Rozhodnutí UOHS 1366

                          
Č. j.: S 10/99-150/355/99-Hk V Brně dne 18. února 1999
                
                Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 20.1.1999 podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen "zákon") o návrhu uchazeče CROY, generální zastoupení MERCEDESBENZ A.G. pro UNIMOG v České republice, s. r. o., nábř. Dr. Edvarda Beneše 1884, 269 01 Rakovník, zastoupeného jednatelem společnosti Ing. Ladislavem Vybíralem, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele  Správa a údržba silnic Zlín, státní příspěvková organizace, K majáku 5001, 761 23 Zlín, zastoupeného ředitelem Ing. Františkem Bednaříkem, ze dne 5.1.1999, o námitkách proti jeho úkonu ze dne 4.1.1999, o nepřijetí nabídky jmenovaného uchazeče ve veřejné zakázce na "Dodávku univerzálního nosiče a přídavného zařízení", zadávané podle § 49 odst. 1 cit. zákona výzvou více zájemcům o veřejnou zakázku k podání nabídky, rozhodl podle § 60 písm. b) cit. zákona takto:
                
                Návrh uchazeče CROY, generální zastoupení MERCEDESBENZ A.G. pro UNIMOG v České republice, s. r. o., nábř. Dr. Edvarda Beneše 1884, Rakovník, je důvodný.
                
                Zadavatel  Správa a údržba silnic Zlín, státní příspěvková organizace, Zlín , nepřijetím a nezařazením nabídky uvedeného uchazeče mezi posuzované a hodnocené nabídky porušil § 11 odst. 1 cit. zákona, neboť nepřijetím nabídky tohoto uchazeče znevýhodnil proti ostatním uchazečům. Zadavateli se ukládá provést nápravu, tedy zrušit svůj úkon ze dne 4.1.1999, a zařadit nabídku uchazeče CROY, generální zastoupení MERCEDESBENZ A.G. pro UNIMOG v České republice, s. r. o., Rakovník, mezi posuzované a hodnocené nabídky, a to do dvou měsíců ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.
                
                O d ů v o d n ě n í
                
                Zadavatel Správa a údržba silnic Zlín, státní příspěvková organizace, K majáku 5001, 761 23 Zlín (dále jen "zadavatel"), odeslal dne 4.12.1998 podle § 49 odst. 1 zákona celkem pěti zájemcům o veřejnou zakázku výzvu k podání nabídky na "dodávku univerzálního nosiče a přídavného zařízení" (dále jen "výzva"). Dne 10.12.1998 zadavatel podmínky veřejné zakázky doplnil, když zájemcům písemně sdělil, že mohou nabídnout i mírně opotřebené vozidlo (univerzální nosič) i přídavná zařízení nebo tzv. výstavní exponát. Jako kritéria hodnocení nabídek zadavatel ve výzvě uvedl:
                
                nabídková cena,
                
                
                možnost splátkového kalendáře,
                
                
                záruční lhůty,
                
                
                výhodnost servisních podmínek.
                
                Podle "protokolu o otevírání obálek a hodnocení nabídek" ze dne 29.12.1998 zadavatel ve lhůtě pro podání nabídek, tedy do 29.12.1998 v 10.00 hodin, obdržel a následně hodnotil celkem tři nabídky. Po provedeném posouzení a hodnocení nabídek zadavatel rozhodl, a to s ohledem na skutečnost, že výzva umožňovala uchazečům podávat nabídky i na jednotlivé části veřejné zakázky, že nejvhodnější nabídkou na dodání nosiče, radlice a nástavby pro zimní údržbu silnic je nabídka uchazeče pana Břetislava Michlovského, nar. 27.4.1950, bytem Komenského 1132, 760 01 Zlín, podnikajícího pod obchodním jménem Břetislav Michlovský, a nejvhodnější nabídkou na dodání sekačky včetně ramene je nabídka uchazeče KOBIT, spol. s r. o., Rozvojová 135, 160 00 Praha 6. Rozhodnutí o výběru nejvhodnějších nabídek sdělil zadavatel uchazečům svými dopisy ze dne 4.1.1999. Ve stejný den, tedy dopisem ze dne 4.1.1999, sdělil zadavatel dalšímu (čtvrtému  pozn. orgánu dohledu) uchazeči, a to obchodní společnosti CROY, generální zastoupení MERCEDESBENZ A.G. pro UNIMOG v České republice, s. r. o., nábř. Dr. Edvarda Beneše 1884, 269 01 Rakovník (dále jen "CROY Rakovník"), že jeho nabídka nebyla zařazena mezi posuzované a hodnocené nabídky, jelikož nebyla "zapsána na sekretariátu" zadavatele. Z tohoto důvodu zadavatel obálku s nabídkou uchazeče CROY Rakovník ani neotevřel, a obálku s nabídkou v neporušeném stavu tedy uchazeči vrátil (dopisem ze dne 4.1.1999) zpět na jeho adresu. Proti tomuto úkonu zadavatele podal v zákonné lhůtě uchazeč CROY Rakovník dopisem ze dne 8.1.1999 námitky. V souladu s ust. § 56 odst. 1 zákona přezkoumal statutární orgán zadavatele oprávněnost podaných námitek, a jelikož neshledal porušení zákona, námitkám uchazeče nevyhověl, což uchazeči sdělil dopisem ze dne 12.1.1999 s poučením o možnosti podat návrh na zahájení řízení o přezkoumání rozhodnutí zadavatele u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "orgán dohledu"). Podle prezentačního razítka rozhodnutí zadavatele o námitkách převzal uchazeč CROY Rakovník dne 14.1.1999, a dopisem ze dne 18.1.1999, který orgán dohledu obdržel dne 20.1.1999, podal u orgánu dohledu návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách.
                
