ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
601 56 Brno, Joštova 8
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 23-R/02-223/140/ZH
V Praze dne 19.4.2002
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, odbor dohledu nad zadáváním veřejných zakázek ve správním řízení, zahájeném dne 18.3.2002 podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., na základě návrhu uchazeče - Sdružení společností CÍGLER SOFTWARE, a.s., se sídlem Rostislavovo nám. 12, 612 00 Brno, a "M-PRO", spol. s r.o., se sídlem Budovatelů 2830, 434 01 Most, zast. dle smlouvy o sdružení ze 14.1.2001, předsedou představenstva Martinem Cíglerem, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - Úřad pro veřejné informační systémy, se sídlem Havelkova 22, 130 05 Praha 3, zast. předsedou Ing. Jiřím Krumpem, o vyloučení ve veřejné zakázce na "dodávku personálního informačního systému správní úřady", vyhlášené jako obchodní veřejná soutěž v Obchodním věstníku č. 52/01 pod zn. 140353-52/01 ze dne 27.12.2001,
rozhodl takto:
uchazeč - Sdružení společností CÍGLER SOFTWARE, a.s., se sídlem Rostislavovo nám. 12, 612 00 Brno a "M-PRO", spol. s r.o., se sídlem Budovatelů 2830, 434 01 Most, zast. dle smlouvy o sdružení ze 14.1.2002 předsedou představenstva Martinem Cíglerem porušil ustanovení § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č.256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., tím, že nepodal jedno vyhotovení návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele ze dne 22.2.2002 zadavateli do10 kalendářních dnů, a proto se ve smyslu ustanovení § 57 odst. 2 cit. zákona návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele zamítá.
Odůvodnění
Úřad pro veřejné informační systémy, se sídlem Havelkova 22, 130 05 Praha 3, zast. předsedou Ing. Jiřím Krumpem (dále jen "zadavatel"), vyhlásil dne 27.12.2001 v Obchodním věstníku č. 52/01 pod zn. 140353-52/01 obchodní veřejnou soutěž ve smyslu zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., (dále jen "zákon"), na "dodávku personálního informačního systému pro správní úřady".
Do konce soutěžní lhůty zadavatel přijal 19 nabídek. Dne 21.2.2002 provedl otevírání obálek s nabídkami. Komise provedla kontrolu úplnosti nabídek podle požadavků uplatněných v zadání veřejné zakázky. Při kontrole úplnosti nabídek bylo zjištěno, že Sdružením společností CÍGLER SOFTWARE, a.s., se sídlem Rostislavovo nám. 12, 612 00 Brno a "M-PRO", spol. s r.o., se sídlem Budovatelů 2830 434 01 Most, zast. dle smlouvy o sdružení ze 14.1.2002 předsedou představenstva Martinem Cíglerem (dále jen "uchazeč") nebyl předložen doklad o oprávnění k podnikání. Uchazeč učinil na místě samém písemné prohlášení do protokolu o otevírání obálek o doložení oprávnění k podnikání, mimo výpisu z obchodního rejstříku, výpisem z neveřejné části živnostenského rejstříku, kde jsou uvedeny živnostenské listy opravňující žadatele k podnikání.
Zadavatel na základě zjištěného nedoložení oprávnění k podnikání uchazeče rozhodnutím ze dne 22.2.2002 vyloučil z další účasti v obchodní veřejné soutěži protože neprokázal splnění kvalifikačních předpokladů ve smyslu ustanovení § 2b odst. 1 písm. a) zákona.
Uchazeč zaslal k rozhodnutí zadavatele námitky ze dne 28.2.2002 proti vyloučení z obchodní veřejné soutěže. Námitky rovněž ze dne 28.2.2002 totožného znění zaslal druhý účastník sdružení, které obojí zadavatel obdržel dne 1.3.2002 a ve kterých uchazeč vyjadřuje obhajobu splnění kvalifikačních předpokladů, podle § 2b odst. 1 písm. a) zákona, konkrétně dokladu o oprávnění k podnikání předložením výpisu z neveřejné části živnostenského rejstříku.
Zadavatel po přezkoumání námitek rozhodnutím ze dne 6.3.2002 pod č.j.:842/02-SI námitkám nevyhověl s uvedením stejných důvodů pro které uchazeče vyloučil. Rozhodnutí o námitkách zaslal zadavatel oběma účastníkům sdružení, které oba obdrželi dne 7.3.2002.
Dne 18.3.2002 byl Úřadu doručen návrh uchazeče na přezkoumání rozhodnutí zadavatele ze dne 22.2.2002 č.j.: 838/2002-SII o jeho vyloučení z další účasti v obchodní veřejné soutěži.Tímto dnem bylo zahájeno správní řízení podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona.
Účastníky správního řízení podle § 58 zákona jsou:
Úřad pro veřejné informační systémy, se sídlem Havelkova 22, 130 05 Praha 3, zast. předsedou Ing. Jiřím Krumpem,
Sdružení CÍGLER SOFTWARE, a.s., se sídlem Rostislavovo nám. 12, 612 00 Brno a "M-PRO", spol. s r.o., se sídlem Budovatelů 2830, 434 01 Most, zast. dle smlouvy o sdružení ze 14.1.2002 předsedou představenstva Martinem Cíglerem.
