Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam UVLEHGJZ6MWK najdete zde
ODŮVODNĚNÍ
ODŮVODNĚNÍ IV.
A. Obecná část
a) Zhodnocení současného právního stavu a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
Ministerstvo životního prostředí předkládá vládě k projednání nový návrh nařízení vlády o emisních limitech a dalších podmínkách provozování spalovacích stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší. Jedná se o prováděcí právní předpis k zákonu č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů. Tento návrh má nahradit platné nařízení vlády č. 352/2002 Sb., kterým se stanoví emisní limity a další podmínky provozování spalovacích stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší.
Důvodem pro přípravu zcela nové právní úpravy byla skutečnost, že na základě zkušeností z praxe bylo nutné navrhnout větší počet legislativně technických a některých věcných změn, dále upravit přílohy k tomuto návrhu, které kromě obsahových změn jsou oproti současné právní úpravě přehlednější. Dále bylo zapotřebí posoudit dosavadní transpozici směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES ze dne 23. října 2000 o omezení emisí některých znečišťujících látek a provést nezbytné dílčí úpravy.
V případě emisních limitů došlo v některých případech k jejich upřesnění nebo doplnění o některé znečišťující látky, jak vyplynulo z praktické aplikace tohoto právního předpisu, který od roku 2002 nebyl novelizován. Byly rovněž doplněny požadavky na moderní fluidní topeniště, které jsou jejich provozovatelé schopni, stejně jako v minulosti, plnit (požadavky byly obsaženy v již zrušené vyhlášce č. 117/1997 Sb.).
b) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena včetně souladu zmocnění k jejímu vydání a zhodnocení souladu s akty práva Evropské unie
Návrh nařízení vlády je vydáván na základě zmocnění podle zákona o ochraně ovzduší, které je uvedeno v § 55 odst. 1 k provedení § 4 odst. 12 a § 5 odst. 12. Z těchto ustanovení vyplývá povinnost předkladatele stanovit nařízením způsob zařazování stacionárních zdrojů do jednotlivých kategorií zdrojů, stanovit obecné a specifické emisní limity, podmínky provozování těchto zdrojů, kritéria určující plnění podmínek provozu, měření a další požadavky.
Předkládaný návrh zapracovává ustanovení týkající se transpozice směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých spalovacích zařízení, dosud upravené a provedené současným nařízením vlády č. 352/2002 Sb., kterým se stanoví emisní limity a další podmínky provozování spalovacích stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší, které bude předkládaným návrhem nahrazeno.
Návrh nejde nad rámec této směrnice.
c) Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, hospodářské subjekty, zejména na malé a střední podnikatele, dále sociální dopady a dopady na životní prostředí
Předmětem úpravy jsou zařízení určená k produkci tepla (včetně tepla pro výrobu elektřiny) ze spalovacích procesů, tj. hlavně oblast energetiky. Současná situace v oblasti emisí z energetiky a hospodářská situace odvětví energetiky jsou shrnuty v následující tabulce.
Tabulka 1: Emise hlavních znečišťujících látek ze stacionárních zdrojů energetiky (v tis. t) v letech 1990,1995,2000–2004 a ukazatele produkce energetiky (2000–2004)
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
Emise SO2 (tis.t)
1 808,4
1 080,7
256
242,8
228,4
218
218*
Emise NOx (tis.t)
386,7
217,4
160
160
161,6
157
155*
Emise TZL (tis.t)
606,1
183,9
45,5
41,5
45,8
41
40*
Emise CO2 (mil.t)
152,8
115,7
113,3
112,7
107,6
112,5
.
Výroba tepla celkem (TJ)
.
.
859 274
876 484
904 098
981 607
983 539
Výkony celkem (mil. Kč)
.
.
258 285
291 603
296 238
300 893
321 905
Hospodářský výsledek po zdanění (mil. Kč)
.
.
13 626
16 809
24 539
30 364
40 054
* Předběžné údaje
Zdroj: ČHMÚ, ČSÚ
V souvislosti s návrhem nového nařízení vlády se nepředpokládají dopady na státní rozpočet. Pokud jde o dopady na ostatní veřejné rozpočty, také zde se neočekávají zvýšené výdaje. V případě dopadů do podnikatelské sféry lze konstatovat, že úroveň regulace, tedy nastavení emisních limitů pro provozovatele zdrojů je na úrovni současně platné právní úpravy. Se zpřísněním emisních limitů pro oxidy dusíku pro vybranou skupinu provozovatelů se v souladu s požadavky směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES počítá od roku 2016. Splnění těchto požadavků vyvolá nutnost investic ze strany provozovatelů. Výše uvedený požadavek však stanoví i nyní platný předpis nařízení vlády č. 352/2002 Sb., a proto se provozovatelé, kterých se přísnější emisní limity týkají, připravují na jejich plnění již nyní a nepředstavuje pro ně dodatečný náklad vyvolaný novelizací.
