ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
601 56 Brno, Joštova 8
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 272-R/00 -1562/140/OŠ
V Praze dne 18.12.2000
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení, zahájeném dne 18.10.2000 ve smyslu § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb., na základě návrhu uchazeče Michal Bohumel - Ironex, se sídlem Jateční 319, 170 00 Praha 7, v práv. zast. Mgr. Tomášem Lázničkou, Advokátní kancelář Láznička & Červenka, se sídlem Kozí 918/1, 110 00 Praha 1 - Staré Město, proti jiným úkonům v obchodní veřejné soutěži na provádění úklidu chodníků včetně přilehlého pásu vozovky v rozsahu 311 000 m² na území MČ Praha 7, mechanizovaný sběr psích exkrementů, vývoz speciálních košů na psí exkrementy, úklid psího záchodku a úklid černých skládek - jako doplňkové služby uveřejněné v Obchodním věstníku č. 19/2000 pod zn. 095611-19/00 dne 10.5. 2000
rozhodl takto:
návrh uchazeče Michal Bohumel - Ironex, se sídlem Jateční 319, 170 00 Praha 7, v práv. zast. Mgr. Tomášem Lázničkou, Advokátní kancelář Láznička & Červenka, se sídlem Kozí 918/1, 110 00 Praha 1 - Staré Město, ze dne 18.10.2000, se ve smyslu § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., a zákona č. 28/2000 Sb. zamítá, protože cit. uchazeč nedodržel zákonný postup při podání návrhu.
Odůvodnění
Městská část Praha 7, se sídlem nábř. Kpt. Jaroše 7/1000, 170 05 Praha 7, zast. starostou Ing. Tomášem Dubem (dále jen "zadavatel"), vyhlásil obchodní veřejní soutěž na provádění úklidu chodníků včetně přilehlého pásu vozovky v rozsahu 311 000 m² na území MČ Praha 7, mechanizovaný sběr psích exkrementů, vývoz speciálních košů na psí exkrementy, úklid psího záchodku a úklid černých skládek - jako doplňkové služby, uveřejněné v Obchodním věstníku č. 19/2000 pod zn. 095611-19/00 dne 10.5.2000.
Zadavatel v soutěžní lhůtě obdržel pět nabídek. Komise pro otevírání obálek na svém zasedání dne 15.6.2000 doporučila vyřadit dvě nabídky z dalšího posouzení a hodnocení nabídek, ale zadavatel je následně nevyloučil. Dne 14.7.2000 bylo provedeno hodnocení třech společností. Podle předem vyhlášených kritérií komise doporučila jako nejvhodnější nabídku uchazeče Michal Bohumel - Ironex. Zadavatel na základě doporučení komise a následném schválení Obvodní radou m.č. Praha 7 zaslal všem uchazečům rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky č.j. OŽP/211/2000/Pec dne 26.7.2000, a to:
Michal Bohumel - Ironex nabídková cena 12 028 372,- Kč
CDV služby, s.r.o. nabídková cena 13 505 517,65 Kč
MI.KA.PA spol. s r.o. nabídková cena 14 977 279,80 Kč
Nabídku dále podaly: Olga Hyprová - PROKOM nabídková cena 12 068 461,90 Kč
TORES, a.s. nabídková cena 24 814 065 Kč.
Společnost MI.KA.PA spol. s r.o., se sídlem U vozovny 1, 100 00 Praha 10, obdržela oznámení o výběru nejvhodnější nabídky dne 27.7.2000. Proti tomuto rozhodnutí zadavatele podala cit. společnost námitky ve lhůtě dne 2.8.2000, které zadavatel obdržel dne 3.8.2000.
Zadavatel námitky přezkoumal a v rozhodnutí o námitkách ze dne 11.8.2000 č.j. 998/KS konstatoval, že námitka je oprávněná a proto činí opatření k nápravě tím, že pozastavuje výkon Usnesení Obvodní rady m.č. Praha 7 č. 0685/00-OR ze dne 25.7.2000 a věc předkládá k rozhodnutí nejbližšímu zasedání Obvodního zastupitelstva Městské části Praha 7. Dále zadavatel v citovaném rozhodnutí konstatoval, že napadená obchodní veřejná soutěž nebyla vyhlášena v souladu se zákonem č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb. a zákona č. 28/2000 Sb.(dále jen zákon").
Při novém posouzení všech nabídek na základě přezkoumání námitek zadavatel dospěl k závěru, že vzhledem k pochybením učiněným při vyhlášení OVS i v průběhu jejího hodnocení a vzhledem k tomu, že žádná z nabídek nesplňuje podmínky soutěže, není jiného východiska než v souladu s vyhlášenými podmínkami obchodní veřejnou soutěž zrušit, což zadavatel učinil Usnesením Obvodní rady m.č. Praha 7 č. 0988/00-OR ze dne 3.10.2000. Obvodní rada městské části Praha 7 změnila Usnesení Obvodní rady m.č. Praha 7 č. 0685/00-OR ze dne 25.7.2000 a pod bodem III zrušila obchodní veřejnou soutěž.
