Č.j.: S 127/99-748/140/OŠ
V Praze dne 20.7.1999
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení, zahájeném dne 21.6.1999, ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., na základě návrhu uchazeče CZ SYS, spol. s r.o., se sídlem Horní 32, 639 00 Brno, zastoupeného jednatelem společnosti Ing. Janem Czyžem na přezkoumání rozhodnutí zadavatele Ministerstva obrany, Hlavního úřadu civilní ochrany ČR, se sídlem Dlabačov 26, 160 01 Praha 6, zastoupeného ředitelem HÚ CO generálmajorem Ing. Aloisem Schulzem o námitkách proti vyloučení z další účasti v obchodní veřejné soutěži s předkvalifikačním řízení na "Dodávky zařízení a služeb ke komplexnímu zajištění rozšíření a modernizace systému k ovládání uveřejněné v Obchodním věstníku č. 15/99, pod zn. 072412-15/99 dne 14. dubna 1999 a doplněna v Obchodním věstníku č. 16/99 dne 21. dubna 1999 takto
r o z h o d l :
rozhodnutím Ministerstva obrany, Hlavního úřadu civilní ochrany ČR č.j. 1488/27-1999-2080 ze dne 14. května 1999 o vyloučení společnosti CZ SYS, spol. s r.o., se sídlem Horní 32, 639 00 Brno došlo k porušení zákona, a proto se podle ustanovení § 60 písm. b) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. zadavateli ukládá umožnit společnosti CZ SYS spol. s r.o. se sídlem Horní 32, 639 00 Brno předložit nabídku.
O d ů v o d n ě n í
Ministerstvo obrany, Hlavní úřad civilní ochrany ČR, se sídlem Dlabačov 26, 160 01 Praha 6 (dále jen "zadavatel") vyhlásil v Obchodním věstníku č. 15/99 obchodní veřejnou soutěž s předkvalifikačním řízením na " stávajících varovacích a vyrozumívacích prostředků a dodávky služeb ke komplexnímu zajištění provozu, kontroly stavu, údržby a oprav veškerých výše uvedených prostředků" (dále je "Soutěž Varování 99"). Zadavatel v soutěžní lhůtě obdržel šestnáct nabídek. Komise pro otevírání obálek vyřadila dne 11. května 1999 deset společností. Dne 12.5. 1999 dvě společnosti vrátila zpět do soutěže. Dne 14. května 1999 zadavatel zaslal uchazeči CZ SYS, s.r.o. se sídlem Horní 32, 639 00 Brno (dále jen "uchazeč") rozhodnutí o vyloučení uchazeče z další účasti v obchodní veřejné soutěži č.j. 1488/27-1999-2080 pro nesplnění kvalifikace předkvalifikačního řízení. V tomto rozhodnutí je konstatováno, že uchazeč nepředložil čestné prohlášení o schopnosti zajistit plnění zakázky i za krizových stavů a o převzetí záručních podmínek za zařízení dodané předchozím dodavatelem a doklad o podání žádosti k Národnímu bezpečnostnímu úřadu. Ve smyslu § 21 odst. 3 a § 2e zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen "zákon") zadavatel vyloučil uchazeče z další účasti v obchodní veřejné soutěže. Uchazeč obdržel rozhodnutí dne 18.5.1999.
Dne 20.5.1999 podal uchazeč námitky proti vyloučení ze soutěže. Statutární orgán zadavatele ministr obrany České republiky Vladimír Vetchý obdržel námitky od uchazeče dne 27.5.1999, tj. po termínu. Statutární orgán zadavatele přezkoumal oprávněnost námitek, i když byly podány po termínu dne 4.6.1999 vydal rozhodnutí č.j. 21880/1999-8764 a námitkám nevyhověl. Součástí rozhodnutí o námitkách je i poučení o možnosti přezkoumání tohoto rozhodnutí orgánem dohledu. Rozhodnutí o námitkách obdržel uchazeč dne 14.6.1999.
