Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                II

II.

Předkládací zpráva

Usnesením ze dne 22. srpna 2012 č. 604 byl schválen vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony.


Návrh byl dne 22. srpna 2012 předložen Poslanecké sněmovně (sněmovní tisk 776). Dne 4. prosince 2012 byl návrh projednán Poslaneckou sněmovnou v prvém čtení a přikázán výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj a výboru pro bezpečnost. Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj Poslanecké sněmovny návrh zákona dne 22. ledna 2013 neprojednal a jednání o něm přerušil. Dne 6. března 2013 návrh zákona projednal výbor pro bezpečnost Poslanecké sněmovny a v obecné rozpravě projednávání tohoto návrhu zákona přerušil do své březnové schůze v roce 2013. 
Předložený návrh zákona byl zpracován na základě Analýzy možného zefektivnění systému ochrany veřejného pořádku a bezpečnosti na místní úrovni a vzájemného vztahu Policie České republiky a místních samospráv. Tento podrobný analytický materiál byl schválen vládou České republiky dne 13. července 2011 jejím usnesením č. 533. Cílem návrhu zákona v podobě předložené Poslanecké sněmovně je upřesnění, případně dílčí rozšíření rozsahu některých stávajících oprávnění obecní policie, bližší vymezení postavení strážníka včetně zpřesnění a zpřísnění specifických podmínek vzniku, trvání a zániku pracovního poměru strážníka, posílení možnosti spolupráce obcí, jakož i součinnosti obcí s Policií České republiky v oblasti zajišťování místních záležitostí veřejného pořádku, a v neposlední řadě též jednoznačné vymezení okruhu přestupků, které je strážník obecní policie podle zákona o přestupcích oprávněn projednávat v blokovém řízení. Návrh zákona dále navrhoval upřesnění těch ustanovení zákona o obecní policii, která v aplikační praxi způsobují výkladové nejasnosti a problémy.

Ministerstvu vnitra bylo již před projednáváním návrhu zákona ve výborech Poslanecké sněmovny postoupeno větší množství pozměňovacích návrhů, které byly s jejich předkladateli projednány a bylo dosaženo z větší části kompromisní podoby těchto pozměňovacích návrhů. V průběhu projednávání ve výborech Poslanecké sněmovny bylo však Ministerstvu vnitra jasně sděleno, že novelizace zákona o obecní policii představuje poměrně kontroverzní materii, o níž v Poslanecké sněmovně nepanuje ani základní konsensus, a to napříč politickým spektrem. Především členové výboru pro bezpečnost pak Ministerstvo vnitra upozornili, že lze v Poslanecké sněmovně očekávat značné množství individuálních pozměňovacích návrhů v průběhu projednávání návrhu zákona v druhém čtení. Tyto pozměňovací návrhy by přitom měly směřovat nikoli jen vůči změnám obsaženým v předložené novele zákona o obecní policii, ale rovněž proti ustanovením zákona o obecní policii, jejichž změnu Ministerstvo vnitra nenavrhuje. S ohledem na charakter pozměňovacích návrhů, se kterými mělo Ministerstvo vnitra možnost se seznámit, by nadto bylo zřejmě třeba očekávat též pozměňovací návrhy, jimiž by byla navrhována změna též dalších zákonů (především pak zákona o silničním provozu, zákona o Generální inspekci bezpečnostních sborů, trestního řádu). Přitom, jak bylo Ministerstvo vnitra upozorněno, míru podpory těmto pozměňovacím návrhům nelze předem odhadnout.


Je třeba zdůraznit, že takovéto nekonsensuální zásahy do právní úpravy činnosti obecní policie by mohly zásadním způsobem ovlivnit její dosavadní víceméně bezproblémové fungování, ohrozit úroveň zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v obcích, narušit současné fungující vazby obcí na Policii České republiky, a tím celkově snížit míru bezpečnosti ve společnosti (v extrémním případě by se mohlo fakticky jednat o  návrat obecních policií do roku 1992, případně i o jejich zrušení). Stávající právní úprava přitom plnění základních úkolů a povinností obecní policie nepochybně umožňuje.
Ministerstvo vnitra nepovažuje z této situace vyplývající míru rizika nekoncepčních a nesystémových zásahů do právní úpravy stávajícího postavení obecních policií (a z toho plynoucího zhoršení dokonce současného legislativního statu quo) za přijatelnou.

Na základě výše uvedených skutečností rozhodl ministr vnitra o předložení návrhu na zpětvzetí návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, vládě.

Návrh na zpětvzetí výše uvedeného vládního návrhu zákona nebyl na základě výjimky, kterou povolil předseda vlády, projednán v mezirezortním připomínkovém řízení.