Elektronická knihovna legislativního procesu - textová podoba dokumentu

                Příloha II
Předkládací zpráva

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 73/2011 Sb., o Úřadu práce České republiky 
a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, (dále jen „návrh zákona“) se předkládá v návaznosti na analýzu zákonné regulace výplaty nepojistných sociálních dávek, podpor v nezaměstnanosti, podpor při rekvalifikaci a kompenzace podle § 44b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „nepojistné sociální dávky“) a v návaznosti na projednávání tohoto návrhu na jednání vlády konaném dne 10. dubna 2013. Připomínky vznesené na uvedeném jednání vlády, zejména ze strany předsedy Legislativní rady vlády, byly zapracovány, případně je k nim v důvodové zprávě podáno podrobné vysvětlení. V důvodové zprávě byla doplněna komplexní informace o funkcích karty sociálních systémů, zejména její identifikační funkce. Zároveň byly doplněny informace o ekonomických dopadech a rizicích nepřijetí navrhovaného řešení. Mezi tato rizika zejména patří reálná možnost zpoždění výplaty nepojistných sociálních dávek u klientů, kteří je přijímají prostřednictvím účtu vedeného ke kartě sociálních systémů a to v souvislosti s rozhodnutím Úřadu pro ochranu osobních údajů, z kterého vyplývá nutnost upravit způsob a rozsah předávání osobních údajů držiteli bankovní licence do 30. června 2013. 
Návrh zákona upravuje systém výplaty nepojistných sociálních dávek tak, aby byly zohledněny poznatky z praxe, z provedených právních a procesních analýz a jednoznačně formulovaných stanovisek Úřadu pro ochranu osobních údajů a Veřejného ochránce práv, jež odhalily určité rozpory v rámci stávající právní úpravy v oblasti nepojistných sociálních dávek. Návrh též reflektuje s ohledem na ústavnost návrhu zákona dohodu z prosince 2012 mezi předsedou vlády České republiky, Ministerstvem práce a sociálních věcí a státem vybraným držitelem bankovní licence, který je pověřen zajištěním administrace výplaty nepojistných sociálních dávek a provozováním karty sociálních systémů.
 Návrh zákona upravuje definici Jednotného informačního systému práce a sociálních věcí a zavádí povinnost převzít kartu sociálních systémů za účelem identifikace vůči Úřadu práce České republiky bez nutnosti ze zákona zřizovat u státem vybraného držitele bankovní licence účet ke kartě sociálních systémů. Potřebnost identifikační funkce karty sociálních systémů je podrobně vysvětlena v důvodové zprávě. Držiteli karty sociálních systémů je umožněno zvolit si, jako jeden ze způsobů výplaty nepojistných sociálních dávek, platební funkci karty sociálních systémů, která umožní výplatu nepojistné sociální dávky z účtu vedeného státem vybraným držitelem bankovní licence formou bezhotovostní platby, bezhotovostního převodu a výběru v hotovosti. Využití této platební funkce karty sociálních systémů je vázáno na vznik soukromoprávního vztahu mezi držitelem karty sociálních systémů a státem vybraným držitelem bankovní licence, který vzniká převzetím podmínek držitele bankovní licence k vedení účtu a zajištění platební funkce karty. 
Návrh zákona zavádí povinnost hradit odměnu spojenou s výplatou nepojistné sociální dávky poštovní poukázkou prostřednictvím držitele poštovní licence. Návrh zákona též vymezuje rozsah osobních údajů, které mohou být státem vybranému držiteli bankovní licence za účelem výplaty nepojistných sociálních dávek předávány, a to odlišně pro případy, kdy plní karta pouze funkci identifikační, a v širším rozsahu v případech, kdy je zřizován účet u držitele bankovní licence.
Meziresortní připomínkové řízení k návrhu zákona se na základě výjimky udělené dne 18. dubna 2013 ministrem a předsedou Legislativní rady vlády podle čl. 76 odst. 1 Legislativních pravidel vlády z důvodu naléhavosti přijetí změny právní úpravy nekonalo.



2