Č.j.: VP/S 50/01-160 V Brně dne 21. června 2001
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže zahájil dne 10.4. 2001 podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, ve znění pozdějších předpisů, s účastníkem řízení Rozhodčím orgánem Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky, správní řízení ve věci povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 2 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve formě prominutí penále z dlužného pojistného podle § 53 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a ve věci rozhodl takto:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže řízení o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro podporu ve formě prominutí penále z dlužného pojistného podle § 53 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů, ve výši maximálně 66 % z vyměřeného penále ve prospěch příjemce veřejné podpory společnosti MOSKAD s.r.o., Žatecká ulice 211, Most, PSČ 434 01, dle § 6 odst. 4 písm. a) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře
zastavuje.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 10.4. 2001 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon o veřejné podpoře"), kterou podal Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky dopisem ze dne 23.3. 2001, č.j. 11289/00/RO/Št.
I. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky:
poskytovatelem veřejné podpory je Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR
orgánem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Všeobecná zdravotní pojišťovna ČR
kontaktní osobou je JUDr. L. Štantejská
názvem veřejné podpory je "prominutí penále z dlužného pojistného"
právním základem pro poskytnutí veřejné podpory je § 53 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů
příjemce veřejné podpory je MOSKAD s.r.o., Žatecká ul. 211, Most, PSČ 434 01, IČO 44 56 54 61
II. Vymezení účastníka řízení
Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR.
III. Charakteristika příjemce podpory
Příjemcem veřejné podpory je společnost MOSKAD s.r.o., která vznikla, jak vyplývá z výpisu z obchodního rejstříku, vedeného Krajským soudem v Ústí nad Labem, č. 7745/2001, dne 14. října 1992. Předmětem podnikání společnosti je silniční mezinárodní kamionová doprava a vnitrostátní zasilatelství. Vinou druhotné platební neschopnosti a stále se prodlužující splatností faktur od svých zákazníků, vytvořila společnost u Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR za dobu své existence dluh na platbách zdravotního pojištění. Za prodlení s platbami pojistného na zdravotní pojištění Okresní pojišťovna VZP Most, vyměřila zaměstnavateli společnosti MOSKAD s.r.o. na základě kontroly za období leden až srpen 2000 platebním výměrem č. 2140000647 ke dni 5.10. 2000 penále ve výši 930 973 Kč. Penále bylo vyměřeno z nedoplatků v platbách za kontrolované období a z dlužného pojistného ve výši 1 031 949 Kč. V současné době se společnost podařilo stabilizovat a společnost svůj dluh na pojistném na všeobecném zdravotním pojištění splácí.
IV. Popis a forma podpory
Podáním ze dne 6.11. 2000 plátce pojistného požádal o prominutí vyměřeného penále. Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR v souladu s § 53 odst. 3 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění navrhuje penále ve výši 930 973 Kč snížit, a to ne více než na jednu třetinu.
V. Právní analýza
V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, dále jen "Evropská dohoda"). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží.
V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána.
V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Podle § 3 písm. b) zákona o veřejné podpoře patří mezi veřejné prostředky také prostředky veřejného zdravotního pojištění.
Podle § 53 odst. 3 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů, může Rozhodčí orgán VZP ČR rozhodovat o prominutí penále z dlužného pojistného z důvodu odstranění tvrdosti zákona.
V případě promíjení penále dle zákona o provádění zdravotního pojištění se má zato, že neplacením pojistného má podnikatelský subjekt k dispozici volné finanční prostředky, které byl povinen zaplatit organizaci hospodařící s veřejnými prostředky. Veřejnou podporou se obecně rozumí jakékoliv zvýhodnění, které plyne z veřejných prostředků. Dle čl. 24 Oznámení Evropské komise o uplatnění pravidel státní pomoci na podporu v podobě zákonných plateb, které jsou příjmem státního rozpočtu, publikovaného v Official Journal C 384/3, 10.12.1998, nepředstavují veřejnou podporu sankční nástroje, jejichž cílem je optimalizace vymáhání daňových a obdobných dluhů od podnikatelských subjektů. Při neplacení pojistného podnikatelský subjekt obrazně čerpá od státu půjčku, přičemž úrok, tj. penále činí 36,5 %. Ve srovnání s komerčními půjčkami jsou podmínky značně nevýhodné. Důvodem je skutečnost, že penále v sobě obsahuje sankční část, která je zahrnuta s cílem donutit dlužníka zaplatit dluh co nejdříve. V souladu s ustanovením výše uvedeného Oznámení Evropské komise je tedy za veřejnou podporu považována jen ta část penále, která představuje ekonomickou výhodu pro dlužníka pojistného a odpovídá hodnotě úroku z prodlení. Zbývající tj. sankční část není do veřejné podpory zahrnuta. Základem pro stanovení ekvivalentní hodnoty úroku z prodlení, tedy i výše veřejné podpory, je celková výše vyměřeného penále a referenční sazba pro výpočet veřejné podpory u výhodných půjček. V souladu s Oznámením Evropské komise o způsobu stanovení výše referenčních a diskontních sazeb, publikovaným v Official Journal C 273, 9.9.1997, se používá referenční sazba ve výši 11 %.
V případě promíjení penále dle § 53 odst. 3 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, představuje veřejná podpora částku převyšující rozdíl mezi penále ve výši 36,5 % z dlužné částky a ekonomickým ekvivalentem komerčního úroku, který Úřad vyjadřuje tzv. referenční sazbou, která je pro účely výpočtu veřejné podpory pro oblast odpouštění penále stanovena ve výši 11 % z dlužné částky.
11
Veřejná podpora je -------- x 100 % z celkové výše naběhlého penále = 30 % z naběhlého penále
36,5
Prominutí penále do výše 70 % z celkové výše penále nepředstavuje veřejnou podporu. Teprve prominutí penále vyšší než 70 % z celkové výše penále (70 až 100) představuje veřejnou podporu.
Vzhledem ke skutečnosti, že Rozhodčí orgán Všeobecné zdravotní pojišťovny hodlá snížit penále vyměřené v částce 930 973 Kč na maximálně jednu třetinu, takže prominuté penále bude přestavovat maximálně 66,66 % z vyměřeného penále, nejedná se o veřejnou podporu ve smyslu zákona o veřejné podpoře.
Dne 19.6. 2001 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil.
VI. Závěr
Vzhledem k tomu, že se nejedná o veřejnou podporu podle zákona o veřejné podpoře, Úřad řízení podle § 6 odst. 4 písm. a) zákona o veřejné podpoře zastavil.
Poučení o odvolání:
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, odbor veřejná podpora, Brno, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
Mgr. Kamil Rudolecký
pověřený řízením odboru veřejná podpora
Obdrží:
Rozhodčí orgán
Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR
k rukám JUDr. Marie Hirschové
předsedkyně Rozhodčího orgánu VZP ČR
Karlovo nám. 8
128 01 Praha 2
|