Č.j.: S 219-R/00-1376/140/Hs
V Praze dne 19.10.2000
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 20.9.2000, ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb., na základě návrhu uchazeče - AKIT, s.r.o., se sídlem Žitná 30/571, 120 00 Praha 2, za niž jedná ing. Jan Sova, jednatel společnosti, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky v obchodní veřejné soutěži na "Zhotovení projektových dokumentací, dodávky, dopravu a montáž interiérového vybavení budov Ministerstva zahraničních věcí České republiky", vyhlášené zadavatelem - Ministerstvem zahraničních věcí ČR, Loretánské náměstí 5, 118 00 Praha 1, zast. ministrem zahraničí ČR Janem Kavanem, a zveřejněné v Obchodním věstníku č. 20/00 ze dne 31.5.2000 pod zn. 097131-20/00, rozhodl takto:
návrh uchazeče - AKIT, s.r.o., Žitná 35/571, 120 00 Praha 2, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 20.9.2000 se ve smyslu ustanovení § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb., zamítá, neboť uchazeč návrh nezaslal v jednom vyhotovení zadavateli.
Odůvodnění
Ministerstvo zahraničních věcí České republiky, se sídlem Loretánské náměstí 5, 118 00 Praha 1, zastoupené generálním sekretářem Ing. Karlem Srbou, (dále jen "zadavatel"), pověřilo výkonem zadavatelských činností ve smyslu ust. § 69 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen "zákon"), na předmětnou veřejnou zakázku, Certos, s.r.o., se sídlem Kozlovská 3a, 160 00 Praha 6. Zadavatel vyhlásil ve smyslu ustanovení § 4 odst. 1 zákona obchodní veřejnou soutěž, jejíž podmínky byly zveřejněny v Obchodním věstníku č. 20/00 pod zn. 097131-20/00 ze dne 31.5.2000, na "Zhotovení projektových dokumentací, dodávky, dopravu a montáž interiérového vybavení budov Ministerstva zahraničních věcí České republiky". Veřejná zakázka měla tři části: A - bytový nábytek běžný standard (služební byty pracovníků zast. úřadů v zahraničí), B - bytový nábytek vyšší standard, nábytek pro reprezentační prostory včetně atypického nábytku (rezidence a rezidenční byty velvyslanců ČR v zahraničí), C - kancelářský nábytek běžný a vyšší standard (budovy zastupitelských úřadů, generálních konzulátů a Stálých misí ČR v zahraničí, budovy MZV ČR v ČR). Bylo požadováno složení jistoty ve výši 1,8 mil. Kč. Ve lhůtě, tj. do 10.7.2000 do 9.00 hod., podalo své nabídky 11 uchazečů. K otevírání obálek s nabídkami uchazečů došlo tříčlennou komisí téhož dne, tj. 10.7.2000. Zadávací lhůta byla stanovena na 90 dní. Z další účasti v obchodní veřejné soutěži byly vyloučeny dvě nabídky uchazečů.
Pětičlenná komise pro hodnocení a posouzení nabídek jednala na 2. zasedáních (1. zasedání dne 15.8.2000, 2. zasedání dne 25.8.2000) a hodnotila 9 nabídek podle těchto kritérií:
Výše nabídkové ceny modelové dodávky interiérového vybavení, projektové činnosti, montáže a dopravy dle části předmětu plnění veřejné zakázky - s váhou 35%
Šíře a kvalita uchazečem dodávaného sortimentu - s váhou 30%
Údaje o obdobných zakázkách - s váhou 15%
Záruční podmínky - s váhou 11%
Lhůty plnění - s váhou 9%
Zadavatel akceptoval doporučení komise a dne 25.8.2000 statutární zástupce zadavatele vydal rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky u všech tří částí veřejné zakázky. Na prvním místě se v části A veřejné zakázky umístila nabídka uchazeče MOBILIA, a.s., Národních hrdinů 1, 772 00 Olomouc s nabídkovou cenou 1 750 213,- Kč, vč. DPH., na druhém místě nabídka uchazeče - AKIT, s.r.o., Žitná 35/571, 120 00 Praha 2 (dále jen "uchazeč"). V části B veřejné zakázky se na prvním místě umístila nabídka uchazeče LINSRAM, spol. s r.o., Švehlova 10/3125, 106 00 Praha 10 s nabídkovou cenou 1 305 324,- Kč, včetně DPH. Uchazeč se umístil na 3. místě v části B. V části C veřejné zakázky byla jako nejvhodnější nabídka vybrána nabídka Sdružení TECO, a.s., a Architectual Associates, s.r.o., Nábřežní 82, 150 21 Praha 5 s nabídkovou cenou 11 392 030,- Kč, včetně DPH. Uchazeč se umístil v části C veřejné zakázky na 3. místě. Oznámení rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky zaslal zadavatel veřejné zakázky prostřednictvím pověřené osoby, tj. Certos, s.r.o., dne 29.8.2000. Uchazeč obdržel oznámení o výběru nejvhodnější nabídky dne 30.8.2000 (doručení vykázáno doručenkou). Uchazeč podal dne 5.9.2000 u zadavatele námitku proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky v obchodní veřejné soutěži. Zadavatel námitku uchazeče převzal osobním doručením dne 7.9.2000 (otisk razítka zadavatele). Zadavatel dne 13.9.2000 svým rozhodnutím námitce uchazeče nevyhověl.
