ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
601 56 Brno, Joštova 8
ROZHODNUTÍ
Č.j.: S 75/99-478/140/VŠ
V Praze dne 24.6.1999
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 29.4.1999 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. na základě návrhu uchazeče Strojexport PTA a.s., se sídlem Václavské nám. 56, 110 00 Praha 1, zastoupeného předsedou představenstva Mgr. Františkem Palicem na přezkoumání rozhodnutí zadavatele Ministerstva zahraničních věcí České republiky, se sídlem Loretánské nám. 5, 118 00 Praha 1, zastoupeného ředitelem odboru OSN JUDr. Alexanderem Slabým o námitkách uchazeče proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z obchodní veřejné soutěže "výběr Národního kontaktního místa pro spolupráci s Dobrovolníky OSN a výkon souvisejících činností", vyhlášené zadavatelem v Obchodním věstníku č. 8/99 pod zn. 070519-08/99 dne 24.2.1999
rozhodl takto:
rozhodnutí zadavatele Ministerstva zahraničí České republiky, se sídlem Loretánské nám. 5, 118 00 Praha 1, zastoupeného ředitelem odboru OSN JUDr. Alexanderem Slabým ze dne 9.4.1999 o vyloučení uchazeče Strojexport PTA a.s., se sídlem Václavské nám. 56, 110 00 Praha 1, zastoupeného předsedou představenstva Mgr. Františkem Palicem je neplatné pro porušení ustanovení § 68 odst. 3 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., proto se na základě ustanovení § 60 písm. b) zmíněného zákona zadavateli ukládá provést výběr nejvhodnější nabídky do jednoho měsíce od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.
Odůvodnění
Zveřejněním v Obchodním věstníku č. 8/99 pod zn. 070519-08/99 vyhlásil dne 24.2.1999 zadavatel Ministerstvo zahraničních věcí České republiky, se sídlem Loretánské nám. 5, 118 00 Praha 1, zastoupené ředitelem odboru OSN JUDr. Alexanderem Slabým (dále jen "zadavatel") na základě zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen "zákon") obchodní veřejnou soutěž "výběr Národního kontaktního místa pro spolupráci s Dobrovolníky OSN a výkon souvisejících činností".
Do konce soutěžní lhůty stanovené podmínkami obchodní veřejné soutěže doručili svoji nabídku dva uchazeči, jedním z nichž byl uchazeč Strojexport PTA a.s., se sídlem Václavské nám. 56, 110 00 Praha 1, zastoupený předsedou představenstva Mgr. Františkem Palicem (dále jen "uchazeč").
V protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 31.3.1999 je jako výsledek hodnocení příslušné komise konstatováno, že "Komisí byly přijaty celkem 2 nabídky, které splňovaly všechny náležitosti vyplývající z podmínek vyhlášených v Obchodním věstníku a z příslušných ustanovení zákona".
Ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 9.4.1999 je jako výsledek posouzení příslušné komise u nabídky uchazeče konstatováno, že uchazeč ve své nabídce nesplnil ustanovení § 2c odst. 1 zákona tím, že nepředložil příslušné oprávnění k podnikání. Uchazečem předložené oprávnění k podnikání "přeprava, organizace a vyhodnocování výběrových řízení" pokrývá předmět plnění veřejné zakázky pouze částečně, ostatní uchazečem předložená oprávnění se předmětu plnění veřejné zakázky netýkají vůbec. Příslušná komise proto navrhuje zadavateli nabídku uchazeče z obchodní veřejné soutěže vyloučit a jako výsledek hodnocení jednotlivých nabídek doporučuje zadavateli uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky s druhým uchazečem.
Dne 12.4.1999 obdržel uchazeč faxem zadavatelovo rozhodnutí o vyloučení uchazeče z obchodní veřejné soutěže ze dne 9.4.1999 s odůvodněním, že uchazeč ve své nabídce nesplnil ustanovení § 2c odst. 1 zákona tím, že nepředložil příslušné oprávnění k podnikání. Uvedené rozhodnutí bylo zadavatelem dne 12.4.1999 rovněž odesláno uchazeči doporučeně s doručenkou. Doručeno bylo dne 16.4.1999.
