Č.j.: S 116/99-VP/140/Hs
V Praze dne 2. července 1999
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném z vlastního podnětu, dne 11.6.1999, ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 ve spojení s ust. § 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., na základě přezkoumání postupu zadavatele - obce Město Albrechtice, se sídlem náměstí ČSA 10, 793 95 Albrechtice, okr. Bruntál, zastoupeného starostou obce Ing. Ivo Vykopalem, při zadání veřejné zakázky "Nakládání s komunálním odpadem v Obci Město Albrechtice" ze dne 1.3.1999, pod č.j. 36/99-ŽP/O, vyhlášené ve smyslu ust. § 49a zákona o veřejných zakázkách
t a k t o r o z h o d l :
zadavatel - obec Město Albrechtice, náměstí ČSA 10, 793 95 Albrechtice, okr. Bruntál, nevymezil rozsah veřejné zakázky, pokud jde o množství sváženého tuhého komunálního odpadu, četnosti svozu resp. počtu sběrných nádob v jednotlivých časových režimech svozu odpadu, tím porušil zákon, a proto se ve smyslu ust. § 60 písm. b) zákona č. 199/1994 Sb., ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998Sb., ukládá zadavateli zadání veřejné zakázky zrušit.
Odůvodnění
Obec Město Albrechtice, se sídlem náměstí ČSA 10, 793 95 Město Albrechtice, zastoupená starostou obce ing. Ivo Vykopalem (dále jen "zadavatel"), dne 1.3.1999 zadal pod č.j. 36/99-ŽP/O, v souladu s ust. § 49a zákona č. 199/1994 Sb., ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen "zákon") výzvu k podání nabídek ve zjednodušeném zadání na veřejnou zakázku "Nakládání s komunálním odpadem na území Obce Města Albrechtice". Zadavatel vyzval celkem 7 zájemců k podání nabídky. Ve lhůtě, tj. do 12.4.1999 do 14 hod. se přihlásili 2 uchazeči. Komise pro otevírání obálek zasedala dne 19.4.1999 jako čtyřčlenná a po prověření náležitostí nabídek, postoupila obě nabídky do dalšího řízení. K posouzení a hodnocení nabídek došlo dne 3.5.1999 sedmičlennou komisí.
Nabídky uchazečů byly hodnoceny podle těchto kritérií:
dodržení podmínek pro nakládání s komunálním odpadem (s váhou 0,4 bodů),
ucelenost a komplexnost návrhu smlouvy podle stanovených podmínek a zpracování v technické, finanční a právní části (výpovědní lhůty, odstoupení, náhradní odvozy neuskutečněné z důvodu vyšší moci, platby pololetní, roční, penalizace apod.) - s váhou 0,3 bodů,
nabídková cena - s váhou 0,3 bodů.
Ke každému kritériu komise určila pořadí nabídek a přidělila jim body podle získaného pořadí s tím, že nabídka na prvním místě získává 2 body a na druhém místě 1 bod.
Komise doporučila zadavateli uzavřít smlouvu s uchazečem Josefem Žídkem, s místem podnikání Okružní 31, 793 95 Město Albrechtice". Zadavatel respektoval doporučení odborné komise a dne 10.5.1999 pod čj. 63/99-ŽP/O zaslal uchazečům oznámení o výběru nejvhodnější nabídky. Uchazeč - Marius Pedersen a.s., se sídlem Malé nám. 124, 500 01 Hradec Králové, právně zastoupený JUDr. Josefem Vaške, se sídlem Škroupova 957, 500 02 Hradec Králové, na podkladě plné moci ze dne 20.8.1998, který převzal oznámení dne 12.5.1999 podal dne 14.5.1999 (bez č.j.), prostřednictvím svého právního zástupce u zadavatele "námitky uchazeče proti úkonům zadavatele Obce Město Albrechtice učiněným v průběhu zadání veřejné zakázky". Zadavatel převzal námitky uchazeče dne 18.5.1999 pod č.j. 1750, tedy v zákonné lhůtě.
