ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
601 56 Brno, Joštova 8
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 44/99-269/140/ZH
V Praze dne 30.4.1999
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 15.3.1999, ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č.148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., na návrh uchazeče - HOMY, úklidové a pomocné práce, se sídlem Střelecká 809, 500 02 Hradec Králové, zastoupeného Hanou Horákovou, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - Speciální školy a školská zařízení pro sluchově postižené, se sídlem Štefánikova 549, 500 11 Hradec Králové, zastoupeného ředitelkou školy Mgr. Ivou Rindovou, o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 22.2.1999, ve věci veřejné zakázky na provádění "úklidových služeb" pro Speciální školy a školská zařízení pro sluchově postižené zadané výzvou více zájemcům ve smyslu § 49 zákona dne 1.2.1999,
rozhodl takto:
návrh uchazeče - HOMY, úklidové a pomocné práce, se sídlem Střelecká 809, 500 02 Hradec Králové, zastoupeného majitelkou Hanou Horákovou, byl shledán důvodným a proto se v souladu s ustanovením § 59 písm. a) zákona ruší rozhodnutí zadavatele - Speciální školy a školská zařízení pro sluchově postižené, se sídlem Štefánikova 549, 500 11 Hradec Králové, zastoupeného ředitelkou školy Mgr. Ivou Rindovou azadavateli se ukládá provést nové zadání veřejné zakázky, a to do 30 dnů od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.
Odůvodnění
Výzvou více zájemcům dle § 49 zákona zaslanou 1.2.1999 pěti zájemcům byla vyhlášena veřejná zakázka zadavatelem Speciální školy a školská zařízení pro sluchově postižené, se sídlem Štefánikova 549, 500 11 Hradec Králové, zastoupeného ředitelkou Mgr. Ivou Rindovou (dále jen "zadavatel"), na "provádění úklidových služeb".
Ve stanovené lhůtě byly přijaty nabídky 5 uchazečů. Dne 12.2.1999 proběhlo otevírání obálek s nabídkami. Dne 22.2.1999 oznámil zadavatel své rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, kde stanovil následující pořadí:
RENO SERVIS, úklidová firma, se sídlem Jana Zajíce 865, 530 12 Pardubice,
EKB, úklidové služby, se sídlem Pospíšilova 525, 500 02 Hradec Králové,
HOMY - úklidové a pomocné práce, se sídlem Střelecká 809, 500 02 Hradec Králové,
ABACA, úklidová služba, se sídlem Na Úvoze 1222, 500 08 Hradec Králové.
Uchazeč HOMY, úklidové a pomocné práce, se sídlem Střelecká 809, 500 02 Hradec Králové, zastoupený Hanou Horákovou (dále jen "uchazeč") vznesl dne 24.2.1999 námitky proti úkonům zadavatele týkající se nerespektování ustanovení § 2c zákona - prokazování kvalifikačních předpokladů, dále, že zadavatel ve výzvě neuvedl dobu plnění zakázky jako důležitý faktor pro výpočet nabídkové ceny. Uchazeč požaduje vyřazení nabídek na 1. a 2. pořadí.
Na základě námitek vydal statutární orgán zadavatele rozhodnutí ze dne 3.3.1999, ve kterém rozhodl o nápravě a "řízení o zadání veřejné zakázky uskutečněné formou výzvy více zájemcům k podání nabídky ze dne 1.2.1999 zrušil". V odůvodnění statutární orgán zadavatele námitky uchazeče uznal za "částečně důvodné". Ve věci prokazování kvalifikace námitky uznal. Dále došel k závěru v rámci přezkoumání, že nebyla poskytnuta dostatečná lhůta k předložení nabídek, která podle § 49 odst. 6 nesmí být kratší 14 dnů. Výzva více zájemcům k podání nabídek je datována k 1.2.1999 a otvírání obálek provedl zadavatel 12.1.1999. Ostatní námitky uchazeče hodnotí jako nedůvodné v ustanoveních § 29 odst. 2, § 5 a § 30 odst. 4 zákona, které jsou závazné pro jiný druh veřejné zakázky - veřejnou obchodní soutěž.
Dne 15.3.1999 obdržel Úřad podání uchazeče na přezkoumání úkonů zadavatele orgánem dohledu ve věci předmětné veřejné zakázky (podání obsahuje též přílohy popisující vývoj úklidových služeb mezi zadavatelem a uchazečem do 28.2.1999). V návrhu se uchazeč domáhá u orgánu dohledu zrušení veřejné zakázky a zadavateli uložit provést na úklidové služby nové zadání, z důvodu porušení ustanovení § 53 odst. 3 zákona. Dále uvádí porušení ustanovení § 2c a 2e a § 49 odst. 5 zákona.
