ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
601 56 Brno, Joštova 8
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 04-R/02-54/140/OŠ
V Praze dne 15.2.2002
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení, zahájeném dne 23.1.2002 ve smyslu § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., na základě návrhu uchazeče - Michal Bohumel, IČO 10174133, s místem podnikání Šimonova 1109, 163 00 Praha 6 - Řepy, o přezkoumání rozhodnutí zadavatele - Městská část Praha 7, se sídlem nábř. kpt. Jaroše 1000/7, 170 05 Praha 7, zast. starostou městské části Ing. Tomášem Dubem, o vyloučení uchazeče z další účasti v obchodní veřejné soutěži "na provádění úklidu chodníků včetně přilehlého pásu komunikace v rozsahu 310 000 m² na území MČ Praha 7; mechanizovaný sběr psích exkrementů, vývoz speciálních košů na psí exkrementy, úklid psího záchodku, úklid okolo kontejnerů na separovaný odpad, úklid černých skládek a úklid vánočních stromků - jako doplňkové služby" uveřejněné v Obchodním věstníku č. 40/01 pod zn. 135044-401/01 dne 3.10.2001,
rozhodl takto:
návrh uchazeče Michal Bohumel, IČO 10174133, s místem podnikání Šimonova 1109, 163 00 Praha 6 - Řepy, se ve smyslu § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. zamítá, neboť uvedený uchazeč podal vyhotovení návrhu na zahájení správního řízení po uplynutí lhůty stanovené v ustanovení § 57 odst. 2 cit. zákona.
Odůvodnění
Městská část Praha 7, se sídlem nábř. kpt. Jaroše 1000/7, 170 05 Praha 7, zast. starostou městské části Ing. Tomášem Dubem (dále jen "zadavatel"), vyhlásila obchodní veřejnou soutěž "na provádění úklidu chodníků včetně přilehlého pásu komunikace v rozsahu 310 000 m² na území MČ Praha 7; mechanizovaný sběr psích exkrementů, vývoz speciálních košů na psí exkrementy, úklid psího záchodku, úklid okolo kontejnerů na separovaný odpad, úklid černých skládek a úklid vánočních stromků - jako doplňkové služby" uveřejněné v Obchodním věstníku č. 40/01 pod zn. 135044-401/01 dne 3.10.2001. Zadavatel pověřil výkonem zadavatelských činností ve smyslu § 69 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb. (dále jen "zákon"), společnost Tendr Group plus spol. s r.o., se sídlem V Zápolí 1254, 141 00 Praha 4. Zadavatel v soutěžní lhůtě obdržel čtyři nabídky. Komise pro otevírání obálek na svém zasedání dne 7.11.2001 doporučila vyřadit jednu nabídku z dalšího posouzení a hodnocení nabídek. Dne 15.11.2001 zadavatel požádal uchazeče Michal Bohumel, IČO 10174133, s místem podnikání Šimonova 1109, 163 00 Praha 6 - Řepy (dále jen "uchazeč"), o zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny, které uchazeč předložil dopisem ze dne 25.11.2001. Dne 28.11.2001 komise pro posouzení a hodnocení nabídek posoudila mimořádně nízkou nabídkovou cenu uchazeče a hlasovala o akceptaci či neakceptaci zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny. Komise hlasovala takto: 2 členové komise akceptovali zdůvodnění, 8 členů neakceptovalo zdůvodnění a 1 člen komise se zdržel hlasování. Na základě hlasování navrhla komise zadavateli uchazeče vyloučit.
Statutární orgán zadavatele starosta městské části Praha 7 Ing. Tomáš Dub na základě doporučení komise vydal rozhodnutí o vyloučení uchazeče č.j. 1490/KS ze dne 7.12.2001 a zaslal uchazeči. Jako důvod vyloučení zadavatel v rozhodnutí uvedl, že komise pro posouzení a hodnocení nabídek v souladu s ustanovením § 36 odst. 3 zákona neshledala důvody mimořádně nízké nabídkové ceny za objektivně prokázané.
