Upozornění: Text přílohy byl získán strojově a nemusí přesně odpovídat originálu. Zejména u strojově nečitelných smluv, kde jsme použili OCR. originál dokumentu stáhnete odsud
Celý záznam UVLRVGKAXTNM najdete zde
Ministerstvo zemědělství
PAGE
IV.
O d ů v o d n ě n í
OBECNÁ ČÁST
Zhodnocení platné právní úpravy
Platnou právní úpravu pro poskytování dotací na zalesňování zemědělské půdy a na založení porostů rychle rostoucích dřevin na zemědělské půdě určených pro energetické využití v programovém období 2004 – 2006, které bylo v České republice realizováno prostřednictvím programového dokumentu „Horizontální plán rozvoje venkova ČR pro období 2004 – 2006“ (dále jen „HRDP“), představuje nařízení vlády č. 308/2004 Sb., o stanovení některých podmínek pro poskytování dotací na zalesňování zemědělské půdy a na založení porostů rychle rostoucích dřevin na zemědělské půdě určených pro energetické využití.
Toto nařízení je prováděcím právním předpisem k zákonu č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o zemědělství“) a nabylo účinnosti dnem vyhlášení, tj. dnem 24. května 2004. Novelizováno bylo nařízením vlády č. 512/2006 Sb. ukončujícím příjem žádostí o zařazení podle tohoto nařízení. Nařízení vlády č. 308/2004 Sb. stanovuje kritéria pro poskytování dotací na zalesňování zemědělské půdy a na založení porostů rychle rostoucích dřevin na zemědělské půdě určených pro energetické využití v rámci programového období, jehož platnost skončila dnem 31. 12. 2006. Obecně závaznými a přímo použitelnými předpisy ES pro poskytování dotací členským státům Evropské unie v období 2004 – 2006 byla:
· Nařízení Rady (ES) č. 1257/1999 ze dne 17. května 1999 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF) a o změně a zrušení některých nařízení, v platném znění. Toto nařízení ES stanovuje mimo jiné základní kritéria poskytování dotací na zalesňování zemědělské půdy a na založení porostů rychle rostoucích dřevin na zemědělské půdě určených pro energetické využití, rámec výpočtu pro stanovení výše těchto dotací a základní podmínky jejich poskytování, neposkytnutí i případného vrácení. V novele nařízení Rady (ES) č. 1257/1999, která je součástí Smlouvy o přistoupení k Evropské unii, je pro Českou republiku zakotvena povinnost programovat výdaje v oblasti rozvoje venkova, resp. přijmout příslušný programový dokument na období od 1. 1. 2004 do 31. 12. 2006 – tímto programovým dokumentem byl HRDP.
· Nařízení Komise (ES) č. 817/2004 ze dne 29. dubna 2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1257/1999 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF), v platném znění, které je prováděcím nařízením k výše uvedenému nařízení Rady (ES) č. 1257/1999. Toto nařízení ES stanovuje zejména podmínky pro administraci jednotlivých opatření a obsahové náležitosti programového dokumentu.
· Nařízení Komise (ES) č. 796/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro podmíněnost, odlišení a integrovaný administrativní a kontrolní systém podle nařízení Rady (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, v platném znění, které upravuje zejména kontrolu poskytování podpor v rámci jak výše uvedených nařízení ES, tak některých dalších.
Nové programové období, které je podle čl. 15 níže uvedeného nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 zahájeno 1. 1. 2007 a ukončeno 31. 12. 2013 je v ČR realizováno prostřednictvím tzv. Programu rozvoje venkova České republiky na období 2007 – 2013 (dále jen „PRV“). Opatření realizovaná v rámci PRV a plán financování je schválen tzv. Národním strategickým plánem rozvoje venkova, který byl zaslán Evropské komisi v září 2006 a schválen dne 23. května 2007 Výborem pro rozvoj venkova.
