Č.j.: S 007-R/01-54/140/VŠ
V Praze dne 8.3.2001
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 12.1.2001 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb. o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb., na základě návrhu uchazeče - Kalora a.s., se sídlem Baltazara Neumanna č. 6, 350 02 Cheb, jednající předsedou představenstva a ředitelem ing. Josefem Řezníčkem a TEREA Cheb s.r.o., se sídlem Májová 33, 350 48 Cheb, jednající jednatelem ing. Václavem Jakubíkem společně s jednatelem Steffenem Thomasem Zagermannem, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele města Hranice u Aše, se sídlem U pošty 182, 351 24 Hranice u Aše, zastoupeného starostou Františkem Jurčákem, ve veřejné zakázce "k podání nabídky na rekonstrukci domovních kotelen, komplexní služby a jejich provozování", zadané zadavatelem výzvou více zájemcům podle ustanovení § 49 odst. 1 zákona dne 9.8.2000,
rozhodl takto:
zadavatel město Hranice u Aše, se sídlem U pošty 182, 351 24 Hranice u Aše, zastoupený starostou Františkem Jurčákem porušil při zadání veřejné zakázky postupně ustanovení § 49 odst. 7 zákona č. 199/1994 Sb.,o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb.a zákona č. 28/2000 Sb., ustanovení § 49 odst. 10 spolu s ustanovením § 55 tohoto zákona, jakož i ustanovení § 56 odst. 1 téhož zákona tím, že stanovil delší lhůtu, po kterou jsou uchazeči svými nabídkami vázáni, stanovil kratší lhůtu pro doručení námitek, nedodržel lhůtu pro přezkoumání jejich oprávněnosti a neprovedl řádně hodnocení nabídek, a proto se na základě ustanovení § 60 písm. b) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb. zadání shora uvedené veřejné zakázky zrušuje.
Odůvodnění
Výzvou více zájemcům podle ustanovení § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 a zákona č. 28/2000 Sb. (dále jen "zákon") ze dne 9.8.2000 zadal zadavatel město Hranice u Aše, zastoupený starostou Františkem Jurčákem (dále jen "zadavatel") veřejnou zakázku "k podání nabídky na rekonstrukci domovních kotelen, komplexní služby a jejich provozování".
Do konce lhůty stanovené podmínkami veřejné zakázky (výzvy) doručilo svoje nabídky šest uchazečů, jedním z nichž byl uchazeč - Kalora a.s., se sídlem Baltazara Neumanna č. 6, 350 02 Cheb, jednající předsedou představenstva a ředitelem ing. Josefem Řezníčkem a TEREA Cheb s.r.o., se sídlem Májová 33, 350 48 Cheb, jednající jednatelem ing. Václavem Jakubíkem společně s jednatelem Steffenem Thomasem Zagermannem (dále jen "uchazeč").
Rozhodnutím zn. St./00 ze dne 11.12.2000 rozhodl zadavatel o výběru nejvhodnější nabídky s tím, že v poučení uvedl, že námitku lze podat nejpozději do sedmi dnů od doručení rozhodnutí. Uchazeči bylo rozhodnutí doručeno dne 13.12.2000.
S datem 17.12.2000 vznesl uchazeč "námitku proti úkonům zadavatele".
Zadavatel oprávněnost uchazečem vznesené námitky dne 5.1.2001 posoudil a s odůvodněním jí nevyhověl. Rozhodnutí o námitce bylo uchazeči doručeno dne 8.1.2001.
Dne 12.1.2001 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") i zadavatel uchazečův návrh ze dne 11.1.2001 "na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitce ze dne 5.1.2001 pod zn. St./00 … podle § 57 zákona 199/94 Sb. o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů a návrh na přezkoumání ostatních úkonů zadavatele dle § 60 téhož zákona"; prvně uvedeným dnem bylo zahájeno správní řízení ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona.
Uchazeč v návrhu uvádí:
"Porušení zákona spatřujeme v následujících bodech:
Porušení § 49 odst. (7) - v tomto odstavci je jasně uvedeno, že zadávací lhůta, po kterou jsou uchazeči svými nabídkami vázáni, je nejvíce 30 kalendářních dnů. O prodloužené zadávací lhůtě se v tomto odstavci nehovoří. V zadání výběrového řízení vypsaného zadavatelem ze dne 8.8.200 byla stanovena zadávací lhůta od 26.9.2000 do 15.12.2000, což je v rozporu se zákonem ..
Je nám známo, že podle § 49 zákon o zadání veřejných zakázek neukládá zadavateli povinnost otevírat obálky za účasti uchazečů, ale ze zadání výběrového řízení nebylo jasné, že se uchazeči otevírání obálek zúčastnit nemohou viz. bod č. 6 zadávacích podmínek výběrového řízení - … V danou hodinu bude zahájeno otevírání obálek za přítomnosti členů Rady MěÚ) a na naši žádost o účast na otvírání nabídek jsme byly panem starostou odbyti, že se žádné otevírání obálek nebude konat.