                Uchazeč CROY Rakovník ve svém návrhu uvádí, že:
                
                
                Podle potvrzení POŠTY, kontroly dokladů, Zlín, byla v souladu s výzvou dne 23.12.1998 zadavateli doručena nabídka, a to v řádně označené obálce. K odeslání nabídky využil uchazeč mezinárodní zrychlené pošty EMS, která "ve smyslu vyhlášky č. 59/1991 Sb. představuje dopravu zásilek s nejvyšší předností a nejrychlejšími dopravními prostředky".
                
                
                Dopisem ze dne 4.1.1999 zadavatel uchazeči sdělil, že jeho nabídka nebyla přijata z důvodu, že nebyla zapsána na sekretariátu, a proto nebyla předána v řádném termínu k hodnocení nabídek. V rozhodnutí o námitkách zadavatel uchazeči sdělil, že odeslání nabídky formou služby EMS nepovažuje za předepsaný způsob doručení, přičemž nedoručení nabídky na "sekretariát SÚS Zlín", což bylo uvedeno v textu výzvy, považuje zadavatel za porušení stanovené podmínky. Argumentaci zadavatele považuje uchazeč CROY Rakovník za chybnou interpretaci právních předpisů, a to § 2 odst. 4 a § 25 a násl. poštovního řádu, jelikož podle § 9 odst. 1 zákona lze nabídky podat i doporučeně poštou. Nabídka byla odeslána na adresu uvedenou ve výzvě, přičemž místo (sekretariát SÚS Zlín  pozn. orgánu dohledu) má význam pouze pro případ, že by nabídka byla doručována osobně, což rovněž zákon nevylučuje.
                
                Na základě uvedených skutečností uchazeč CROY Rakovník navrhuje, aby orgán dohledu zrušil úkon zadavatele, tedy nepřijetí jeho nabídky, a současně aby zadavateli uložil provést nový výběr, přičemž mezi posuzované a hodnocené nabídky bude zařazena i jeho nabídka.
                
                Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, který vykonává dohled nad dodržováním zákona, obdržel návrh uchazeče CROY Rakovník v souladu s ust. § 57 odst. 2 zákona dne 20.1.1999, a tímto dnem bylo podle § 57 odst. 1 zákona zahájeno správní řízení ve věci přezkoumávání rozhodnutí zadavatele o námitkách. Vzhledem k tomu, že k návrhu uchazeče CROY Rakovník na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách nebyl přiložen doklad prokazující úhradu správního poplatku podle položky 62 písm. c) sazebníku správních poplatků, který tvoří přílohu k zákonu ČNR č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, odeslal orgán dohledu podle § 6 odst. 1 cit. zákona uchazeči výzvu k zaplacení správního poplatku, a to rozhodnutím ze dne 27.1.1999. Uchazeč CROY Rakovník správní poplatek ve výši 2 500,- Kč (dva tisíce pět set korun českých) uhradil dne 2.2.1999 převodem na účet orgánu dohledu vedený u ČNB.
                
                Podle § 58 zákona účastníky tohoto řízení jsou:
                
                Správa a údržba silnic Zlín, státní příspěvková organizace, K majáku 5001, 761 23 Zlín, zastoupená ředitelem Ing. Františkem Bednaříkem,
                
                
                CROY, generální zastoupení MERCEDESBENZ A.G. pro UNIMOG v České republice, s. r. o., nábř. Dr. Edvarda Beneše 1884, 269 01 Rakovník, zastoupená jednatelem společnosti Ing. Ladislavem Vybíralem.
                
                Orgán dohledu účastníkům řízení oznámil dopisem ze dne 5.2.1999 zahájení řízení a současně je seznámil s předběžnými výsledky šetření, jež budou podkladem pro rozhodnutí. K oznámení o zahájení řízení se ve stanovené lhůtě žádný z účastníků řízení nevyjádřil.
                
                Úřad pro ochranu hospodářské soutěže po přezkoumání a zhodnocení všech podkladů konstatuje následující.
                