Uchazeč rozhodnutí zadavatele o zamítnutí námitek obdržel dne 13.9.2000 (doručení vykázáno otiskem razítka uchazeče). Uchazeč dne 20.9.2000 podal osobním doručením u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") "návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách proti úkonům zadavatele a o námitce proti rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky".
Úřad návrh obdržel po osobním doručení dne 20.9.2000 pod č.j. 1376/00 a tímto dnem bylo v souladu s ust.§ 57 odst. 1 zákona zahájeno správní řízení. Úřad oznámil zahájení správního řízení uchazečům svým dopisem ze dne 6.10.2000 pod č.j. S 219-O/00-1376/140/Hs.
Účastníky správního řízení jsou ve smyslu ust. § 58 zákona:
Ministerstvo zahraničních věcí České republiky, Loretánské náměstí 5, 118 00 Praha 1, zast. na základě plné moci ministra zahraničí ČR ze dne 3.7.2000, generálním sekretářem Ing. Karlem Srbou,
AKIT, s. r.o., se sídlem Žitná 30/571, 120 00 Praha 2, za niž jedná Ing. Jan Sova, jednatel,
MOBILIA, a.s., se sídlem Náměstí hrdinů 1, 772 00 Olomouc, za niž jedná Ing. arch. akad. arch. Ondřej Svoboda, jednatel,
Sdružení BV Arragement, s.r.o., STOMI, s.r.o., Arkoprojekt, s.r.o., za sdružení jedná Ing. Miloslav Hošek, jednatel STOMI, s.r.o., se sídlem Vrchlického 18, 789 85 Mohelnice,
LINSRAM, spol. s r.o., se sídlem Švehlova 10/ 3125, 106 00 Praha 10, za niž jedná Ing. Peter Linhart, jednatel,
Sdružení TECHO, a.s., Architectual Associates, s.r.o., za které jedná Ing. Jiří Kejval, předseda představenstva TECHO, a.s., se sídlem Nábřežní 82, 150 21 Praha 5.
Dne 9.10.2000 využil svého práva jednatel uchazeče Ing. Jan Sova a nahlédl do spisu a podal Úřadu toto písemné vyjádření: "Na základě poučení o opravném prostředku zaslaném v oznámení rozhodnutí zadavatele o námitkách firma AKIT jednala v souladu s výše uvedeným poučením a z tohoto důvodu podala odvolání pouze na úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve dvojím vyhotovení. Kopie v příloze".