Nutnost dodatečných investic ze strany provozovatelů mohou vyvolat požadavky týkající se rozšíření zdroje s jmenovitým tepelným příkonem do 50 MW, jehož důsledkem bude zvýšení jmenovitého tepelného příkonu nad 50 MW uvedené v § 3 odst. 4 navrhovaného předpisu. To však vyplývá z obecného pojetí zvláště velkých zdrojů (směrnice 2001/80/ES), kam by byly zvýšením tepelného příkonu zdroje nižší kategorie přeřazeny. Jinak dílčí upřesnění emisních limitů podle jednotlivých druhů paliv a topenišť v jednotlivých případech nepředpokládá nutnost dodatečných investic.
Veškeré změny v emisních limitech či jejich dodatečné stanovení tam, kde např. pro nové zdroje byly stanoveny mírnější požadavky než na zdroje stávající, logicky nevyvolá dodatečné náklady na zařízení u provozovatelů „nových a budoucích nových“ velkých a středních zdrojů (dle stávající terminologie), neboť úroveň jejich zařízení je vývojově cca o 20 let dále než u stávajících zdrojů. To přispěje k narovnání podmínek soutěže. Jediné zvýšení nákladů se dotkne, v souvislosti s jednorázovým měřením emisí, „nových a budoucích nových“ velkých a středních zdrojů, kde byly emisní limity dodatečně stanoveny podle stávajících zdrojů.
Lze očekávat dodatečné náklady pro provozovatele zdrojů, které budou chtít spalovat tzv. alternativní paliva. Ty se budou týkat zejména nákladů na provedené spalovací zkoušky (autorizované měření emisí) a dále pak náklady na měření emisí tak, jak je dle textu nařízení stanoví krajský úřad. Přesné vyčíslení nelze provést, protože bude vždy záležet na konkrétním případě alternativního paliva a spalovacího zdroje. Orientačně lze konstatovat, že bude záviset na cenách autorizovaného měření, které jsou na trhu (řádově tisíce Kč na jedno zařízení podle typu a velikosti zařízení u jednorázového měření). Dodatečné kontinuální měření se v souvislosti se spalováním alternativních paliv nepožaduje.
Oproti stávajícímu nařízení vlády se upouští od emisního limitu pro celkový organický uhlík při spalování biomasy ve velkých a středních zdrojích. Tím odpadá také měření emisí této znečišťující látky, čímž dojde ke snížení nákladů na měření. Jisté snížení nákladů lze očekávat také v souvislosti se zmírněním emisního limitu pro oxid uhelnatý pro stacionární pístové spalovací motory. Snížení nákladů lze očekávat rovněž u malých zdrojů, kde došlo k rozvolnění emisních limitů pro oxid uhelnatý podle druhu spalovaného paliva (stávající jeden emisní limit stanovený bez ohledu na spalované palivo byl pro některá zařízení nesplnitelný a mohl vyvolávat dodatečné náklady na jejich splnění).
V rámci přípravy nového právního předpisu byl návrh prezentován na odborných seminářích za účasti provozovatelů zdrojů znečišťování ovzduší a konzultován s některými provozovateli, kterých by se mohla nová úprava nějakým způsobem dotknout. Jednalo se o tyto provozovatele:
· Tedom s.r.o. – emisní limity pístových spalovacích motorů, příloha č. 4 návrhu nařízení;
· Quantum a.s. – emisní limity u plynových zásobníkových ohřívačů, příloha č. 4 návrhu nařízení;
· RWE Transgas – problematika způsobu vyjádření emisního limitu pro plynové turbíny, přílohy č. 1 a 4 návrhu nařízení;
· a dále společnosti: ČEZ, a.s., United Energy, a.s., Elektrárna Opatovice, a.s., Dalkia Česká republika, a.s., Mittal Steel Ostrava, Sokolovská uhelná, a.s., Energotrans, a.s., CHEMOPETROL, a.s., ECK Generating, s.r.o. – provozovatelé těchto společností byli osloveni dopisy ředitele odboru ochrany ovzduší a náměstkyně ministra Ing. Jiráskové v souvislosti s plněním emisních limitů pro oxidy dusíku pro zdroje s příkonem nad 500 MW po roce 2016 (příloha č. 1 návrhu nařízení). S některými následně proběhla jednání.