V rámci správního řízení obdržel Úřad od zadavatele dokumentaci předmětné veřejné zakázky dne 18.3.2002 včetně stanoviska k návrhu uchazeče na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o vyloučení ze dne 22.2.2002.
V návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele uchazeč uvádí důvody, pro které nelze souhlasit se závěry zadavatele vedoucí k jeho vyloučení a které jsou již obsažené v námitkách ze dne 28.2.2002. Dále návrh obsahuje, že:
je pochybením zadavatele, když z rozhodnutí o vyloučení není zřejmé, který z účastníků sdružení uchazeče je vyloučen,
se uchazeč domnívá, že oprávněným k vyloučení uchazeče je podle § 2e a § 29 odst. 4 zadavatel tedy Úřad pro veřejné informační systémy. Rozhodnutí o vyloučení měl učinit zmíněný úřad, jako zadavatel, nikoli jeho náměstek.Vedlejší otázkou pak je, kdo by za zmíněný úřad jako zadavatele jednal.
Uchazeč se domáhá, aby Úřad rozhodl, že rozhodnutí zadavatele ze dne 22.2.2002 o vyloučení uchazeče z obchodní veřejné soutěže zruší.
Ve stanovisku ze dne 14.3.2002 k návrhu uchazeče zadavatel uvádí, že:
potvrzuje důvody vyloučení uchazeče,
uchazeči uvolnil jistotu bankovním převodem dne 27.2.2002 na jeho účet, ze kterého jistotu poskytl. Jistota nebyla před návrhem na přezkoumání rozhodnutí zadavatele opětovně složena ani do data 27.3.2002, kdy vyhotovil zadavatel stanovisko k návrhu uchazeče,
jedno vyhotovení návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele bylo zadavateli doručeno dne 20.3.200. Předložení návrhu bylo podáno 3 dny po lhůtě vymezené v § 57 odst. 2 zákona.
Zadavatel trvá na vyloučení uchazeče z další účasti v předmětné obchodní veřejné soutěži.
Úřad přezkoumal v souladu s ustanovením § 57 a následujících zákona postup a rozhodnutí zadavatele veřejné zakázky. Ve správním řízení odbor dohledu provedl, podle ustanovení § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, ve znění pozdějších předpisů a ve spojení s ustanovením § 61 zákona, dokazování obsahem předané dokumentace o zadání veřejné zakázky a obsahem podaného podnětu.
Podle § 57 odst. 2 zákona se návrh podává ve dvojím vyhotovení do deseti kalendářních dnů od doručení rozhodnutí zadavatele. Jedno vyhotovení zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli. V návrhu musí být uvedeno kdo jej podává, proti kterému úkonu zadavatele směřuje, v čem je spatřováno porušení zákona a čeho se uchazeč domáhá. Součástí návrhu je i přesné označení a adresa zadavatele a doklad o složení uvolněné jistoty (§ 25 odst. 7 zákona). Návrh, který nemá tyto náležitosti musí orgán dohledu odmítnout.
Při podání návrhu se Úřad nejprve zabýval otázkou, zda byl návrh podán včas v desetidenní lhůtě a zda má veškeré náležitosti podle § 57 odst. 2 zákona. Pro tuto lhůtu neplatí ustanovení § 27 správního řádu o procesních lhůtách, včetně ustanovení o zachování lhůty, je-li podání odevzdáno poslední den lhůty k poštovní přepravě, ale lhůta, která je uvedena v § 57 odst. 2 zákona. Počítání lhůt se v tomto případě neřídí správním řádem a není proto rozhodující podání k poštovní přepravě, ale doručení orgánu dohledu a zadavateli. Je tomu tak proto, že správní řízení je zahájeno podle § 57 odst. 1 zákona až dnem, kdy orgán dohledu obdrží návrh od uchazeče.
Při šetření případu Úřad zjistil, že uchazeč nepodal návrh zadavateli včas. Rozhodnutí zadavatele o námitkách převzal uchazeč dne 7.3.2002. Návrh na jeho přezkoumání mohl uchazeč podat do 18.3.2002, neboť 17.3.2002 byla neděle. Uchazečův návrh obdržel zadavatel až dne 20.3.2002, tedy po lhůtě a proto ve smyslu ustanovení § 57 odst. 2 zákona musí orgán dohledu pro nesplnění lhůty návrh uchazeče odmítnout.
Zadavatel nesmí ve smyslu ustanovení § 57 odst. 4 zákona před uplynutím lhůty činit žádné úkony směřující k dokončení zadání veřejné zakázky ani uzavřít smlouvu, nebo veřejnou zakázku zrušit. S ohledem na skutečnost, že uchazeč zákonnou lhůtu nedodržel mohl zadavatel v zadávání pokračovat.
V rámci uskutečněného šetření neshledal Úřad důvody pro zahájení správního řízení z vlastního podnětu.
Odbor dohledu s ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které prokázal v průběhu správního řízení rozhodl tak jak je uvedeno ve výroku.
Poučení o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Joštova 8, 601 56 Brno.
Ing. Petr Antonín
ředitel odboru
Rozhodnutí obdrží:
Úřad pro veřejné informační systémy, Havelkova 22, 130 05 Praha 3, zast. předsedou Ing. Jiřím Krumpem
CÍGLER SOFTWARE, a.s., Rostislavovo nám. 12, 612 00 Brno, zast. předsedou představenstva Martinem Cíglerem
|