1. Hlídač Státu
2. K–Index
3. Podrobně
4. Vyjádření subjektu Technologická agentura ČR k hodnocení K-index za rok 2020.

Vážení,
rádi bychom vás opětovně upozornili na nepřesnosti metodického charakteru, které podle našeho názoru
mohou působit v rozporu se záměrem deklarovaným k samotnému K-ratingu. Jedná se o “chybu” nesouladu
data podpisu smlouvy s datem zveřejnění v registru smluv a snížení ratingu na základě velkého počtu smluv
s hodnotou blížící se limitům v zákoně č. 134/2016 Sb., v platném znění, o zadávání veřejných zakázek (dále
jako „ZZVZ“). Na našem příkladu níže uvádíme podrobné vysvětlení.
Obě tyto skutečnosti jsou bohužel demotivujícím faktorem pro úřady snažící se o maximální transparentnost
v nakládání s veřejnými prostředky. U “chyby” nesouladu dat je snahou Technologické agentury ČR (dále jako
„TA ČR“) právě maximální transparentnost a současně naplnění záměru zákona - tedy zveřejnění nejen
dodatku, ale i původní smlouvy. Současně jsou metodikou zohledňující negativní postih vyššího počtu smluv
s hodnotou blížící se limitům v ZZVZ, dle našeho názoru nespravedlivě, postiženy úřady poskytující podporu i
podle jiného zákona než ZZVZ. V našem případě, jako jednoho z největších poskytovatelů účelové podpory
podle zákona č. 130/2002 Sb., v platném znění, o podpoře výzkumu vývoje (dále jako „ZPVV“), se může jednat
o relativně velké množství smluv. Chápeme “technické” aspekty a váš celkový záměr, nicméně považujeme
přinejmenším za potřebné na tyto metodické anomálie upozornit a vyvolat k nim debatu a to zejména se
vzrůstajícími aktivitami Hlídače státu, které vidíme obecně velmi prospěšné. Například na aspekty související
s úpravou v rámci ZZVZ, ale zejména ZPVV, týkající se již existujících povinností poskytování a zveřejňování
informací o výzkumu, vývoji a inovacích (viz zejména § 30, §31 a §32 ZPVV) jsme (neúspěšně) upozorňovali v
rámci připomínkového řízení k příslušným zákonům - o to větší je bohužel naše zklamání. Nikoliv však z naší
pozice - 55. místo v pořadí mezi všemi úřady považujeme s ohledem na množství veřejných zakázek
vyhlašovaných TA ČR za velmi dobrý výsledek - ale z faktické nemožnosti naší činností z poměrně velké míry
náš index ovlivnit (např. u veřejných soutěží je rozpočet projektu a tedy finální “hodnota” smlouvy určována
samotnými žadateli o podporu ve vyhlášené veřejné soutěži). Současně však považujeme činnosti podobné
K-index ratingu za přínosné a za další příležitost k odhalení jednotlivých anebo i systémových nedostatků se
kterými se snažíme dále pracovat. Jsme připraveni k případné diskuzi nad metodickými aspekty, případně
nad možností (deklarovanou ve vámi zaslaném dopisu ke K-indexu za rok 2020) zveřejnit naše vyjádření.
Současně bychom rádi znali váš právní výklad ke zveřejňování smluv typu našich rámcových smluv s
hodnotiteli v registru smluv, protože v informacích uvádíte, že tyto smlouvy mají “...tak závažné nedostatky
v rozporu se zákonem, že jsou velmi pravděpodobně neplatné”. Toto tvrzení u tohoto typu smluv není podle
našeho názoru pravdivé a může znejistit naše hodnotitele, což může mít velmi negativní následky pro naši
činnost.
Ve vztahu ke skutečnostem uvedeným u výpočtu K-Indexu Technologické agentury ČR bychom rádi uvedli
následující technické detaily:
- Počet smluv (147), u nichž byl dle portálu zjištěn nedostatek, je způsoben skutečností, že se jedná o
rámcové smlouvy uzavírané s hodnotiteli návrhů projektů, které jsou uzavírány s finančním limitem
50.000 Kč, a tudíž při svém podpisu nejsou primárně zveřejňovány v registru smluv. V případě, že je
prostřednictvím dodatku tento finanční limit navýšen, jsou spolu s dodatkem vloženy do registru
smluv, avšak jako datum podpisu je uvedeno datum podpisu původní smlouvy, a nikoliv datum
podpisu dodatku.
- Počet smluv (79), u nichž portál uvádí, že mají hodnotu blízkou limitům veřejných zakázek, což může
naznačovat snahu se vyhnout řádné veřejné soutěži, je způsoben skutečností, že uvedený portál
pravděpodobně předjímá, že každá smlouva s finančním limitem plnění kolem 2 mil. Kč je smlouvou,
která se vztahuje k veřejným zakázkám. V případě poskytovatelů veřejné podpory, jako je i TA ČR,
jsou však v registru smluv zveřejňovány též smlouvy o poskytnutí podpory. Většinu ze 79 uvedených
smluv tak tvoří smlouvy o poskytnutí podpory, vztahující se k poskytování veřejné podpory v rámci
vládou schválených programů podpory aplikovaného výzkumu a experimentálního vývoje ÉTA,
TREND, Prostředí pro život a ZÉTA.
Závěrem bychom rádi vyjádřili naši lítost nad skutečností, že na naše (prakticky shodné) připomínky, které
jsme vám ve vztahu ke K-Indexu zaslali v průběhu podzimu minulého roku, nebylo ze strany Hlídače státu
reagováno.

Autor

Martin Bunček, Ředitel Kanceláře TA ČR

Datum

31.05.2021