S datem 16.4.1999 vznesl uchazeč pod č.j. 81/99 námitku proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení z obchodní veřejné soutěže; námitka byla zadavateli doručena dne 19.4.1999.
Zadavatel dne 22.4.1999 oprávněnost námitky přezkoumal a s podrobným odůvodněním jí nevyhověl.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 29.4.1999 uchazečův návrh téhož data na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitce; zmíněným dnem bylo zahájeno řízení u orgánu dohledu ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona.
Uchazeč v návrhu uvádí:
předmětem soutěže byl výkon funkce Národního kontaktního místa pro spolupráci s Dobrovolníky OSN, což v tomto případě představuje administrativní výkony související s vyhledáváním, přípravou a vysíláním dobrovolníků dle požadavků OSN, informování veřejnosti o podmínkách účasti a vedení databáze zájemců, korespondenci a výměnu informací s OSN. Vzhledem k tomu, že se jedná o výkony obecného charakteru, předložil uchazeč v rámci nabídky tyto živnostenské listy:
příprava, organizace a vyhodnocení výběrových řízení
zprostředkování v obchodě a investicích
poradenství v obchodě a investicích.
Zadavatel ve svém rozhodnutí o námitce uvádí, že tato oprávnění k podnikání nepokrývají celý předmět plnění veřejné zakázky s tím, že se netýkají "služeb v oblasti rozvojové spolupráce s mezinárodními organizacemi a agenciemi OSN", s čímž uchazeč zásadně nesouhlasí. Podle jeho názoru jej uvedené živnostenské listy opravňují provádět uvedené činnosti ve vztahu vůči všem subjektům, OSN nevyjímaje;
stejná oprávnění k podnikání byla uchazečem předložena v rámci "této" soutěže již v průběhu minulého roku, soutěž však byla na základě návrhu uchazeče rozhodnutím Úřadu zrušena z důvodu chybného postupu zadavatele. Oprávnění uchazeče ke stejnému předmětu zakázky nebylo nijak zpochybněno a předložená nabídka byla z hlediska splnění kvalifikačních předpokladů zadavatelem bez výhrad akceptována;
rozhodnutí o vyloučení obdržel uchazeč dne 12.4.1999 faxem a jeho následné potvrzení doporučeným dopisem až po odeslání námitek dne 16.4.1999. Dle názoru uchazeče zadavatel nezajistil, aby uchazeč uvedené potvrzení obdržel do 3 dnů od faxové informace, což je v rozporu s § 68 odst. 2, 3 zákona. Rozhodnutí zadavatele ze dne 9.4.1999 o vyloučení uchazeče je proto neplatné;
porušení zákona je spatřováno v neoprávněném vyřazení uchazeče na základě neodůvodněného zpochybnění předložených oprávnění k podnikání, a dále pak v tom, že rozhodnutí o vyloučení nebylo odesláno v souladu s § 68 odst. 2, 3 zákona. Navrhováno je proto zrušení rozhodnutí o námitkách ze dne 22.4.1999, umožnění další účasti uchazeče v soutěži a objektivní posouzení všech předložených nabídek.
Spolu s dokumentací o zadání veřejné zakázky Úřad dne 6.5.1999 obdržel i stanovisko zadavatele ze dne 5.5.1999.
Podle ustanovení § 58 zákona jsou účastníky řízení:
Ministerstvo zahraničních věcí České republiky, se sídlem Loretánské nám. 5, 118 01 Praha 1, zastoupené ředitelem odboru OSN JUDr. Alexanderem Slabým,
Strojexport PTA a.s., se sídlem Václavské nám. 56, 110 00 Praha 1, zastoupený předsedou představenstva Mgr. Františkem Palicem.
Uvedeným účastníkům řízení Úřad oznámil dopisem ze dne 12.5.1999 č.j.: S 75/99-478/140/VŠ zahájení správního řízení spolu s informací, že jejich práva a povinnosti jsou upraveny v zákonu č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád).
