Č.j.: S 123/99-707/140/Hs
V Praze dne 23. července 1999
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 9.7.1999, ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb. o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., na základě návrhu uchazeče - Ing. Arch. Jarkovský, podnikající pod obchodním jménem Projektový ateliér - Ing. Arch. Jarkovský, s místem podnikání Velká Dominikánská 10, 412 01 Litoměřice, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách "proti průběhu soutěže" ve veřejné zakázce "" zadané zadavatelem - Obcí Polepy, 411 47, okr. Litoměřice, zastoupeného starostou obce Stanislavem Drahotou, dne 30.3.1999 podle ust. § 49 zákona o zadávání veřejných zakázek takto
r o z h o d l
návrh uchazeče - Ing. Arch. Jarkovský, podnikající pod obchodním jménem Projektový ateliér - Ing. Arch. Jarkovský, s místem podnikání Velká Dominikánská 10, 412 01 Litoměřice, byl shledán důvodným, a proto se v souladu s ustanovení § 60 písm. b) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., zadavateli veřejné zakázky - obci Polepy, 411 47 Polepy, okr. Litoměřice, zastoupené starostou obce Stanislavem Drahotou, ukládá vyloučit uchazeče, kteří nesplnili kvalifikační předpoklady, a to do 30 dnů od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.
O d ů v o d n ě n í
Obec Polepy, 411 47 Polepy, okr. Litoměřice, zastoupená starostou obce Stanislavem Drahotou (dále jen "zadavatel"), zadala dne 30.3.1999 pod č.j. OU/3383/99, ve smyslu ustanovení § 49, zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen "zákon") výzvou 7 zájemcům veřejnou zakázku na zpracování prováděcí projektové dokumentace na "Dům s malometráž-ními byty a pečovatelskou službou". Dne 19.4.1999 pod č.j. OU 3432/99 zadavatel zaslal osloveným zájemcům doplněk, kde se ruší termín 31.8.1999 pro dodání prováděcí dokumentace a upravuje se rovněž zadávací lhůta do 21.5.1999 (původně 28.5.1999). Ve lhůtě, tj. do 14.5.1999 do 9 hod. podalo své nabídky 5 uchazečů. K otevírání obálek s nabídkami uchazečů došlo dne 14.5.1999. Ve dnech 15.5. - 21.5.1999 zasedala komise pro posouzení a hodnocení nabídek. Nabídky byly hodnoceny podle těchto kritérií:
Termín konzultace nad návrhem prováděcího projektu
Termín dodání projektové dokumentace, včetně dokladů o projednání s kladným výsledkem s orgány: hygieny, životního prostředí, kultury, požární ochrany, SčVak, Sč energetika, SPT Telecom
Cena zadávací dokumentace s upřesněným členěním
Orientační propočet projektové stavby s detailním členěním do kapitol
Návrh smlouvy o dílo
Nebylo požadováno složení jistoty. Komise doporučila zadavateli uzavřít smlouvu s uchazečem Ing. Jiří Hrdlička, se sídlem Tolstého 2, 412 01 Litoměřice s nabídkovou cenou 404 250,-Kč, včetně DPH a s termínem předání projektové prováděcí dokumentace 30.7.1999. Ing. Arch. Jarkovský, podnikající pod obchodním jménem Projektový atelier - Ing. Arch. Jarkovský (dále jen "uchazeč"), nabídl cenu prací 509 775,- Kč, včetně DPH. Zadavatel zaslal uchazečům 27.5.1999 oznámení o výběru nejvhodnější nabídky. Dne 31.5.1999 bez č.j. zaslal uchazeč zadavateli veřejné zakázky námitku "na průběh - soutěže na vyhotovení projektové dokumentace" akce "Dům s malometrážními byty a pečovatelskou službou". Zadavatel převzal námitky dne 1.6.1999 pod č.j. 257/99. Statutární zástupce zadavatele, starosta obce Stanislav Drahota svým dopisem ze dne 9..6.1999 pod č.j. OU/3538/99 námitkám uchazeče nevyhověl s poukazem na neoprávněnost námitky. Uchazeč zaslal dne 8.6.1999 bez č.j. návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách na průběh soutěže na vyhotovení PD akce "Dům s malometrážními byty a pečovatelskou službou" orgánu dohledu.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, odbor dohledu nad zadáváním veřejných zakázek vyzval uchazeče dne 25.6.1999 pod č.j. S 123/99-707/140 k zaplacení správního poplatku. Uchazeč správní poplatek ve výši 2 500,- Kč uhradil dne 8.7.1999. Úřad oznámil zahájení správního řízení účastníkům řízení dnem 9.7.1999 v dopise ze dne 9.7.1999 pod čj. S 123/99-707/140/Hs.