Návrh nařízení vlády o stanovení podmínek pro poskytování dotací na zalesňování zemědělské půdy umožňuje podporovat tuto oblast i v následujícím programovém období 2007 – 2013. Navrhované nařízení vlády upravuje podmínky pro poskytnutí platby v rámci opatření, kterým je podle čl. 36 písm. b) bodu i) nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 opatření zaměřené na udržitelné využívání lesní půdy prostřednictvím prvního zalesnění zemědělské půdy. Proti stávající právní úpravě dojde k několika změnám, které by měly přispět k zjednodušení administrativního procesu.
Obecně závaznými a přímo použitelnými předpisy ES pro poskytování plateb členským státům Evropské unie v rámci programového období 2007 – 2013 jsou:
· Nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), v platném znění. V členských státech Evropské unie EZFRV působí prostřednictvím programů pro rozvoj venkova, kterým je v České republice PRV. Ten je rozdělen do čtyř os podle zaměření podpor:
· osa I – zlepšení konkurenceschopnosti zemědělství a lesnictví,
· osa II – zlepšování životního prostředí a krajiny,
· osa III – kvalita života ve venkovských oblastech a diverzifikace hospodářství venkova,
· osa IV – LEADER.
V rámci osy II uplatňuje ČR následující opatření: platby za přírodní znevýhodnění poskytované v horských oblastech a platby poskytované v jiných znevýhodněných oblastech (LFA), platby v rámci oblastí NATURA 2000 a rámcové směrnice pro vodní politiku 2000/60/ES (WFD), agroenvironmentální opatření, zalesňování zemědělské půdy, platby v rámci NATURA 2000 v lesích, lesnicko-environmentální platby a obnova lesního potenciálu po kalamitách a podpora společenských funkcí lesů.
Některá opatření osy II jsou v současné době uplatňována v rámci HRDP, a to opatření méně příznivé oblasti a oblasti s environmentálními omezeními, agroenvironmentální opatření a opatření lesnictví.
Čl. 93 tohoto nařízení zrušuje s účinností od 1. ledna 2007 nařízení Rady (ES) č. 1257/1999, s výjimkou některých ustanovení, která se zrušují s účinností od 1. ledna 2010.
· Nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 ze dne 15. prosince 2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), které je prováděcím nařízením k výše uvedenému nařízení Rady (ES) č. 1698/2005.
· Nařízení Komise (ES) č. 1975/2006 ze dne 7. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, pokud jde o provádění kontrolních postupů a podmíněnosti s ohledem na opatření na podporu rozvoje venkova.
· Nařízení Komise (ES) č. 796/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro podmíněnost, odlišení a integrovaný administrativní a kontrolní systém podle nařízení Rady (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, v platném znění, které upravuje zejména kontrolu poskytování podpor v rámci jak výše uvedených nařízení ES, tak některých dalších.
Platnou právní úpravu v této oblasti dotváří již zmíněný zákon o zemědělství, který upravuje obecné podmínky poskytování dotací, evidenci využití zemědělské půdy podle uživatelských vztahů (dále jen „evidence půdy“), na kterou je navrhované nařízení vlády úzce vázáno, práva a povinnosti při poskytování informací, apod., a dále zákon č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu), ve znění pozdějších předpisů, který rovněž upravuje obecné podmínky poskytování dotací, vrácení dotací a penále, práva a povinnosti při vyžadování a poskytování informací a vzájemné spolupráci, kontrolu, sankce.
Odůvodnění nezbytnosti a hlavních principů navrhované právní úpravy
Toto nařízení vlády je předkládáno v návaznosti na zahájení nového programového období 2007 – 2013, které je v ČR realizováno prostřednictvím již zmíněného Programu rozvoje venkova České republiky na období 2007 – 2013. Tento program podléhá schvalovacímu procesu Evropské komise a umožňuje čerpat finanční podporu z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova.
Hlavním cílem navrhovaného nařízení vlády je stanovit podmínky umožňující poskytování dotací v rámci opatření zaměřeného na udržitelné využívání lesní půdy prostřednictvím prvního zalesnění zemědělské půdy tak, aby ČR splnila podmínky stanovené výše uvedenými obecně závaznými a přímo použitelnými předpisy ES.