Dne 25.3.1999 zaslal zadavatel Úřadu stanovisko a příslušnou dokumentaci, kterou Úřad obdržel 29.3.1999, ve kterém se zadavatel nedomnívá, že by svým rozhodnutím o zrušení výzvy více zájemcům porušil zákon, jelikož nedostatky v postupu zadavatele v rámci veřejné zakázky nešlo podle názoru zadavatele odstranit pouhým zrušením rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky při ponechání zadání zakázky v platnosti. Námitky uchazeče k nedodržení ustanovení § 2e a § 49 odst. 5 zákona uznal. Zároveň uvádí jako podpůrný argument ke zrušení veřejné zakázky porušení ustanovení § 49 odst. 6 zákona - lhůta k podání nabídek nesmí být kratší než 14 dnů - zadavatelem.
Úřad vystavil pod č.j. S 44/99-269/140 platební výměr pro uchazeče HOMY - úklidové a pomocné práce, Hradec Králové ze dne 2.4.1999 se splatností do 15 dnů, který byl 16.4.1999 uhrazen.
Úřad zaslal účastníkům řízení dopisem ze dne 6.4.1999 pod č.j. S 44/99-269/140/ZH oznámení o zahájení správního řízení počínaje dnem 15.3.1999.
Účastníky řízení ve smyslu § 58 zákona jsou:
Speciální školy a školská zařízení pro sluchově postižené, se sídlem Štefánikova 549, 500 11 Hradec Králové, zastoupená ředitelkou školy Mgr. Ivou Rindovou,
HOMY - úklidové a pomocné práce, se sídlem Střelecká 809, 500 02 Hradec Králové, zastoupené Hanou Horákovou,
EKB, úklidové služby, se sídlem Pospíšilova 525, 500 02 Hradec Králové, zastoupené Hanou Herbanovou,
RENO SERVIS, úklidová firma, se sídlem Jana Zajíce 865, 530 12 Pardubice, zastoupený Mgr. Olgou Novákovou.
Úřad přezkoumal dle ust. § 57 a následujících ustanovení zákona předloženou dokumentaci předmětné veřejné zakázky a dospěl k těmto závěrům:
skutečnost, že statutární orgán zadavatele zrušil svým rozhodnutím ze 3.3.1999 veřejnou zakázku, přestože byla podána námitka jedním z uchazečů, porušil ustanovení § 53 odst. 3 zákona, kde je uvedeno "Jsou-li podány námitky, popř. návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách, nesmí zadavatel zrušit zadání veřejné zakázky". Zadavatel se mylně domnívá, že se ustanovení o zrušení soutěže vztahuje pouze na veřejnou obchodní soutěž a nikoliv i na výzvu více zájemcům dle ustanovení § 49;
zadavatel porušil ustanovení § 49 odst. 6 zákona tím, že ve výzvě stanovil lhůtu k předložení nabídek kratší než 14 dnů. Výzva více zájemcům je datována od 1.2.1999 a lhůta byla stanovena již 12.1.1999;
Úřad shledal porušení ustanovení § 2c a 2e zákona, kdy měl zadavatel po nedostatečném prokázání kvalifikačních předpokladů vyloučit uchazeče z další účasti na veřejné zakázce podle ustanovení § 49 odst. 5 zákona. Orgán dohledu studiem spisu zjistil, že zadavatel dále připustil před vyhodnocením nejvhodnější nabídky neověřené doklady u uchazečů RENO SERVIS - Živnostenský list a výpis z rejstříku trestů, u EKB výpis z rejstříku trestů, jako dodatečné doplnění kvalifikačních předpokladů, navíc u RENO SERVIS Živnostenský list i výpis z rejstříku trestů jsou pořízeny 17.2.1999, když otvírání obálek proběhlo 12.1.1999. Zákon ve smyslu § 2d připouští pouze ohlášení změny, nelze však připustit doplňování a upřesňování nabídek po uplynutí lhůty k předložení nabídek.
Úřad posoudil celý případ ve vzájemných souvislostech a dospěl k závěru, že zadavatel postupoval v rozporu se zákonem.
S ohledem na všechny tyto uvedené skutečnosti, které byly zjištěny a hodnoceny ve správním řízení, Úřad rozhodl, jak je ve výroku uvedeno.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr A n t o n í n
pověřený řízením odboru dohledu
Rozhodnutí obdrží:
Speciální školy a školská zařízení pro sluchově postižené, Štefánikova 549, 500 11 Hradec Králové
HOMY, úklidové a pomocné práce, Střelecká 8O9, 500 02 Hradec Králové
EKB, úklidové služby, Pospíšilova 525, 500 02 Hradec Králové
RENO SERVIS, úklidová firma, Jana Zajíce 865, 530 12 Pardubice
|