Č.j.: S 241-R/00-1580/140/Ná
V Praze dne 12.12.2000
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, ve správním řízení zahájeném dne 24.10.2000 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb. a zákona č. 256/2000 Sb., na základě návrhu uchazeče - AGROLESPROJEKT TEPLICE, společnost z ručením omezeným, se sídlem Duchcovská 2195/43, Teplice, PSČ 415 01, za kterého jedná jednatel Ing. Věnek Moučka, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - Okresního úřadu Teplice, se sídlem Husitská 2, Teplice, PSČ 415 02, zast. přednostou Mgr. Romanem Novákem, ze dne 11.9.2000 o výběru nejvhodnější nabídky, ve veřejné zakázce: "Zpracování návrhu komplexní pozemkové úpravy v k. ú. Mirošovice" zadané podle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., a zákona č. 256/2000 Sb., písemnou výzvou více zájemcům ze dne 14.8.2000, č.j.: 1397/2000-KP,
rozhodl takto:
zadavatel Okresní úřad Teplice, se sídlem Husitská 2, Teplice, PSČ 415 02, zast. přednostou Mgr. Romanem Novákem, porušil:
§ 49 odst. 10 cit. zákona tím, že svým rozhodnutím o výběru nejvhodnější nabídky nezdůvodnil výběr nejvhodnější nabídky na základě kritérií hodnocení stanovených v zadání způsobem podle § 6 cit. zákona a proto se podle § 59 písm. a) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb. a zákona č. 256/2000 Sb., o zadávání veřejných zakázek, rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky, ze dne ze dne 11.9.2000, ruší azadavateli se ukládá ve smyslu § 59 písm. a) cit. zákona provést nový výběr nejvhodnější nabídky do 2 měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.
Odůvodnění
Okresní úřad Teplice, se sídlem Husitská 2, Teplice, PSČ 415 02, zast. přednostou Mgr. Romanem Novákem (dále jen "zadavatel"), vyzval písemně ve smyslu § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb. a zákona č. 256/2000 Sb., dne 14.8.2000, č.j.: 1397/2000-KP, 6 zájemců k podání nabídky na realizaci veřejné zakázky: "Zpracování návrhu komplexní pozemkové úpravy v k. ú. Mirošovice". Do skončení lhůty pro podání nabídek obdržel zadavatel 5 nabídek uchazečů. Dne 4.9.2000 provedla komise pro posouzení a hodnocení nabídek hodnocení nabídek uchazečů. Nejvhodnější nabídkou komise vybrala a navrhla zadavateli schválit nabídku uchazeče AGROLESPROJEKT TEPLICE, společnost z ručením omezeným, se sídlem Duchcovská 2195/43, Teplice, PSČ 415 01, za kterou jedná jednatel Ing. Věnek Moučka. Zadavatel svým rozhodnutím ze dne 11.9.2000 změnil rozhodnutí komise pro posouzení a hodnocení nabídek. Rozhodl, že nejvhodnější nabídkou je nabídka uchazeče Báňské projekty Teplice a. s., se sídlem Kollárova 11, Teplice, PSČ 415 01, za kterou jedná předseda představenstva Ing. Jiří Klement. Dopisem ze dne 18. 9. 2000, č.j.: KP-1397/2000 bylo uchazečům zasláno (nesprávně) oznámení rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče, které následně zadavatel opravil a uchazečům zaslal dne 27.9.2000 rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky - č.j.: KP-1397/2000.