Snahou návrhu nařízení vlády je uskutečnění cílů stanovených PRV:
· posílení biodiverzity krajiny rozšířením zalesněných ploch a zlepšení ekologické rovnováhy krajiny,
· snížení podílu zornění půdy bez rizika zvýšení podílu neobhospodařované zemědělské půdy,
· zajištění stabilnější finanční situace zemědělských farem změnou struktury příjmů formou diverzifikace podnikatelských aktivit.
V České republice je registrováno 3,5 mil. ha zemědělské půdy a z toho je 2,5 mil. ha orné půdy, což představuje cca 70 % zornění. V předcházejícím období 2004 – 2006 bylo z dotací v rámci HRDP zalesněno přes 2 000 ha zemědělské půdy. Pro průběžné a konečné zhodnocení vynaložených finančních prostředků jsou stanoveny indikátory monitorující účinnost jednotlivých opatření. Pro období 2007 – 2013 se předpokládá, že z opatření bude podpořeno ročně v průměru 2 000 ha.
Oproti nařízení vlády č. 308/2004 Sb. dojde k zásadní změně v administraci, a to takové, že žadatel nepodává žádost o zařazení do programu, ale po provedeném zalesnění pozemku, v průběhu kalendářního roku (do 30. listopadu), ve kterém bylo provedeno zalesnění, podává pouze žádost o dotaci. Žádost o dotaci na péči a náhradu se pak oproti nařízení vlády č. 308/2004 Sb. podává až v roce následujícím po roce zalesnění v rámci jednotné žádosti. Tato úprava přispívá k pružnějšímu zpracování žádostí a vyloučení problémů s deklarací výměry půdních bloků v evidenci půdy oproti výměře pozemků podle katastru nemovitostí.
Dotace na zalesňování se poskytuje v rámci cíle „konvergence“ podle čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 a následného rozhodnutí Komise 2006/595/ES na celém území České republiky s výjimkou hl. m. Prahy.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Předložený návrh nařízení vlády je v souladu se zákonem o zemědělství, k jehož provedení se navrhuje.
Předložený návrh je v souladu se zákonným zmocněním uvedeným v § 2c odst. 5 zákona o zemědělství a rovněž je v souladu s § 1 odst. 3 zákona o Státním zemědělském intervenčním fondu, ve znění pozdějších předpisů.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami a s právními akty Evropských společenství
Předložený návrh nařízení vlády je v souladu s ústavním pořádkem ČR a mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána.
Navrhované nařízení vlády je plně slučitelné s právem ES, konkrétně s výše citovaným nařízením Rady (ES) č. 1698/2005, prováděcím nařízením Komise (ES) č. 1974/2006, prováděcím nařízením Komise (ES) č. 1975/2006 a nařízením Komise (ES) č.796/2004.
Na základě výsledků vzešlých z technických jednání Evropské komise ze dne 24. dubna 2007 k Programu rozvoje venkova na období 2007 – 2013 byl z návrhu nařízení vlády vypuštěn text upravující založení porostu rychle rostoucích dřevin. Vzhledem k tomuto jednání byla podpora na založení porostu rychle rostoucích dřevin přesunuta do osy I PRV.
Předpokládané hospodářské a finanční dopady navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí v České republice
Financování opatření v rámci navrhovaného nařízení vlády vychází z finančního plánu uvedeného v PRV, který byl schválen vládou ČR a Evropskou komisí. Podle čl. 70 odst. 3 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 je opatření spolufinancováno Evropskou unií. Příspěvek EU činí 80 % způsobilých veřejných výdajů a ČR přispívá 20 % způsobilých veřejných výdajů na tato opatření ze státního rozpočtu. Finanční krytí podílu ČR, včetně předfinancování, bude v letech 2007 – 2013 zajištěno z kapitoly 329 – Ministerstvo zemědělství. Předpokládané čerpání finančních prostředků v jednotlivých letech na dané opatření je uvedeno v následující tabulce.