Statutární orgán zadavatele, starosta obce ing. Ivo Vykopal těmto námitkám uchazeče nevyhověl (rozhodnutí ze dne 24.5.1999 pod č.j. KS/99/1750) z důvodu, že námitky uchazeče nejsou opodstatněné. Uchazeč zaslal Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek (bez č.j.) dne 18.5.1999 návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. Úřad návrh uchazeče obdržel dne 18.5.1999 pod č.j. 578. Úřad návrh uchazeče přezkoumal jako podnět a dne 14.6.1999 pod č.j. P 68/99-633/140/Hs zaslal právnímu zástupci uchazeče výsledek šetření. Úřad při posuzování předložené dokumentace veřejné zakázky nicméně zjistil porušení zákona a proto vydal dne 9.6.1999 pod č.j. S 116/99-633/140/Hs předběžné opatření. Úřad oznámil zahájení správního řízení z vlastního podnětu - v souladu s ust. § 57 odst. 1 ve spojení s ust. § 60a v dopise ze dne 11.6.1999 pod čj. S 116/99-633/140/Hs. Dne 22.6.1996 zadavatel zaslal Úřadu doplněk svého stanoviska do správního řízení.
Účastníkem správního řízení je:
Obec Město Albrechtice, se sídlem náměstí ČSA 10, 793 95 Město Albrechtice, okr. Bruntál.
Úřad přezkoumal v souladu s ust. § 57 a následujících zákona předloženou dokumentaci k veřejné zakázce a dospěl k těmto závěrům:
Úřad při detailní kontrole postupu zadavatele při zadání veřejné zakázky zjistil, že není kvantifikováno množství komunálních odpadů, které je předmětem veřejné zakázky. Tím, že zadavatel nevymezil rozsah zakázky, pokud jde o množství komunálního odpadu, četnosti svozu, popř. počtu svozových nádob na komunální odpad v jednotlivých režimech svozu odpadu (1 x za týden, 1 x za 14 dní atd.), porušil zákon a nelze proto stanovit výši budoucího peněžitého závazku ve smyslu ust. § 67 zákona a rozhodnout o odpovídajícím způsobu zadání veřejné zakázky. Orgán dohledu považuje tuto skutečnost - nedostatečně specifikovaný předmět veřejné zakázky - za vážný nedostatek zadavatele veřejné zakázky, resp. zadávacích podmínek veřejné zakázky. Zadavatel ve svém doplnění stanoviska ze dne 22.6.1999 pod č.j. KS/2206/1999 konstatuje, že na území Města Albrechtice zajišťovala v minulosti, a smluvně až do 30.6.1999, nakládání s komunálními odpady společnost Marius Pedersen, a.s., 500 01 Hradec Králové, včetně výzkumného šetření ke zjišťování množství produkovaného komunálního odpadu a jeho látkového složení. Tato společnost obci Městu Albrechtice však neposkytovala potřebné údaje, takže zadavatel se po urgencích od této firmy dozvěděl až v roce 1998, že produkce komunálních odpadů činí řádově 654 tun ročně, což je údaj modelový pro potřeby statistiky při asi 483 ks popelnic. Obecní úřad Města Albrechtice provedl signální průzkum a zjistil, že převažuje potřeba svozu komunálního odpadu v cyklu 1x za 14 dní a provedl šetření hmotnosti popelnic, kterému by odpovídala roční produkce komunálního odpadu asi 507 tun. Rozdíl údajů (507 t/rok, resp. 654 t/rok) je přitom přičítán na úkor odpadů z podnikatelské činnosti, který nelze zahrnout do kategorie tuhého komunálního odpadu. Z předloženého vyplývá, že zadavatel veřejné zakázky měl formou specifikace zadávacích podmínek vyhlášené veřejné zakázky možnost detekovat s potřebnou mírou spolehlivosti i množství a složení produkovaných tuhých komunálních odpadů.
Úřad s ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které prokázal ve správním řízení, rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr Antonín
ředitel odboru dohledu
Rozhodnutí obdrží:
Obec Město Albrechtice, nám. ČSA 10, 793 95 Město Albrechtice, okr. Bruntál
|