Účastníky správního řízení jsou:
Obec Polepy, se sídlem Obecní úřad Polepy, 411 47 Polepy, okr. Litoměřice, zastoupená starostou obce Stanislavem Drahotou,
Ing. Arch. Jarkovský podnikající pod obchodním jménem Projektový atelier - Ing. Arch. Jarkovský, se sídlem Velká Dominikánská 10, 412 01 Litoměřice.
Uchazeč v návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách u Úřadu namítá, že:
při otevírání obálek nepostupovala komise podle zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zák. č. 148/1996 Sb. a č. 93/1998 Sb., konkrétně § 49 odst. 5 "Doklady a údaje předložené uchazečem vyhodnotí zadavatel podle 2c, popř. podle kritérií stanovených v zadání nebo v kvalifikační dokumentaci. Neprokáže-li uchazeč některý z kvalifikačních předpokladů, musí ho zadavatel z další účasti na veřejné zakázce vyloučit. Zde nebyl splněn § 2c, odst. 3: doklady opravňující k podnikání a doklady uvedené v odstavci 2 mohou být předloženy též ve stejnopisu s ověřením jeho pravosti;
při osobní účasti na otevírání obálek byla ústně vznesena námitka proti doložení dokladů opravňující k podnikání ve stejnopisu bez ověření jejich pravosti u dvou účastníků soutěže - ing. J. Hrdlička, Tolstého 2, Litoměřice a u Projekční kanceláře - Ing. M. Polerecký, Palachova 15, Litoměřice;
nepochopil účast zástupců Městského úřadu Litoměřice na otevírání obálek, neboť se podle ust. § 28 odst. 1, zákona otevírání obálek mají právo zúčastnit kromě zadavatele
uchazeči, jejichž nabídky byli zadavateli doručeny v soutěžní lhůtě,
zástupci orgánu dohledu,
zástupci Ministerstva financí,
zástupci orgánu, z jehož rozpočtu se provádí zcela nebo zčásti úhrada veřejné zakázky, není-li totožný se zadavatelem. Podle výše uvedených námitek nastává podezření o podjatosti komise a uchazeč požaduje přezkoumání průběhu soutěže a podjatosti komise.
Úřad přezkoumal v souladu s ust. § 57 a následujících zákona celý průběh veřejné zakázky, zejména pak napadnuté rozhodnutí zadavatele veřejné zakázky. Ve správním řízení Úřad provedl podle ust. § 32 odst. 1 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., v platném znění ("Správní řád") ve spojení s ust. § 61 zákona, dokazování obsahem předložené dokumentace o zadání předmětné veřejné zakázky, jakož i obsahem návrhů uchazeče o přezkoumání rozhodnutí zadavatele a stanoviskem zadavatele, přičemž dospěl k těmto závěrům:
K bodu ad 1) a ad 2) námitek uchazeče - Úřad se při posuzování případu zejména zabýval otázkou, ,jestli zadavatel při rozhodování o výběru nejvhodnější nabídky neporušil zákon o zadávání veřejných zakázek,zejména z hlediska dodržení zákonem vymezených lhůt. Kontrolou nebylo shledáno porušení zákona.