V důsledku přijetí návrhu se nepředpokládají také žádné negativní dopady do sociální oblasti, na rovné postavení žen a mužů ve společnosti a na životní prostředí. Přínosy pro životní prostředí představované novelou budou jen omezené. Navrhované změny jsou spíše formálního než faktického charakteru, a proto nelze očekávat dodatečné snížení emisí ani dodatečný příspěvek k plnění národních stropů pro emise znečišťujících látek do roku 2010.
B. Zvláštní část
K § 1 – Předmět úpravy
- odstavec 1
Předmětem úpravy předkládaného nařízení jsou spalovací stacionární zdroje znečišťování ovzduší. Spalovací zdroje jsou stacionárními zdroji znečišťování podle zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů, konkrétně podle § 4 odst. 4 písm. b) bodu 1. Ustanovení obsahuje také odkaz na transpozici příslušné evropské legislativní úpravy u tzv. zvláště velkých spalovacích zdrojů.
Nařízení stanoví specifické emisní limity vybraných znečišťujících látek pro spalovací zdroje a další podmínky jejich provozu. Nařízení upravuje tyto podmínky v souladu se zmocněním k vydání prováděcích právních předpisů podle § 55 odst. 1, v tomto případě k provedení § 4 odst. 12 a § 5 odst. 12 zákona o ochraně ovzduší.
Oproti stávající právní úpravě se předmět úpravy nevztahuje na postup uplatnění obecných emisních limitů, neboť tuto otázku upraví shodně a jednotně průřezová vyhláška
č. 356/2002 Sb., jež bude rovněž novelizována.
- odstavec 2
Z předmětu působnosti nařízení jsou vyňaty některé typy spalovacích stacionárních zdrojů. Jsou to zdroje, které jsou buď součástí technologického zařízení nebo jsou ošetřeny zvláštním právním předpisem nebo zařízení, jejichž technické možnosti neumožňují efektivně aplikovat prostředky tohoto nařízení.
K § 2 - Základní pojmy
Ustanovení definuje základní pojmy ve smyslu již citované směrnice 2001/80/ES. Nařízení neobsahuje všechny pojmy ze směrnice, neboť některé jsou uvedeny v jiných prováděcích právních předpisech nebo přímo v zákoně o ochraně ovzduší.
Oproti stávající právní úpravě (nařízení vlády č. 352/2002 Sb.) dochází k vypuštění některých nadbytečných definic.
Směrnice upravuje podmínky provozu (emisní limity) pro zvláště velké spalovací zdroje, proto například definici biomasy je třeba chápat pouze ve vztahu spalování tohoto produktu na těchto zdrojích, nikoli na zdrojích menších, jejichž technologické parametry a požadavky na ně jsou mírnější, avšak dopad na životní prostředí v případě spalování takovéto biomasy větší. Pro tyto menší zdroje se biomasou rozumí biomasa definovaná v příslušném prováděcím předpisu, který stanoví požadavky na kvalitu paliv.
K § 3 – Emisní limity
Nařízení stanoví specifické emisní limity pro spalovací zdroje, které jsou uvedeny v přílohách k nařízení. Ustanovení obsahuje emisní limity pro jednotlivé kategorie zdrojů a emitované znečišťující látky, jež jsou podrobně uvedeny v přílohách č. 1 až 5 k tomuto nařízení.
Příloha č. 1 obsahuje emisní limity stanovené zvláště velkým zdrojům pro oxid siřičitý, oxidy dusíku a tuhé znečišťující látky. Příloha č. 2 obsahuje emisní limity pro zvláště velké zdroje pro oxid uhelnatý. Příloha č. 3 obsahuje stupně odsíření, které musí spalovací zdroje dodržet, pokud vzhledem k vlastnostem paliva nemohou splnit emisní limity pro oxid siřičitý stanovené v příloze č. 1. Toto ustanovení je transpozicí směrnice 2001/80/ES a umožňuje spalovacím zdrojům v daných případech plnění emisního limitu pro oxid siřičitý nebo stupně odsíření, přičemž u budoucích nových zdrojů s jmenovitým tepelným příkonem vyšším než 300 MW musí být dodržen jak emisní limit, tak stupeň odsíření.
