápravné opatření ve formě úpravy vnitřních předpisů, podle kterých bude pro následující období vybírat dodavatele tiskovin poptávkovým řízením tak, aby získalo cenové nabídky od více dodavatelů, nabídky byly vzájemně porovnatelné a při dodržení zásad efektivnosti, hospodárnosti a transparentnosti byl vybrán nejvýhodnější dodavatel tisku.
2. Peněžní prostředky vynaložené na úhradu dodavatelsky zajišťovaného úklidu včetně peněžních prostředků vynaložených na úhradu hygienických potřeb (část II. Kontrolního závěru)
Zjištění NKÚ
MK akceptovalo a uhradilo faktury od dodavatele za úklidové služby a nákup hygienických potřeb bez podrobného rozpisu prací a bez dodacích listů na hygienické prostředky. Z předložené dokumentace nebylo kontrolou možné ověřit konkrétní předmět a rozsah plnění podle uzavřené smlouvy.
Stanovisko MK
MK si je vědomo nevýhodnosti smluvních podmínek, podle kterých dodavatel při fakturaci postupoval. Nezávisle na kontrole NKÚ MK identifikovalo tento problém a dne 23. 05. 2012 vypovědělo smlouvu. Smluvní vztah bude ukončen 31. 11. 2012.
Nápravné opatření
MK vyhlásí veřejnou zakázku jako centrální zadavatel na dodávku úklidových služeb pro resort MK. V zadávací dokumentaci veřejné zakázky upraví specifikaci podmínek fakturace poskytovaných služeb a smluvně zaváže vítězného uchazeče k jejich dodržování.
� Zákon č. 555/1992 Sb., o Vězeňské službě a justiční stráži České republiky.