Úřad přezkoumal ve shodě s ust. § 57 a násl. zákona napadené rozhodnutí zadavatele veřejné obchodní soutěže. Ve správním řízení Úřad provedl podle ust. § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, v platném znění, ve spojení s ust. § 61 zákona, dokazování obsahem předložené dokumentace o zadání veřejné zakázky a obsahem návrhu uchazeče na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách a dospěl k následujícím závěrům:
Úřad se při posuzování případu nejprve zabýval otázkou, zda návrh uchazeče má všechny náležitosti, včetně dodržení lhůty podání. Náležitosti podání návrhu upravuje ust. § 57 odst. 2 zákona. Úřad konstatuje, že lhůty stanovené zákonem nebyly zachovány. Úřad kontrolou dokumentace k veřejné zakázce zjistil, že uchazeč dne 20.9.2000 osobně doručil na Úřad návrh ve dvojím vyhotovení. Návrh uchazeč nezaslal v dikci ust. § 57 odst. 2 zákona v jednom vyhotovení zadavateli (návrh se podává ve dvojím vyhotovení do 10 kalendářních dní od doručení rozhodnutí zadavatele - zde rozhodnutí zadavatele o nevyhovění námitkám, … jedno vyhotovení zasílá uchazeč orgánu dohledu a jedno zadavateli. … Součástí návrhu je i přesné označení a adresa zadavatele a doklad o složení uvolněné jistoty ve smyslu ust. § 25 odst. 7 zákona. Návrh, který nemá tyto náležitosti nebo u něhož uchazeč tyto náležitosti nedoložil ve lhůtě stanovené orgánem dohledu, jakož i návrh došlý po uplynutí stanovené lhůty orgán dohledu zamítne). Úřad prověřil poučení zadavatele v jeho rozhodnutí o nevyhovění námitek ze dne 13.9.2000. Úřad konstatuje, že poučení o opravném prostředku, které uvedl zadavatel ve znění … "proti tomuto rozhodnutí - rozhodnutí zadavatele o nevyhovění námitkám ze dne 13.9.2000 - je možno podat do 7 dnů od jeho doručení návrh na zahájení řízení o přezkoumání rozhodnutí zadavatele u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže", odpovídá dikci ust. § 56 odst. 2 zákona. Jednatel uchazeče dne 9.10.2000 písemně Úřadu potvrdil, že návrh uchazeč osobně doručil pouze Úřadu. Ze stanoviska zadavatele ke správnímu řízení ze dne 5.10.2000 vyplývá, že zadavatel k témuž datu neobdržel návrh uchazeče a o celé věci se dozvěděl až z dopisu Úřadu ze dne 26.9.2000 pod č.j. S 219-VD/00-1376/140/Hs, ve kterém byl vyzván k předložení dokumentace k veřejné zakázce a stanoviska ke správnímu řízení.
Úřad proto musel - ve shodě s ust. § 57 odst. 2 zákona - návrh uchazeče, který nemá náležitosti kvalifikovaného návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele u orgánu dohledu (tj. i doklad o zaslání jednoho vyhotovení návrhu zadavateli), zamítnout.
V rozhodnutí orgán dohledu zohlednil nabytí účinnosti jednotlivých novel zákona o zadávání veřejných zakázek. V této souvislosti pak poukazujeme na rozhodnutí Vrchního soudu v Olomouci č.j. 2 A 5/99 ze dne 4.11.1999, ze kterého vyplývá, že závazný postup zadavatelů musí být vždy posuzován podle zákona o zadávání veřejných zakázek účinného v době jejich zadání, avšak řízení před orgánem dohledu musí být posuzováno vždy podle předpisů platných v době rozhodování, neboť hlava III. a IV. Části zákona má charakter zvláštního procesního předpisu, kterým se Úřad pro ochranu hospodářské soutěže řídí, a na nějž přechodná ustanovení novelizací nedopadají.
Úřad věcně prověřil návrh uchazeče a neshledal důvod k zahájení správního řízení, ve smyslu ust. § 60a zákona, z vlastního podnětu.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1. Včas podané odvolání má odkladný účinek.
Ing. Petr Antonín
ředitel odboru dohledu
nad zadáváním veřejných zakázek v Praze
Rozhodnutí obdrží:
Ministerstvo zahraničních věcí České republiky, Loretánské náměstí 5, 118 00 Praha 1, zast. generálním sekretářem Ing. Karlem Srbou
AKIT, s. r.o., Žitná 30/571, 120 00 Praha 2, za niž jedná Ing. Jan Sova, jednatel
MOBILIA, a.s., Náměstí hrdinů 1, 772 00 Olomouc, za niž jedná Ing. arch. akad. arch. Ondřej Svoboda, jednatel
STOMI, s.r.o., Vrchlického 18, 789 85 Mohelnice, Ing. Miloslav Hošek, jednatel, jednající za Sdružení BV Arragement, s.r.o., STOMI, s.r.o., Arkoprojekt, s.r.o.,
LINSRAM, spol. s r.o., Švehlova 10/ 3125, 106 00 Praha 10, za niž jedná Ing. Peter Linhart, jednatel
TECHO, a.s., Nábřežní 82, 150 21 Praha 5, Ing. Jiří Kejval předseda představenstva, jednající za Sdružení TECHO, a.s., Architectual Associates, s.r.o.
|