Příloha č. 4 stanoví emisní limity pro velké a střední zdroje stanovené v závislosti na jmenovitém tepelném výkonu zdroje pro tuhé znečišťující látky, oxid siřičitý, oxidy dusíku, organické látky a oxid uhelnatý. Příloha č. 5 stanovuje emisní limity pro spalování alternativního paliva. Příloha č. 6 stanoví způsob výpočtu emisních limitů v případě, kdy zdroj spaluje více druhů paliv. Příloha č. 7 stanoví podmínky pro provoz malých zdrojů.
K § 4 Podmínky pro provoz spalovacích zdrojů spalujících alternativní palivo
Toto ustanovení upravuje podmínky využívání alternativních paliv jako alternativního zdroje energie. Alternativním palivem se zde rozumí alternativní palivo ve smyslu vyhlášky
č. 357/2002 Sb. (případně její chystané novely). Alternativní palivo může být spalováno pouze ve zvláště velkém, velkém a středním spalovacím zdroji, pro jehož konkrétní technologii bylo vyrobeno a za dále stanovených podmínek.
K § 5 – Podmínky provozu malých spalovacích zdrojů
Postup při jednorázovém měření účinnosti spalování, měření množství vypouštěných látek a kontrole stavu spalinových cest je upraven v příloze č. 7 k tomuto nařízení. V téže příloze jsou dále upraveny technické podmínky provozu malých zdrojů, a to požadovaná účinnost spalování paliv a přípustná koncentrace oxidu uhelnatého.
K § 6 – Přechodná ustanovení
Do přechodných ustanoveních bylo po legislativní úpravě zapracováno ustanovení ze současně platného nařízení vlády č. 352/2002 Sb., jehož platnost dosud neuplynula.
K § 7 – Zrušovací ustanovení
Předkládaný návrh nahrazuje a zrušuje dosavadní právní úpravu spalovacích stacionárních zdrojů a to nařízení vlády č. 352/2002 Sb.
K § 8 – Účinnost
Navrhuje se termín nabytí účinnosti od 1. října 2007 k zajištění dostatečné legisvakance a také k potřebné návaznosti na účinnost nově připravovaných vyhlášek, které nahradí vyhlášku č. 356/2002 Sb., v platném znění a vyhlášku č. 357/2002 Sb., kterou se stanoví požadavky na kvalitu paliv z hlediska ochrany ovzduší.
K příloze č. 1 - Emisní limity pro zvláště velké spalovací zdroje znečišťování ovzduší pro oxid siřičitý (SO2), oxidy dusíku (NOx) a tuhé znečišťující látky (TZL)
Příloha č. 1 obsahuje emisní limity pro zvláště velké spalovací stacionární zdroje pro oxid siřičitý, oxidy dusíku a tuhé znečišťující látky. Příloha je rozdělena do několika částí. Část A se týká zdrojů podle § 54 odst. 7 zákona (dle stávající terminologie tzv. stávajících zdrojů), část B zdrojů podle § 54 odst. 8 zákona (dle stávající terminologie tzv. nové zdroje) a část C zdrojů podle § 54 odst. 6 zákona (dle stávající terminologie tzv. budoucích nových zdrojů). Byly doplněny požadavky dřívější vnitrostátní legislativy na moderní fluidní topeniště, které byly při transpozici směrnice 2001/80/ES vynechány. Provozovatelé fluidních topenišť jsou schopni, stejně jako v minulosti, tyto požadavky splnit. Tato skutečnost je důležitým požadavkem nově navrhovaného nařízení, jehož plnění přispěje ke zlepšení kvality ovzduší.
V porovnání s platným nařízením došlo ke spojení tabulek tak, aby možné se v nich lépe a přehledněji orientovat. Místo původních 18 tabulek s doprovodnými texty (9 stran) je struktura této přílohy nově navržena se 4 tabulkami s doprovodným textem (4 strany). Emisní limity jsou stanoveny podle druhu paliva, druhu topeniště a jmenovitého tepelného příkonu (resp. výkonu, nebo v případě plynových turbín podle objemového toku spalin). Současně byla provedena kontrola ve stanovení emisních limitů a v některých případech byly doplněny emisní limity tak, aby bylo pokryto celé spektrum zařízení zdrojů podle druhu paliva a topeniště.
K příloze č. 2 - Emisní limity pro oxid uhelnatý (CO) pro zařízení zvláště velkých spalovacích zdrojů znečišťování ovzduší
V příloze č. 2 jsou pro zvláště velké zdroje podle druhu paliva, druhu topeniště a jmenovitého tepelného příkonu stanoveny emisní limity pro oxid uhelnatý. Oproti platnému znění nebyly hodnoty emisních limitů změněny a došlo pouze ke grafické úpravě a přestrukturování tabulky.