Tabulka: Financování opatření v letech 2007 – 2013 v mil. EUR*)
2007
2008
2009
2010
celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR
celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR
celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR
celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR
Zalesnění
6,869
5,495
1,374
8,168
6,534
1,634
9,040
7,232
1,808
10,103
8,083
2,021
2011
2012
2013
celkem 2007 – 2013
celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR
celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR
celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR
celkem veřejné zdroje
z toho příspěvek EU
z toho příspěvek ČR
Zalesnění
11,174
8,939
2,235
11,659
9,327
2,332
12,143
9,715
2,429
69,157
55,326
13,831
*) Údaje jsou zaokrouhleny.
Dopady navrhované právní úpravy na životní prostředí
Navrhované nařízení vlády nebude mít negativní dopady na životní prostředí.
Sociální dopady navrhované právní úpravy
Navrhované nařízení vlády nebude mít negativní sociální dopady.
ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K § 1
Vymezuje se předmět úpravy, tj. stanovení podmínek pro poskytování dotací na zalesňování zemědělské půdy.
K § 2
Vymezují se jednotlivé dotace v rámci zalesňování zemědělské půdy a jejich specifikace. Jsou to jednotlivé tři druhy dotace (v souladu s čl. 43 nařízení Rady (ES) č. 1698/2005), pro které jsou stanoveny samostatné podmínky.
Stanoví se subjekty, které mohou žádat o dotace na zalesňování zemědělské půdy. Jedná se o všechny fyzické a právnické osoby, které vlastní nebo mají v nájmu zemědělský pozemek, který hodlají zalesnit. Výčet žadatelů plně respektuje kategorie žadatelů uvedené ve schváleném PRV.
V souladu s čl. 43 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 jsou z následné dotace na péči a náhrady na tyto zalesněné pozemky vyloučeny veřejné orgány. Stanovení veřejných orgánů navazuje na výčet uvedený v nařízení vlády č. 308/2004 Sb., přičemž na základě jednání s odborem kompatibility Úřadu vlády byl výčet veřejných orgánů v navrhované nařízení vlády upřesněn.
Platba na zalesňování se poskytuje v území podle čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 a následného rozhodnutí Komise 2006/595/ES na celém území České republiky, s výjimkou hl. m. Prahy.
K § 3
Navrhuje se, za jakých podmínek a jakém termínu může být podána žádost o poskytnutí dotace na zalesnění, údaje, které má žádost obsahovat a povinné přílohy žádosti. Žádost musí být doručena platební agentuře, kterou je Státní zemědělský intervenční fond, ve stanoveném termínu po provedení zalesnění na předtištěném formuláři a musí obsahovat údaje stanovené v § 3 odst. 2 zákona o zemědělství, seznam půdních bloků, popřípadě jejich dílů, na které žadatel požaduje dotaci, včetně jejich výměry uvedené v evidenci půdy (LPIS) a včetně druhu kultury v evidenci půdy před zalesněním a výměry a druhu jednotlivých dřevin. Tyto údaje jsou nezbytné pro následné určení výše dotace.
K § 4
Navrhuje se, za jakých podmínek a v jakém termínu může být podána žádost o poskytnutí dotace na péči a náhradu, údaje, které má žádost obsahovat a povinné přílohy žádosti.
K § 5
Stanoví se sazby jednotlivých dotací v souladu s programovým dokumentem PRV. Sazby jsou stanoveny v EUR z důvodu pevné alokace finančních prostředků v EUR na celé sedmileté období, případné výkyvy kurzu CZK by musely být vyrovnávány v rámci státního rozpočtu. Platba bude provedena v korunách českých, přičemž pro přepočet se použije směnný kurs ke stanovenému dni kalendářního roku (směnný kurs k prvnímu dni v měsíci lednu kalendářního roku, za který se dotace poskytuje, kdy je zveřejněn směnný kurs v Úředním věstníku Evropské unie) z důvodu zajištění rovných podmínek pro všechny žadatele žádající o platbu na stejný kalendářní rok.