Je nám známo, že podle § 49 zákon o zadávání veřejných zakázek neukládá povinnost zřízení komise pro posuzování a hodnocení nabídek, ale v rozhodnutí o výběru nejvýhodnější nabídky na plnění výše uvedené veřejné zakázky ze dne 11.12.2000 z odůvodnění vyplývá, že komise pro posouzení a vyhodnocení nabídek byla zřízena, neboť na základě jejích doporučení bylo rozhodnuto tak, jak bylo uvedeno. V rozhodnutí o námitce ze dne 5.1.2001 pak statutární orgán zadavatele tuto skutečnost neguje. Navíc nám byl při osobní návštěvě u pana starosty dne 24.11.2000 předložen k nahlédnutí posudek naší nabídky, ve které byla naše nabídka poškozena stanoviskem neznámého posuzovatele.
Porušení § 55 - v rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky na plnění výše uvedené veřejné zakázky bylo v poučení uvedeno, že námitky musí být zadavateli doručeny nejpozději do 7 dnů, podle nového znění zákona o zadávání je lhůta k podání námitky desetidenní.
Porušení § 56 (1) - Statutární orgán zadavatele přezkoumával (včetně doručení rozhodnutí o námitce) oprávněnost podané námitky 18 dní oproti zákonem stanoveným 10 dnům."
Spolu s dokumentací o zadání veřejné zakázky obdržel Úřad dne 22. a 26.1.2001 rovněž stanovisko zadavatele k návrhu uchazeče, datované dne 19.1.2001.
Podle ustanovení § 58 zákona jsou účastníky řízení:
Město Hranice u Aše, se sídlem U Pošty 182, 351 24 Hranice u Aše, zastoupené starostou Františkem Jurčákem,
Kalora a.s., se sídlem Baltazara Neumanna č. 6, 350 02 Cheb, jednající předsedou představenstva a ředitelem ing. Josefem Řezníčkem a
TEREA Cheb s.r.o., se sídlem Májová 33, 350 48 Cheb, jednající jednatelem ing. Václavem Jakubíkem společně s jednatelem Steffenem Thomasem Zagermannem.
Úřad přezkoumal na základě ustanovení § 57 a násl. úkony zadavatele a ve správním řízení provedl podle ustanovení § 32 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů s odvoláním na ustanovení § 61 zákona zjišťování a dokazování obsahem dokumentace o zadání veřejné zakázky, obsahem návrhu na přezkoumání a obsahem stanoviska zadavatele k návrhu na přezkoumání, přičemž dospěl k následujícím závěrům:
ustanovení § 49 odst. 7 zákona stanoví, že "Lhůta, po kterou jsou uchazeči svými nabídkami vázáni a ve které zadavatel rozhodne o výběru nejvhodnější nabídky, činí nejvíce 30 kalendářních dnů a začíná běžet dnem následujícím po skončení lhůty pro podání nabídek". Stanovil-li zadavatel v podmínkách veřejné zakázky tuto (zadávací) lhůtu "do 15.12.2000" s tím, že lhůta pro podání nabídek (soutěžní lhůta) končila dne 26.9.2000, porušil tím citované ustanovení zákona;
uvedl-li zadavatel v poučení rozhodnutí zn. St/00 ze dne 11.12.2000, jehož zasláním uchazečům výběr nejvhodnější nabídky oznámil, že "Námitku můžete podat nejpozději do sedmi dnů od doručení tohoto rozhodnutí …", porušil tím ustanovení § 49 odst. 10 spolu s ustanovením § 55 zákona;
přezkoumal-li zadavatel oprávněnost námitek, které obdržel dne 21.12.2000 až dne 5.1.2001, porušil tím ustanovení § 56 odst. 1 zákona;
ustanovení § 49 odst. 10 zákona stanoví, že "Hodnocení nabídek zadavatel provede podle kritérií stanovených v zadání způsobem uvedeným v § 6. Zadavatel je povinen pořídit o posouzení a hodnocení nabídek záznam, ve kterém uvede popis hodnocení a zdůvodnění výběru nejvhodnější nabídky". Dokumentace o zadání veřejné zakázky svědčí o tom, že zadavatel uvedené povinnosti nesplnil. Při hodnocení se projevila absence či nedostatečnost požadavků zadavatele stanovených v zadání, resp. zadávací dokumentaci, potřebných pro řádné posouzení a hodnocení nabídek a zdůvodnění výběru nejvhodnější nabídky. Zadavatel se pokusil situaci vyřešit tím, že si od některých uchazečů vyžádal "upřesnění nabídek" v jím po první etapě hodnocení určených oblastech (způsob provozování zdrojů tepla, ceny tepla, popis předkládaných smluvních vztahů), což odporuje zákonu.
S ohledem na shora uvedené skutečnosti Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr A n t o n í n
ředitel odboru dohledu nad zadáváním
veřejných zakázek v Praze
Rozhodnutí obdrží:
Město Hranice u Aše, U pošty 182, 351 24 Hranice u Aše, zastoupené starostou Františkem Jurčákem
Kalora a.s., Baltazara Neumannna č. 6, 350 02 Cheb, jednající předsedou představenstva a ředitelem ing. Josefem Řezníčkem
TEREA Cheb s.r.o., Májová 33, 350 48 Cheb, jednající jednatelem ing. Václavem Jakubíkem společně s jednatelem Steffenem Thomasem Zagermannem
|