Č. j.: S 199-R/99-1129/140/Ná
V Praze dne 12. 10. 1999
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, ve správním řízení zahájeném dne 12. 8. 1999 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., na základě návrhu uchazeče - Audioscan, s. r. o., se sídlem Oldřichova 107/50, Praha 2, PSČ 128 00, zastoupeného jednatelem Ing. Lubomírem Jandou na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - Fakultní nemocnice Plzeň, se sídlem tř. Dr. E. Beneše 13, Plzeň, PSČ 305 99, zastoupeného ředitelkou Ing. Jaroslavou Kunovou, o námitkách uchazeče proti úkonům zadavatel při přezkoumání námitky uchazeče v obchodní veřejné soutěži vyhlášené a uveřejněné zadavatelem dne 21. 4. 1999 v Obchodním věstníku č. 16/99, pod zn. 072677-16/99, na dodávku: "angiografického pracoviště"
r o z h o d l t a k t o :
rozhodnutím zadavatele - Fakultní nemocnice Plzeň, se sídlem tř. Dr. E. Beneše 13, Plzeň, PSČ 305 99, zastoupeného ředitelkou Ing. Jaroslavou Kunovou, o námitkách uchazeče Audioscan, s. r. o., se sídlem Oldřichova 107/50, Praha 2, PSČ 128 00, zastoupeného jednatelem Ing. Lubomírem Jandou, ze dne 3. 8. 1999, kterým zadavatel odmítl námitku shora uvedeného uchazeče nebyl porušen § 55 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. a proto se návrh uchazeče Audioscan, s. r. o., podle ustanovení § 60 písm. a) citovaného zákona z a m í t á .
O d ů v o d n ě n í :
Fakultní nemocnice Plzeň, se sídlem tř. Dr. E. Beneše 13, Plzeň, PSČ 305 99, zastoupená ředitelkou Ing. Jaroslavou Kunovou (dále jen "zadavatel"), vyhlásila a uveřejnila dne 21. 4. 1999 v Obchodním věstníku č. 16/99, pod zn. 072677-16/99, obchodní veřejnou soutěž na dodávku: "angiografického pracoviště". Otevírání obálek s nabídkami uchazečů se konalo 1. 6. 1999. Do skončení soutěžní lhůty obdržel zadavatel 4 nabídky uchazečů. Komise pro otevírání obálek nevyřadila z dalšího posuzování a hodnocení žádnou nabídku. Posouzení a hodnocení 4 nabídek provedla zadavatelem jmenovaná komise pro posouzení a hodnocení dne 1. 7. 1999. Komise navrhla zadavateli vyřadit z dalšího posuzování a hodnocení nabídku uchazeče GE Medical Systems SA - organizační složka, se sídlem V olšinách 2300/75, Praha 10, PSČ 100 97, z důvodu nesplnění věcného zadání obchodní veřejné soutěže - základního parametru uvedeného v zadávací dokumentaci pro položku č. 1 - RTG zařízení - datovou část, kde byl požadován rozsah operační paměti min. 10 000 obrazů v základním rozlišení 1024x1024/8bit/. Zadavatel vyloučil tohoto uchazeče rozhodnutím ze dne 16. 7. 1999, č.j. OTO/332/99/Ví, které uchazeč obdržel dne 20. 7. 1999. Proti rozhodnutí o vyloučení podal uchazeč GE Medical Systems SA - organizační složka u zadavatele dne 27. 7. 1999 námitku, kterou zadavatel přezkoumal, uznal námitku oprávněnou a rozhodnutí o vyloučení uchazeče zrušil, ale zároveň vyrozuměl uchazeče, že vzhledem k výsledkům hodnocení komise, kdy se jeho nabídka neumístila na prvních třech místech, zůstává předchozí rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky i nadále v platnosti. Uchazeče o tom zadavatel vyrozuměl dopisem ze dne 3. 8. 1999, který uchazeč převzal dne 5. 8. 1999. Nejvhodnější nabídkou navrhla komise zadavateli schválit nabídku uchazeče Siemens s. r. o., se sídlem Na Strži 40, Praha 4, PSČ 140 21. Zadavatel svým rozhodnutím ze dne 15. 7. 1999 výběr nejvhodnější nabídky potvrdil. Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky bylo zasláno uchazečům dopisem ze dne 16. 7. 1999, které uchazeči převzali dne 19. 7. 1999. Dne 27. 7. 1999 obdržel zadavatel námitky uchazeče Audioscan, s. r. o., se sídlem Oldřichova 107/50, Praha 2, PSČ 128 00, ze dne 26. 7. 1999 proti rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. Proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky obdržel zadavatel dne 28. 7. 1999 ještě námitky od uchazeče - Philips Česká republika s. r. o., se sídlem Revoluční 1, Praha 1, PSČ 110 00. Zadavatel námitky obou uchazečů odmítl z důvodu, že námitky byly podány po termínu stanoveném v § 55 zákona.