Zvýšené platby v oblastech související s prováděním směrnice 200/60/ES, které jsou uvedeny PRV, budou moci být uplatňovány až od roku 2009. Jedná se o území oblastí povodí podle vyhlášky č. 292/2002 Sb., o oblastech povodí. V těchto oblastech budou od roku 2009 vyhlášeny plány oblastí povodí podle vyhlášky č. 142/2005 Sb., o plánování v oblasti vod, které budou obsahovat programy opatření. Závazné části plánů oblastí povodí vydá Rada kraje nařízením, tudíž se stanou pro obyvatele daného kraje závaznými. S ohledem na uvedené bude tato problematika v nařízení vlády upravena až v příslušném období.
K § 6
Stanoví se podmínky, za kterých mohou být jednotlivé dotace poskytnuty. Pokud žadatel dodrží tyto podmínky, bude mít nárok na poskytnutí dotací v plné výši.
Je zde stanovena minimální výměra a typ kultury, na kterou je možno žádost podat, a povinnost žadatele zemědělsky obhospodařovat tuto výměru po stanovené období.
Pro poskytnutí dotace na zalesňování zemědělské půdy žadatel zalesní zemědělskou půdu v souladu s projektem zalesnění. Ministerstvo zemědělství, využitím služby poskytované organizační složkou státu (Ústav pro hospodářskou úpravu lesů), který má zajišťování jednotného typologického systému lesů ČR v předmětu činnosti, garantuje jednotnost postupu a účelnost vynakládání finančních prostředků z evropských fondů.
Dále se stanoví povinnost žadatele pečovat o založený porost po dobu 15 let od roku následujícího po roce zalesnění. Současně musí zajistit, aby počet životaschopných jedinců rovnoměrně rozmístěných po ploše neklesl ve stanoveném období od data podání žádosti o zalesnění do 14. května následujícího roku po roce zalesnění pod 90 % a v období od 15. května roku následujícího po roce zalesnění do konce pátého roku po roce zalesnění pod 80 % minimálního počtu stanoveného vyhláškou č. 139/2004 Sb.
K § 7
Stanoví se udělení sankcí v případě nesplnění uvedených podmínek pro dotace na zalesňování zemědělské půdy.
V souladu s předpisy ES se navrhují sankce za úmyslné a nedbalostní porušení podmínek dobrého zemědělského a environmentálního stavu, které jsou stanoveny v příloze č. 2 k nařízení.
K § 8
Toto ustanovení se navrhuje pro případ, že ke zjištění nedodržení některé z podmínek pro poskytnutí požadované dotace v plné výši dojde až v některém z následujících roků po vyplacení dotace. V takovém případě žadatel dotaci nebo její část vrátí.
K § 9
Pro případ zásahu vyšší moci se stanoví nepoužití ustanovení § 7 a 8, která se týkají snížení, neposkytnutí a vrácení dotace.
K § 10
Stanoví se způsob zaokrouhlování pro účely výpočtů prováděných Státním zemědělským intervenčním fondem.
K § 11
Definuje se přechodné ustanovení na dobu jednoho roku od nabytí účinnosti navrhovaného nařízení vlády, které umožní žadatelům splnit v tomto období podmínku uvedenou v § 2 odst. 3 písm. b) pro poskytnutí náhrady podle § 2 odst. 1 písm. c).
K § 12
S ohledem na předpokládanou délku legislativního procesu a termín podávání žádostí o poskytnutí dotace na zalesnění se stanoví účinnost navrhovaného nařízení vlády dnem 1. října 2007.
K příloze č. 1
Příloha č. 1 stanoví povinné a doplňkové náležitosti projektu zalesnění.
K příloze č. 2
Příloha č. 2 obsahuje podmínky dobrého zemědělského a environmentálního stavu, které je žadatel povinen dodržovat na všech půdních blocích, popřípadě jejich dílech evidovaných v evidenci půdy, a které jsou stanoveny v souladu s čl. 5 a přílohou IV nařízení Rady (ES) č. 1782/2003.
1
4