                Státní příspěvková organizace "Správa a údržba silnic Zlín", která je v posuzovaném a šetřeném případu zadavatelem veřejné zakázky, byla podle zřizovací listiny ministra vnitra České republiky (dále jen "zřizovací listina") ze dne 14.12.1990 (úplné znění pod č. j. 846/98-KM ze dne 12.3.1998  pozn. orgánu dohledu) zřízena ke dni 1.1.1991, a to se sídlem ve Zlíně, K majáku 5001. Název a sídlo právnické osoby jsou identifikačními prvky právnické osoby, které musí být určeny hned při jejím zřízení, přičemž jsou povinným obsahem zřizovací listiny (§ 19c zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů). V článku I. výzvy (v souladu se zřizovací listinou) zadavatel uvedl své sídlo, a to Zlín, K majáku 5001. Uchazeč CROY Rakovník prokazatelně odeslal svou nabídku na adresu sídla zadavatele, když v souladu s § 11 odst. 1 vyhlášky Federálního ministerstva dopravy a spojů č. 78/1989 Sb., o právech a povinnostech pošty a jejich uživatelů (poštovní řád), ve znění pozdějších předpisů do rubriky pro uvedení adresy adresáta, a to na zásilce Express Mail Service (dále jen "EMS") ze dne 22.12.1998, podané a přijaté pod podacím číslem EE 0142 9004 7 CZ na POŠTĚ Rakovník 2, uvedl "Správa a údržba silnic, K majáku 5001, 761 23 Zlín". Podle písemné informace POŠTY Zlín, kontrola dokladů, 760 01 Zlín, ze dne 6.1.1999, kterou si téhož dne, tj. 6.1.1999 vyžádal poštmistr POŠTY Rakovník 2, byla předmětná zásilka (nabídka uchazeče CROY Rakovník) prokazatelně dodána na adresu sídla zadavatele dne 23.12.1998, což bylo na dodacím listu potvrzeno podlouhlým razítkem zadavatele a nečitelným podpisem osoby, která v okamžiku doručení nabídky plnila na vstupní bráně sídla zadavatele své pracovní povinnosti.
                
                Podle § 9 odst. 1 zákona, který upravuje způsob podávání nabídek při obchodní veřejné soutěži, se nabídky podávají osobně nebo doporučeně poštou, v písemné formě, v uzavřených obálkách označených "soutěž" a opatřených na uzavření razítky uchazečů, popřípadě podrobným identifikačním údajem soutěže. Výše uvedená veřejná zakázka nebyla zadávána formou obchodní veřejné soutěže, nýbrž podle části třetí zákona tzv. jiným způsobem zadání, a proto nebylo povinností uchazečů nabídky odesílat doporučeným způsobem, a to již s přihlédnutím ke skutečnosti, že zadavatel v textu výzvy formu "doporučeného podání" výslovně nestanovil. Uchazeč CROY Rakovník svou nabídku k poštovní přepravě podal doporučeným způsobem, když v souladu s § 25 odst. 3 poštovního řádu označil zásilku v její horní levé čtvrtině adresní strany poznámkou "doporučeně", přičemž k jejímu podání využil tzv. "zásilky EMS" (§ 2 odst. 4 poštovního řádu), která je poštou dopravována s nejvyšší předností a nejrychlejšími dopravními prostředky. Podle bodu 3. "podmínek pro používání služby EMS" (příloha č. 1 k op. č. 85/96 PV) podáním zásilky vzniká poště závazek dodat zásilku adresátovi, případně jinému příjemci podle bodu 14, ve sjednaném časovém limitu. Dodáním zásilky se rozumí okamžik, kdy pošta dodá zásilku adresátovi zásilky, případně jinému příjemci vymezenému v § 39 poštovního řádu. Zásilku smí pošta vydat jen tehdy, stvrdí-li adresát či jiný příjemce její převzetí. Nebylo povinností uchazeče CROY Rakovník doručit svou nabídku osobně na "sekretariát SÚS Zlín", neboť z textu čl. V. výzvy nelze vyvodit závěr, že by uchazeči nemohli nabídky zasílat poštou. Třídění poštou doručených zásilek a jejich rozmisťování na jednotlivá pracoviště pak je organizační záležitosti zadavatele.
                
                Jelikož uchazeč CROY Rakovník v souladu s podmínkami výzvy svou nabídku doručil zadavateli ve lhůtě pro podání nabídek, a to v řádně označené uzavřené obálce, měl zadavatel jeho nabídku zařadit mezi posuzované a hodnocené nabídky. Orgán dohledu po provedeném řízení konstatuje, že návrh uchazeče CROY Rakovník je důvodný, jelikož nepřijetím nabídky jmenovaného uchazeče zadavatel porušil § 11 odst. 1 zákona, neboť uchazeče znevýhodnil proti ostatním uchazečům o veřejnou zakázku, když jeho nabídku neposuzoval a nehodnotil. Po zhodnocení všech důkazů, jak v jejich souvislosti, tak jednotlivě, orgán dohledu rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.
                
                Poučení:
                
                
                Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
                
                JUDr. Alena Weignerová
                místopředsedkyně ÚOHS pro úsek dohledu
                nad zadáváním veřejných zakázek
                
                
                Obdrží:
                
                Správa a údržba silnic Zlín, státní příspěvková organizace, K majáku 5001, 761 23 Zlín
                
                CROY, generální zastoupení MERCEDESBENZ A. G. pro UNIMOG v České republice, s. r. o., nábř. Dr. Edvarda Beneše 1884, 269 01 Rakovník