Orgán dohledu konstatuje, že součástí nabídky uchazeče - Ing. Jiří Hrdlička, se sídlem Tolstého 2, 412 01 Litoměřice, je k prokázání kvalifikačních předpokladů podle ust. § 2c zákona přiložen originál Živnostenského listu vydaný fyzické osobě - Ing. Jiřímu Hrdličkovi, s obchodním jménem Ing. Jiří Hrdlička - PROJEKTOVÁNÍ, č.j. 2507/V/96-F, ev. č.: 350 600-5324-01, ze dne 2.12.1996, vydaný na dobu neurčitou Okresním živnostenským úřadem při Okresním úřadu v Litoměřicích. Součástí prokazování kvalifikačních předpokladů tohoto uchazeče je také přiložený originál Průkazu zvláštní způsobilosti k činnosti ve výstavbě, vydaný pod č. 697 Českým svazem bytových družstev v Praze, dne 29.3.1990 s číslem protokolu o vykonání zkoušky odborné způsobilosti 117/2. Úřad konstatuje, že předložené dokumenty splňují požadavky ust. § 2c zákona a nebylo shledáno porušení zákona.
Orgán dohledu v případě nabídky uchazeče - Ing. Polarecký Miroslav, s místem podnikání Mrázová 26, 412 01 Litoměřice, je přiložena neověřená kopie Živnostenského listu ev. č. 350600-38429-01 pod č.j. 2519/V/96-F, ze dne 11.8.1996 vystavený fyzické osobě - Ing. Miroslavu Polereckému (vystavený na totéž obchodní jméno) na dobu neurčitou. Podobně je přiložena neověřená kopie "Osvědčení o autorizaci č. 10091", vydané dne 21.3.1995, Českou komorou autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě na jméno Ing. Miroslav Polerecký.
Úřad konstatuje, že předložené dokumenty jsou nedostatečné k prokázání kvalifikačních předpokladů tohoto uchazeče ve smyslu ust. § 2c a zadavatel veřejné zakázky měl proto, v souladu s ust. § 49 odst. 5, uchazeče z další účasti na veřejné zakázce vyloučit. Rozhodnutí o vyloučení zadavatel bezodkladně sdělí vyloučenému uchazeči (ust. § 2e zákona). To se nestalo a zadavatel hodnotil uchazeče, jako by splnil ust. 2c zákona.
Zákon vyžaduje prokázání základních kvalifikačních předpokladů podle ust. § 2c dokladem o oprávnění podnikat, výpisem z obchodního rejstříku nebo výpisem z rejstříku trestů či potvrzením příslušného úřadu, vždy má na mysli jedině listinu samu. Listiny ověřené notářem nebo k tomu zplnomocněným orgánem podle ust. zákona č. 41/1993 Sb., o ověřování shody opisů nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu obecními úřady a o vydávání potvrzení orgány obcí a okresními úřady, jsou uznávány za dostatečný průkaz splnění základních kvalifikačních předpokladů. Ověřené kopii se dostává veřejné víry v tom směru, že dokládá existenci vlastní listiny. V daném případě jde o neověřené kopie listin a tudíž nedošlo ke splnění ust. § 2c zákona. Orgán dohledu konstatuje porušení zákona a oprávněnost námitek uchazeče.
K bodu ad 3) námitek uchazeče - zadavatel zadal veřejnou zakázku podle § 49. Při tomto způsobu zadání není povinností zadavatele provádět otevírání obálek podle ust. § 29 zákona. Ustanovení uvedená v § 4 až § 48 zákona jsou závazná jen pro zadavatele pouze v případě zadání obchodní veřejné soutěží. Pro jiné způsoby zadání podle části třetí musí zadavatel respektovat pouze ust. § 6, § 11, § 23, § 24 a § 36 zákona, na které ust. § 49 odkazuje. Orgán dohledu tedy konstatuje, že námitky uchazeče jsou v tomto bodě právně irelevantní.
Úřad s ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které prokázal ve správním řízení, rozhodl tak jak je uvedeno ve výroku.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr Antonín
ředitel odboru dohledu
Rozhodnutí obdrží:
Obec Polepy, Obecní úřad Polepy, 411 47 Polepy, okr. Litoměřice
Projektový atelier - Ing. Arch.Jarkovský, Velká Dominikánská 10, 412 01 Litoměřice
|