Dne 21.6.1999 podal uchazeč návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") tento návrh obdržel dne 21.6.1998 v souladu s ustanovením § 57 odst. 1 zákona. Tímto dnem bylo zahájeno správní řízení.
Uchazeč v návrhu uvádí, že:
předložil ve smyslu platné právní úpravy a dle zadání zadavatele, svou kvalifikační dokumentaci k obchodní veřejné soutěži "Soutěž Varování 99". Kvalifikační dokumentace byla podána uchazečem, který byl k jejímu podání zplnomocněn ve smyslu smlouvy o sdružení, uzavřené dne 4.5.1999 mezi uchazečem, společností EBM connect, spol. s r.o. a společností RADSI, v.o.s. . Své kvalifikační předpoklady prokazoval uchazeč ve smyslu zákona a dále doklady a listinami, které požadoval zadavatel, tj. především listinami prokazujícími, že uchazeč podal žádost k Národnímu bezpečnostnímu úřadu za účelem bezpečnostní prověrky organizace. Tyto žádosti byly k Národnímu bezpečnostnímu úřadu podány jak uchazečem, tak dalšími oběma právními subjekty, které smlouvu o sdružení uzavřely. Rovněž čestná prohlášení uchazeče dle podmínek zadavatele byla v rámci kvalifikační dokumentace dle názoru uchazeče řádně předána.
není pravdou, že společnost CZ SYS, spol. s r.o. podala čestná prohlášení dle čl. 2.2. kritérií Ministerstva obrany ČR - Hlavního úřadu civilní ochrany ČR ze dne 16.4.1999 (dále jen "kritéria") pouze za sebe a nikoliv již za ostatní členy sdružení. Předmětná prohlášení není totiž možno posuzovat čistě formálně a odtrženě od ostatních dokumentů, které byly současně předloženy. Kvalifikační doklady dle čl. 2.1. kritérií byly dle výslovného požadavku v něm uvedeného předkládány samostatně každým ze členů sdružení. Naproti tomu u dokumentů uvedených v čl. 2.2. kritérií požadavek předkládání každým ze členů sdružení uveden nebyl. Proto byly požadované dokumenty předloženy zástupcem členů sdružení, a to tedy společně za všechny členy sdružení. Tato skutečnost vyjma čestných prohlášení činěných dle čl. 2.2. písm. a) a e) vyplývá naprosto zřetelně. S ohledem na tyto skutečnosti je třeba posuzovat i předmětná čestná prohlášení a považovat je za učiněná zástupcem všech členů sdružení v souladu s čl. III. odst. 1. smlouvy o sdružení, tj. osobou k tomuto účelu všemi účastníky zplnomocněnou. Navíc zadavatel, po prostudování veškeré dokumentace musel a měl být v dobré víře, že se jedná o jednatele společnosti, který je zplnomocněncem sdružením ke všem jednáním v této záležitosti. V opačném případě by došlo ze strany zadavatele k popření samotného zákonného smyslu sdružení, uzavřeného v ust. § 829 a násl. zákona č. 40/1964 Sb., občanského zákoníku v platném znění.
S ohledem na shora uvedené veškeré skutečnosti má uchazeč za to, že zadavatelem nebyly řádně dodrženy podmínky vyhlášení soutěže a vzhledem k tomu, že se rovněž prokázalo pochybení zadavatele, kdy bylo zjištěno, že doklady o podání žádostí Národnímu bezpečnostnímu úřadu o bezpečnostní prověrku všech společností sdružených za účelem získání a provedení díla "Varování 99" podány byly. Uchazeč doporučuje rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče zrušit, protože požadavky na kvalifikaci splnil a že je oprávněn k předkládání nabídky.
Účastníci řízení:
Ministerstvo obrany ČR, se sídlem Tychonova 1, 160 00 Praha 6, zastoupená ministrem obrany Vladimírem Vetchým,
CZ SYS, spol. s r.o., se sídlem Horní 32, 639 00 Brno, zastoupená jednatelem Ing. Janem Czyžem.