Dne 4.10.2000 dopisem č.j. OŽP/282/2000-O/Ho zadavatel rozeslal všem uchazečům oznámení o zrušení obchodní veřejné soutěže. Dne 6.10.2000 Michal Bohumel - Ironex, se sídlem Jateční 319, 170 00 Praha 7, v práv. zast. Mgr. Tomášem Lázničkou, Advokátní kancelář Láznička & Červenka, se sídlem Kozí 918/1, 110 Praha 1 - Staré Město (dále jen "uchazeč") zaslal dopis "Žádost o postoupení podkladů", který zadavatel obdržel dne 10.10.2000. Dne 18.10.2000 uchazeč zaslal zadavateli "URGENCI a žádost o postoupení podkladů", námitky proti úkonu zadavatele obchodní veřejné soutěže, návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") i zadavateli. Tímto dnem bylo zahájeno správní řízení u orgánu dohledu pod č.j. S 238-O/00-1562/140/OŠ ze dne 6.11.2000.
Účastníci řízení ve smyslu § 58 zákona:
Městská část Praha 7, se sídlem nábř. Kpt. Jaroše 7/1000, 170 05 Praha 7, zast. starostou Ing. Tomášem Dubem,
Michal Bohumel - Ironex, se sídlem Jateční 319, 170 00 Praha 7, v práv. zast. Mgr. Tomášem Lázničkou, Advokátní kancelář Láznička & Červenka, se sídlem Kozí 918/1, 110 Praha 1 - Staré Město.
Úřad obdržel od zadavatele dokumentaci k veřejné zakázce a stanovisko dne 15.11.2000, až po vyžádání a zahájení správního řízení. Z předložené dokumentace Úřad zjistil, že uchazeč zaslal zadavateli dne 6.10.2000 zaslal dopis "Žádost o postoupení podkladů", který zadavatel obdržel dne 10.10.2000. Na tento dopis zadavatel nereagoval a proto dne 18.10.2000 zaslal zadavateli "URGENCI a žádost o postoupení podkladů", námitky proti úkonu zadavatele obchodní veřejné soutěže a návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele Úřadu i zadavateli. Tím, že uchazeč zaslal dne 18.10.2000 zadavateli námitky a současně i návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele nedodržel zákonný postup při podání návrhu u orgánu dohledu.
Uchazeč může podat návrh až po obdržení rozhodnutí o námitkách. Dále Úřad zjistil, že námitky uchazeče i návrh uchazeče ze dne 18.10.2000 směřují proti zrušení obchodní veřejné soutěže.
Ve smyslu § 54 písm. c) zákona námitky nejsou přípustné proti rozhodnutí zadavatele o odmítnutí všech nabídek, popřípadě proti rozhodnutí o zrušení zadání veřejné zakázky, pokud si to vyhradil v podmínkách zadání veřejné zakázky. Zadavatel na námitky uchazeče odpověděl dopisem ze dne 24.10.2000, kde mu tuto skutečnost sdělil. Tento dopis není rozhodnutím o námitkách, protože neobsahuje ani poučení o možnosti odvolání.
V rozhodnutí Úřad zohlednil nabytí účinnosti jednotlivých novel zákona o zadávání veřejných zakázek. V této souvislosti pak poukazuje na rozhodnutí Vrchního soudu v Olomouci č.j. 2 A 5/99 ze dne 4.11.1999 (poslední odstavec na str. 8), z něhož vyplývá, že závazný postup zadavatelů musí být vždy posuzován podle zákona o zadávání veřejných zakázek, účinného v době jejich zadání, avšak řízení před Úřadem musí být posuzováno vždy podle předpisů platných v době rozhodování, neboť hlava III a IV části čtvrté zákona má charakter zvláštního procesního předpisu, kterým se Úřad řídí, a na nějž přechodná ustanovení novelizací nedopadají.
S ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které byly prokázány ve správním řízení, Úřad rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.
Úřad neshledal důvody pro zahájení správního řízení z vlastního podnětu.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr A n t o n í n
ředitel odboru dohledu nad zadáváním
veřejných zakázek v Praze
Rozhodnutí obdrží:
Městská část Praha 7, nábř. Kpt. Jaroše 7/1000, 170 05 Praha 7, zast. starostou Ing. Tomášem Dubem
Advokátní kancelář Láznička & Červenka, Mgr. Tomáš Láznička, Kozí 918/1, 110 00 Praha 1 - Staré Město
|