ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
601 56 Brno, Joštova 8
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 07/99-1728/140/Hs
V Praze dne 21. ledna 1999
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném z vlastního podnětu dne 8.1.1998 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 ve spojení s ust. § 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. ve věci přezkoumání postupu zadavatele města Brandýs nad Labem - Stará Boleslav, zastoupeného ing. Danielem Procházkou, starostou města, při zadání veřejné zakázky na dodávku "Provedení stavebních úprav na domě Sídliště BSS 1345 - 1347"
rozhodl takto:
městu Brandýs nad Labem - Stará Boleslav, Městský úřad, Masarykovo nám. 1, 250 01 Brandýs nad Labem - Stará Boleslav, zastoupenému ing. Danielem Procházkou, starostou města se ukládá pokuta ve výši 10.000,- Kč (slovy desettisíc korun) podle ustanovení § 62 odst. 1, za porušení § 2c zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek. Pokuta je splatná do 15 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí, a to na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 3754-24825-621/0710, konstantní symbol 1148, variabilní symbol 79914000.
Odůvodnění
Město Brandýs nad Labem - Stará Boleslav, Městský úřad, Masarykovo nám. 1, 250 01 Brandýs nad Labem - Stará Boleslav, zastoupené ing. Danielem Procházkou, starostou města pověřil firmu TOMMI-holding, spol. s r.o., Sokolovská 66/145, 180 00 Praha 8 (dále jen zadavatel) k vyhlášení veřejné zakázky, v souladu s ust. zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen zákona), ve formě výzvy více zájemcům podle ust. § 49 odst. 1 zákona na "Provedení stavebních úprav na domě čp. 1345 - 1347, Brandýs nad Labem".
Výzva více zájemcům byla rozeslána dne 30.4.1998 šesti potenciálním uchazečům.
Otevírání obálek bylo provedeno dne 26.5.1998. Komise hodnotila 4 nabídky, které obdržela v určené soutěžní lhůtě. Jedna nabídka (uchazeč Konečný) byla vyloučena pro nedodržení kvalifikačních předpokladů k provádění stavebních prací.
Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky bylo rozesláno 27.5.1998.
Dne 12.11.1998 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad) podnět občanů ze sídliště BSS 1345, 250 01 Brandýs nad Labem, kde se provádějí stavební práce, které byly předmětem vyhlášené veřejné zakázky.
Úřad shledal porušení zákona a zahájil řízení z vlastního podnětu podle ust. § 57 odst. 1 zákona dne 8.1.1998.
Úřad si vyžádal od zadavatele veškerou dokumentaci. Orgán dohledu po přezkou-mání dokumentace o zadání této veřejné zakázky shledal v postupu zadavatele porušení § 2c zákona, kdy prokazování kvalifikačních předpokladů bylo provedeno členem komise Františkem Jančárem tak, že zápisem na neověřené kopie (živnostenský list, výpis z rejstříku trestů) potvrdil shodnost s originálem. Přičemž § 2c zákona stanoví konkrétní způsob prokazování určitých skutečností, a to listinami tam uvedenými.
Listinou se v právních předpisech rozumí vždy sama listina, tedy vlastní originál vyhotovení např. živnostenského listu, výpisu z obchodního rejstříku, výpisu z rejstříku trestů a nikoliv jejich opis nebo zobrazení.
Pokud tedy zákon v § 2c vyžaduje prokázání základních kvalifikačních předpokladů dokladem o oprávnění podnikat, výpisem z obchodního rejstříku nebo výpisem z rejstříku trestů či potvrzením příslušného úřadu, má na mysli jedině listinu samu.
Listiny ověřené notářem nebo orgánem podle zákona č. 41/1993 Sb., o ověřování shody opisů nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu obecními úřady a o vydávání potvrzení orgány obcí a okresními úřady, jsou uznávány za dostatečný průkaz splnění základních kvalifikačních předpokladů, a to proto, že ověřené kopii se dostává veřejné víry v tom směru, že dokládá existenci vlastní listiny.
Neověřená kopie není listinou podle § 2c zákona. Pokud uchazeč předloží jen neověřený opis nebo zobrazení listiny, kterou zákon požaduje, nesplnil svoji povinnost dokládat listinou splnění základních kvalifikačních předpokladů.
Jaké doklady při prokázání kvalifikace předkládá uchazeč a jaké je zadavatel povinen vyžadovat jako součást nabídky, je závazně stanoveno v § 2c zákona.
Úřad dále konstatuje, že zadavatel, vzhledem k rozsahu vyhlášené veřejné soutěže, mohl postupovat ve shodě s ust. § 49a "zjednodušené zadání", kdy se nepoužijí ustanovení § 2a až § 2g; nicméně zvolený způsob vyhlášení veřejné soutěže tj. podle ust. § 49 zákona zdůvodnil zadavatel ve svém dopise ze dne 9.12.1998 tím, že sám trval na tomto přísnějším postupu (jde o formu výzvy více zájemcům o veřejnou zakázku k podání nabídky).
Vzhledem ke skutečnosti, že porušení zákona zadavatelem nemělo vliv na výběr nejvhodnější nabídky rozhodl Úřad o uložení pokuty.
S ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které byly prokázány ve správním řízení, Úřad rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr Antonín
pověřený řízením odboru dohledu
Rozhodnutí obdrží:
Město Brandýs nad Labem, Městský úřad, Masarykovo nám. 1, 250 01 Brandýs nad Labem - Stará Boleslav
|