Uchazeč obdržel rozhodnutí o vyloučení dne 13.12.2001 a dne 20.12.2001 podal námitky prostřednictvím JUDr. Jaroslava Palase, advokáta, se sídlem Dělnická 30, 170 00 Praha 7 proti vyloučení z další účasti v obchodní veřejné soutěži. Zadavatel obdržel námitky dne 21.12.2001. Statutární orgán zadavatele, starosta městské části Praha 7 Ing. Tomáš Dub námitkám nevyhověl rozhodnutím o námitkách ze dne 28.12.2001 č.j. 1536/KS. Rozhodnutí o námitkách obdržel uchazeč dne 9.1.2002.
Dne 18.1.2002 podal uchazeč k poštovní přepravě návrh na zahájení správního řízení, který orgán dohledu obdržel dne 23.1.2002 a zadavatel dne 21.1.2002. Dnem 23.1.2002 bylo zahájeno správní řízení u orgánu dohledu.
Podle ustanovení § 58 zákona jsou účastníky správního řízení:
Městská část Praha 7, se sídlem nábř. kpt. Jaroše 1000/7, 170 05 Praha 7, zast. starostou Ing. Tomášem Dubem,
Michal Bohumel, IČO 10174133, s místem podnikání Šimonova 1109, 163 00 Praha 6 - Řepy.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") přezkoumal na základě ustanovení § 57 a násl. zákona napadené rozhodnutí zadavatele. Ve správním řízení provedl Úřad podle ustanovení § 32 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb. (správní řád) v platném znění, s odvoláním na ustanovení § 61 zákona, zjišťování a dokazování obsahem dokumentace o zadání veřejné zakázky, obsahem návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele a obsahem stanoviska zadavatele k návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele. Při přezkoumávání úkonů zadavatele ve veřejné zakázce Úřad zjistil následující skutečnosti:
podle § 57 odst. 2 zákona se návrh podává ve dvojím vyhotovení do deseti kalendářních dnů od doručení rozhodnutí zadavatele. Jedno vyhotovení zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli. V návrhu musí být uvedeno, kdo jej podává, proti kterému úkonu zadavatele směřuje, v čem je spatřováno porušení zákona a čeho se uchazeč domáhá. Součástí návrhu je i přesné označení a adresa zadavatele a doklad o složení uvolněné jistoty (§ 25 odst. 7). Návrh, který nemá tyto náležitosti nebo u něhož uchazeč tyto náležitosti nedoložil ve lhůtě stanovené orgánem dohledu, jakož i návrh došlý po uplynutí stanovené lhůty orgán dohledu zamítne.
Při podání návrhu se Úřad nejprve zabývá otázkou, zda byl návrh podán včas v desetidenní lhůtě a zda má veškeré náležitosti dle § 57 odst. 2 zákona. Při šetření Úřad zjistil, že návrh podaný uchazečem byl podán v rozporu s § 57 odst. 2 zákona, neboť zadavateli i orgánu dohledu byl návrh podán po lhůtě. Pro tuto lhůtu neplatí ustanovení § 27 správního řádu o precesních lhůtách, včetně ustanovení o zachování lhůty, je-li podání odevzdáno poslední den lhůty k poštovní přepravě. Je tomu tak proto, že správní řízení je zahájeno podle § 57 odst. 1 zákona až dnem, kdy Úřad obdrží návrh uchazeče.
Rozhodnutí o námitce uchazeč převzal dne 9.1.2002. Desetidenní lhůta pro podání návrhu uplynula dne 19.1.2002 a uchazeč podal vyhotovení návrhu Úřadu dne 23.1.2002 a zadavateli dne 21.1.2002. Podnět směřující k přezkoumání rozhodnutí zadavatele byl v daném případě podán po uplynutí lhůty stanovené ve smyslu ustanovení § 57 odst. 2 zákona a proto musel Úřad návrh uchazeče zamítnout.
Tím, že zadavatel obdržel vyhotovení návrhu opožděně, nebylo možno ve smyslu § 57 odst. 4 zákona pozastavit zadávací lhůtu a zadavatel mohl uzavřít smlouvu.
Pro úplnost Úřad dodává, že neshledal porušení zákona zadavatelem při vyloučení uchazeče z další účasti ve veřejné zakázce.
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Úřad rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, Joštova 8, 601 56 Brno.
Ing. Petr Antonín
ředitel odboru
Rozhodnutí obdrží:
Městská část Praha 7, nábř. kpt. Jaroše 1000/7, 170 05 Praha 7, zast. Ing. Tomášem Dubem
Michal Bohumel, V zámcích 47, 163 00 Praha 6 - Řepy
|