K příloze č. 3 – Stupeň odsíření
Příloha č. 3 stanovuje minimální stupně odsíření pro nové nebo budoucí nové zdroje v případě, že není možné dodržet stanovený emisní limit pro oxid siřičitý. Stupeň odsíření je stanoven ve vztahu k jmenovitému tepelnému příkonu.
K příloze č. 4 - Emisní limity pro velké a střední spalovací zdroje znečišťování pro oxid siřičitý (SO2), oxidy dusíku (NOx,vyjádřené jako NO2) tuhé znečišťující látky (TZL), organické látky vyjádřené jako suma organického uhlíku (∑ C) a oxid uhelnatý (CO)
Příloha č. 4 stanovuje emisní limity pro velké a střední zdroje. Filozofie při tvorbě této přílohy byla obdobná jako v případě přílohy č. 1, tedy zjednodušit a zpřehlednit strukturu přílohy a ošetřit emisními limity celé spektrum paliv a topenišť (což v některých případech nebylo ve stávajícím nařízení vlády dostatečně zřetelné). Emisní limity pro tyto kategorie zdrojů jsou stanoveny podle jmenovitého tepelného výkonu pro oxid siřičitý, oxidy dusíku, tuhé znečišťující látky, organické látky vyjádřené jako suma organického uhlíku a oxid uhelnatý.
Příloha obsahuje 4 tabulky. Specifické emisní limity jsou stanoveny pro stacionární pístové spalovací motory (stávající a nové), pro přímotopné teplovzdušné systémy pro vytápění, pro plynové turbíny a pro konfigurace plynových turbín integrovaných s kotli. V některých případech, zejména u spalovacích pístových motorů byl napraven stav, který stanovoval na stávající zařízení oproti novým přísnější podmínky (v platném nařízení jsou emisní limity pro nové stacionární spalovací pístové motory stanoveny pouze pro oxidy dusíku).
K příloze č. 5
Příloha č. 5 stanovuje emisní limity pro spalování alternativního paliva.
Emisní limity vychází z nařízení vlády č. 354/2002 Sb. Alternativní paliva mají být vzhledem ke „standardním“ palivům alternativou. Vzhledem k tomu, že tato paliva mohou být vyrobena i z materiálů, které primárně pochází z odpadů, slouží tyto emisní limity jako pojistka proti nadměrnému uvolňování jiných, zvláště rizikových a pro ochranu ovzduší klíčových, znečišťujících látek.
K příloze č. 6 - Emisní limity při spalování více druhů paliv
Příloha č. 6 uvádí způsob, jak postupovat při stanovování emisních limitů v případě spalování více druhů paliv. V této příloze nedošlo oproti platnému znění (v nařízení vlády č. 352/2002 Sb. je to příloha č. 6) k žádným úpravám.
K příloze č. 7 - Zjišťování znečišťujících látek a kontrola účinnosti spalování malých spalovacích zdrojů znečišťování ovzduší
Příloha č. 7 stanovuje požadavky na účinnost spalování spalovacích zařízení malých zdrojů a uvádí výpočtové vztahy pro zjištění účinnosti a požadavky na kontrolu spalinových cest. Část 1 obsahuje tabulku s měřenými veličinami počítanými údaji. V této části je také popsán způsob výpočtů obsahu oxidu uhličitého, přebytku vzduchu a komínové ztráty. Oproti platnému znění došlo ke stanovení maximálních koncentrací pro oxid uhelnatý podle druhu paliva (platné znění stanovovalo jednu společnou hodnotu 1000 ppm) a dále došlo ke zpřesnění referenčních podmínek pro tyto limity podle druhu paliva. Stanovené maximální hodnoty koncentrace oxidu uhelnatého byly stanoveny s ohledem k reálným možnostem typů spalovacích zařízení, přičemž byly zohledněny také výsledky projekt VaV SM 9/9/04 – Monitoring malých spalovacích zdrojů.
Oproti platnému znění nařízení vlády č. 352/2002 Sb. byla zrušena příloha č. 8, jejíž obsah byl transformován do nařízení vlády č. 112/2004 Sb., o Národním programu snižování emisí tuhých znečišťujících látek, oxidu siřičitého a oxidů dusíku ze stávajících zvláště velkých spalovacích stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší. Součástí návrhu nové vyhlášky č. 356/2002 Sb. bude také obsah původní přílohy č. 5 k nařízení vlády č. 352/2002 Sb. Ta obsahovala hodnoty emisních faktorů pro stanovení množství emisí výpočtem při spalování paliva.
PAGE
24