Dne 6.10.2000 obdržel zadavatel od uchazeče AGROLESPROJEKT TEPLICE, společnost z ručením omezeným, se sídlem Duchcovská 2195/43, Teplice, PSČ 415 01, za kterou jedná jednatel Ing. Věnek Moučka (dále jen "uchazeč"), námitku proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky. Statutární orgán zadavatele v odpovědi uchazeči uvedl, že přestože dopis uchazeče označený jako "podání námitky" nesplnil náležitosti § 55 zákona, provedl v souladu s § 49 odst. 10 zákona hodnocení nabídek podle kritérií stanovených v bodě VI. výzvy více zájemcům a rozhodl, že nejvhodnější nabídkou je nabídka Báňské projekty Teplice a. s., se sídlem Kollárova 11, Teplice, PSČ 415 01. Uchazeče o tom vyrozuměl dopisem ze dne 13.10.2000, č.j.: KP-1730/2000, který uchazeč převzal dne 16.10.2000. Dne 24.10.2000 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad"), v zákonem stanovené lhůtě, od uchazeče návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele.
V podaném návrhu uchazeč namítá:
porušení zákona spatřuje ve způsobu výběru nejvhodnější nabídky - uvádí, že nezískal žádné jiné informace než, že na základě vyhodnocení záručních podmínek nejvhodnější nabídkou je nabídka Báňské projekty Teplice a. s.. Uchazeči byla odmítnuta možnost nahlédnout do záznamu o posouzení nabídek.
Žádá orgán dohledu o přezkoumání rozhodnutí zadavatele ve věci výběru nejvhodnější nabídky.
Uchazeč se domáhá zrušení výběru nejvhodnější nabídky a provedení vyhodnocení v souladu s kritérii uvedenými v bodě VI. Výzvy k podání nabídky v souladu s pořadím důležitosti kritérií a s ohledem na ekonomickou výhodnost nabídky.
Podle § 58 zákona účastníky tohoto řízení jsou:
Okresní úřad Teplice, se sídlem Husitská 2, Teplice, PSČ 415 02, zast. přednostou Mgr. Romanem Novákem,
AGROLESPROJEKT TEPLICE, společnost z ručením omezeným, se sídlem Duchcovská 2195/43, Teplice, PSČ 415 01, za kterou jedná jednatel Ing. Věnek Moučka,
Báňské projekty Teplice a. s., se sídlem Kollárova 11, Teplice, PSČ 415 01, za kterou jedná předseda představenstva Ing. Jiří Klement.
Úřad přezkoumal podle § 57 zákona a následujících napadnuté rozhodnutí statutárního orgánu zadavatele. Ve správním řízení Úřad provedl, podle § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád) ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s ustanovením § 61 zákona, dokazování obsahem dokumentace o zadání veřejné zakázky, obsahem návrhů na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách a obsahem stanoviska zadavatele, přičemž dospěl k závěru:
zadavatel stanovil ve výzvě více zájemcům v bodě VI. Způsob hodnocení nabídek tato kritéria hodnocení:
Reference o provedených zakázkách v oblasti pozemkových úprav
Výše nabídkové ceny bez DPH
Záruční podmínky.
Zadavatel jmenoval komisi pro posouzení a hodnocení nabídek. Ve "Zprávě komise pro posuzování a hodnocení nabídek" se konstatuje: "Na základě provedeného hodnocení komise doporučuje zadat veřejnou zakázku uchazeči: AGROLESPROJEKT Teplice, spol. s r. o., Duchcovská 43, 415 01Teplice". Dále je zde uvedeno, že tabulka č. 2 obsahuje hodnocení. V tabulce hodnocení nabídek uchazečů je obsaženo u každého kritéria hodnocení: pořadí, přidělené body a váha. U kvalitativního kritéria hodnocení: "reference o provedených zakázkách v oblasti pozemkových úprav" chybí jakýkoliv verbální komentář, je zde pouze u každé nabídky uveden, jak již bylo shora řečeno, přidělený počet bodů, váha a pořadí. Z provedeného hodnocení, bez slovního zdůvodnění, nelze zjistit proč komise hodnotila v daném kritériu nabídky uchazečů tak jak je hodnotila. Provedené hodnocení nabídek uchazečů je neprůkazné.