Úřad se při posuzování případu zabýval zejména otázkou, zda zadavatel vyloučením uchazeče z další účasti v obchodní veřejné soutěži porušil zákon. Po zjištění potřebných podkladů, podle § 32 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, po zhodnocení všech dostupných informací, po seznámení se s dokumentací o zadání obchodní veřejné soutěže a na základě vlastního zjištění Úřad konstatuje, že:
k bodům 1. 2. 3. návrhu uchazeče:
Zadavatel v Kvalifikační dokumentaci k obchodní veřejné soutěži "Soutěž varování 99" uvedl:
Kritéria pro kvalifikaci rozdělil na dva body a to:
Kvalifikační předpoklady v rozsahu stanoveném § 2b zákona
Další předpoklady
Způsob prokázání kvalifikačních a dalších předpokladů
Zájemce o veřejnou zakázku prokáže kvalifikační a další předpoklady uvedené v bodě 1. následujícím způsobem:
V případě, že předloží společně nabídku více osob, prokáže každá z těchto osob kvalifikační předpoklady plně ve výše uvedeném rozsahu.
V bodě 2. Další předpoklady prokazuje zájemce zadavatel uvedl pouze jaké doklady a čestná prohlášení má zájemce předkládat. V tomto bodě si nevymínil, že čestná prohlášení a doklady pro splnění dalších předpokladů prokazuje každá z těchto osob.
Uchazeč předložil oprávnění k podnikání, výpis z obchodního rejstříku , výpis z Rejstříku trestů, čestná prohlášení podle § 2b odst. 1 písm. b) až f) a doklad o podání žádosti Národnímu bezpečnostnímu úřadu o bezpečnostní prověrku organizace utajení VYHRAZENÉ nebo stupeň vyšší za všechny tři členy sdružení a to:
CZ SYS spol. s.r.o., EBM connect, spol s r.o., RADSI, v.o.s.
Jak již bylo konstatováno výše, zadavatel vyloučil uchazeče, že dva členové sdružení EBM connect, spol. s r.o., a RADSI, v.o.s. nepředložili čestné prohlášení o schopnosti zajistit plnění zakázky i za krizových stavů a o převzetí záručních podmínek za zařízení dodané předchozím dodavatelem a doklad o podání žádosti k Národnímu bezpečnostnímu úřadu.
Při přezkoumání námitek statutární orgán zadavatele zjistil, že doklad o podání žádosti k Národnímu bezpečnostnímu úřadu předložili všichni členové sdružení.
Vzhledem k tomu, že si zadavatel v zadání Kvalifikační dokumentace k obchodní veřejné soutěži "Soutěž varování 99" vyžádal, že kvalifikační předpoklady dle č. 2.1. musí předkládat samostatně každým z členů sdružení, tento požadavek uchazeč splnil beze zbytku.
U dalších předpokladů zadavatel tento požadavek nestanovil, uchazeč čestná prohlášení o schopnosti zajistit plnění zakázky i za krizových stavů a o převzetí záručních podmínek za zařízení dodané předchozím dodavatelem předložil (společnost CZ SYS spol. s.r.o.). Jak již bylo konstatováno výše všichni členové sdružení předložili podání žádosti k Národnímu bezpečnostnímu úřadu a tak tento důvod vyloučení se neměl ani v rozhodnutí o vyloučení objevit. Zde došlo k pochybení zadavatele, že si precizně nepřezkoumal předložené kvalifikační a další předpoklady od jednotlivých uchazečů.
Orgán dohledu nad zadáváním veřejných zakázek posoudil případ ve všech souvislostech a dospěl k názoru, že ze strany zadavatele došlo k porušení zákona zadavatelem.
S ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které byly prokázány ve správním řízení, Úřad rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr A n t o n í n
ředitel odboru dohledu
Rozhodnutí obdrží:
Ministerstvo obrany ČR, Tychonova 1, 160 00 Praha 1
CZ SYS, spol. s r.o., Horní 32, 639 00 Brno
|