Úřad přezkoumal na základě ustanovení § 57 a násl. zákona napadené rozhodnutí zadavatele ze dne 22.4.1999. Ve správním řízení Úřad provedl podle ustanovení § 32 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád) s odvoláním na ustanovení § 61 zákona zjišťování a dokazování obsahem dokumentace o zadání veřejné zakázky, obsahem návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele a obsahem stanoviska zadavatele, přičemž dospěl k těmto závěrům:
k bodu 1) návrhu uchazeče
Vychází-li Úřad z vymezeného plnění veřejné zakázky, jejího předmětu, dospívá k závěru, že uchazeč skutečně neprokázal splnění kvalifikačního předpokladu uvedeného v ustanovení § 2b odst. 1 písm. a) zákona způsobem uvedeným v ustanovení § 2c odst. 1 zákona, tj. dokladem o příslušném oprávnění k podnikání. Ze tří uchazečem v nabídce předložených dokladů o příslušném oprávnění k podnikání, lze jako o dokladu o příslušném oprávnění k podnikání ve vztahu k vymezenému plnění veřejné zakázky, jejímu předmětu, hovořit pouze o jednom, a to jen z části (příprava, organizace a vyhodnocování výběrových řízení). Pro posouzení tohoto bodu návrhu uchazeče je rovněž významné zjištění Úřadu, že existuje, resp. jiné právnické osobě byl vydán doklad o příslušném oprávnění k podnikání, v němž zapsaný předmět podnikání koresponduje s vymezeným plněním veřejné zakázky, jejím předmětem, čímž je zcela zřetelně vymezena hranice prokázání kvalifikačního předpokladu.
V uvedeném bodu není návrh uchazeče důvodný.
k bodu 2) návrhu uchazeče
prokázání kvalifikačních předpokladů v rámci obchodní veřejné soutěže vyhlášené zadavatelem dne 19.8.1998 zveřejněním v Obchodním věstníku č. 33/98 pod zn. 061427-33/98, o které se uchazeč zmiňuje, nemá žádnou relevanci, a již vůbec ne precedenční charakter pro prokazování kvalifikačních předpokladů v rámci této nové jiné obchodní veřejné soutěže vyhlášené zadavatelem dne 24.2.1999 zveřejněním v Obchodním věstníku č. 8/99 pod zn. 070519-08/99.
V uvedeném bodu není návrh uchazeče důvodný.
k bodu 3) návrhu uchazeče
Rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z obchodní veřejné soutěže bylo dne 12.4.1999 uchazeči doručeno faxem a téhož dne bylo odesláno i písemně doporučeně s doručenkou. Ustanovení § 68 odst. 3 zákona stanoví, že pokud je úkon učiněn zadavatelem nebo uchazečem telefonicky, popřípadě faxem nebo dálnopisem musí být do tří dnů potvrzen písemně. Jedná se o zákonem stanovenou hmotněprávní lhůtu, jež v daném případě počala běžet dnem 13.4.1999 a skončila dnem 15.4.1999. Písemné rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z obchodní veřejné soutěže však bylo uchazeči doručeno až dne 16.4.1999, tedy po lhůtě, v důsledku čehož je neplatné.
V uvedeném bodu je návrh uchazeče důvodný.
k bodu 4) návrhu uchazeče
S odvoláním na výše uvedené k bodu 3) návrhu uchazeče lze dovodit, že rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z obchodní veřejné soutěže je neplatné a zadavatel je povinován ve stanovené lhůtě provést, resp. dokončit výběr nejvhodnější nabídky.
V tomto bodu a smyslu je tedy návrh uchazeče rovněž důvodný.
S ohledem na všechny shora uvedené skutečnosti, které byly zjištěny ve správním řízení, Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr Antonín
ředitel odboru dohledu
Rozhodnutí obdrží:
Ministerstvo zahraničních věcí České republiky, Loretánské nám. 5, 118 01 Praha 1
Strojexport PTA a.s., Václavské nám. 56, 110 00 Praha 1
|