Následně zadavatel svým rozhodnutím změnil komisí mu doporučený výběr nejvhodnější nabídky. Rozhodl, že nejvhodnější nabídkou je nabídka uchazeče Báňské projekty Teplice a. s., se sídlem Kollárova 11, Teplice, PSČ 415 01. Své rozhodnutí písemně odůvodnil. Ve zdůvodnění výběru nejvhodnější nabídky zadavatel porovnává obě 2 shora citované nabídky uchazečů. Porovnává: "záruční podmínky" a "reference o firmě" ("reference o firmě-technické a materiálové vybavení k plnění veřejné zakázky-počet odborných pracovníků pro plnění veřejné zakázky)" zadavatel uvedl pod písm. b) v bodě V. "Další požadavky na zpracování nabídky" - byly podmínkou výzvy nikoliv kritériem hodnocení), tzn. např. kolika projektanty uchazeči disponují, jak mají vybavena počítačová pracoviště, zda celý rozsah zakázky zabezpečí svými zaměstnanci, či využijí k jejímu plnění subdodavatele. Dále zadavatel uvádí, že uchazeč AGROLESPROJEKT TEPLICE, společnost s ručením omezeným, provedla pouze jednu zakázku komplexní pozemkové úpravy. Komplexní pozemková úprava nebyla rovněž kritériem hodnocení. Kritériem hodnocení stanoveným ve výzvě byly: "Reference o provedených zakázkách v oblasti pozemkových úprav". "Reference o provedených zakázkách v oblasti komplexních pozemkových úprav, včetně uvedení zadavatelů" vymezil zadavatel v zadání výzvy pod bodem V. písm. a) "Další požadavky na zpracování nabídky", tzn. že se jedná o podmínku (výzvy) soutěže. Podmínka výzvy (soutěže) má pouze dvě hodnoty (splněno-nesplněno). Obsahové splnění nebo nesplnění podmínek výzvy (soutěže) je předmětem "posuzování", naproti tomu kritéria hodnocení se aplikují při "hodnocení". Pokud uchazeč nesplní další požadavek na zpracování nabídky zadavatel ho vyloučí z další účasti na veřejné zakázce; kdežto kritériu hodnocení lze přiřadit různé hodnoty v rozsahu zvolené hodnotící posuzovací škály.
Prvním kritériem hodnocení zadavatel stanovil: "reference o provedených zakázkách v oblasti pozemkových úprav".
V nabídkách uchazečů jsou uvedeny pouze seznamy "referencí o provedených zakázkách v oblasti pozemkových úprav". Referencemi jsou doporučení, dobrozdání, kladné posudky apod., čili něco, co zadavateli osvědčí technickou, materiální, odbornou kapacitní a jinou schopnost ke splnění zakázky, nikoliv pouhý seznam provedených obdobných zakázek. Zadavatel musí ve záznamu (zprávě) o posouzení a hodnocení nabídek uvést co v tomto kritériu hodnotil, zda si reference ověřoval u jiných odběratelů obdobných zakázek.
Provedeným hodnocením komise ani zadavatel svým zdůvodněním rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky neprokázali, že byla vybrána nejvhodnější nabídka, nejlépe splňující kritéria hodnocení, tím zadavatel porušil § 49 odst. 10 zákona.
Na základě shora uvedeného Úřad rozhodl jak je uvedeno ve výroku.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr A n t o n í n
ředitel odboru dohledu nad zadáváním
veřejných zakázek v Praze
Rozhodnutí obdrží:
Okresní úřad Teplice, Husitská 2, Teplice, PSČ 415 02, zast. přednostou Mgr. Romanem Novákem
AGROLESPROJEKT TEPLICE, společnost z ručením omezeným, Duchcovská 2195/43, Teplice, PSČ 415 01, za kterou jedná jednatel Ing. Věnek Moučka
Báňské projekty Teplice a. s., Kollárova 11, Teplice, PSČ 415 01, za kterou jedná předseda představenstva Ing. Jiří Klement
|