Dopisem ze dne 3. 8. 1999 zaslal zadavatel všem uchazečům oznámení o podání námitek uchazečem GE Medical Systems SA - organizační složka. Zároveň v tomto dopise uvedl, že shledal námitku tohoto uchazeče oprávněnou, provedl nové hodnocení nabídek, a že původní rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky zůstává v platnosti (nové hodnocení nabídek bylo provedeno 30. 7. 1999). Dne 11. 8. 1999 obdržel zadavatel od uchazečů: Philips Česká republika s. r. o., se sídlem Revoluční 1, Praha 1, PSČ 110 00 a Audioscan, s. r. o., se sídlem Oldřichova 107/50, Praha 2, PSČ 128 00, námitky proti výběru nejvhodnější nabídky. Zadavatel námitky uchazečů přezkoumal a námitkám nevyhověl. Uchazeče o tom vyrozuměl dopisem ze dne 17. 8. 1999, který oba uchazeči převzali dne 18. 8. 1999.
Dne 12. 8. 1999 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad"), v zákonem stanovené lhůtě, od uchazeče Audioscan, s. r. o., se sídlem Oldřichova 107/50, Praha 2, PSČ 128 00, návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele. V podaném návrhu uchazeč namítá:
dne 5. 8. 1999 obdržel uchazeč odpověď zadavatele na námitku podanou dne 26. 7. 1999. V textu odpovědi se uvádí, že námitka byla přezkoumána dle paragrafů 55 a 56 zákona. Paragraf 55 zákona řeší pouze náležitosti námitky, tzn. zda se jedná o námitku dle zákona, či nikoliv. V další větě se uvádí, že námitka nebyla řešena po její věcné stránce. Dle názoru uchazeče k přezkoumání námitky podle § 56 zákona vůbec nedošlo. Uchazeč je přesvědčen o tom, že učiněním jednoznačného úkonu směřujícího k doručení zásilky (podáním zadavateli prostřednictvím pošty) sedmý den od doručení oznámení o úkonech zadavatele, byla zcela naplněna podmínka věty druhé § 55 zákona. Souhlasí se zadavatelem, že lhůta stanovená v § 55 zákona je lhůtou hmotně právní, nikoliv však s tím, že v praxi to znamená, že námitky musí být doručeny zadavateli nejpozději do sedmi dnů po doručení oznámení o úkonu zadavatele. Tam, kde zákon požaduje doručení písemností ve lhůtě, užívá jednoznačného termínu "doručení" (např. § 9 odst. 2 zákona). Paragraf 55 však hovoří o "podávání" námitek. Uchazeč se domáhá přijetí a přezkoumání námitky dle § 56 zákona.
Účastníci řízení:
Fakultní nemocnice Plzeň, se sídlem tř. Dr. E. Beneše 13, Plzeň, PSČ 305 99, zastoupená ředitelkou Ing. Jaroslavou Kunovou,
Audioscan, s. r. o., se sídlem Oldřichova 107/50, Praha 2, PSČ 128 00, zastoupená jednatelem Ing. Lubomírem Jandou
Po přezkoumání dokumentace výše uvedené veřejné zakázky konstatuje Úřad následující skutečnosti:
námitky podávají uchazeči písemně zadavateli nejpozději do sedmi dnů po tom, co bylo uchazeči doručeno oznámení o úkonech zadavatele (§ 29 odst. 5 zákona) nebo kdy mu mělo být doručeno, a do sedmi dnů od doručení oznámení o výběru nejvhodnější nabídky (§ 39 zákona). Pro tuto lhůtu neplatí ustanovení § 27 správního řádu o procesních lhůtách, včetně ustanovení o zachování lhůty, je-li podání odevzdáno poslední den lhůty k poštovní přepravě. Je tomu tak proto, že správní řízení je zahájeno podle § 57 odst. 1 zákona až dnem, kdy návrh účastníka došel Úřadu.
Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky bylo zasláno zadavatelem uchazeči dopisem ze dne 16. 7. 1999, které uchazeč převzal dne 19. 7. 1999. Dne 27. 7. 1999 obdržel zadavatel námitky uchazeče ze dne 26. 7. 1999 proti rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. V tomto případě je nutno považovat námitky za podané po lhůtě 7 dnů uvedené v § 55 zákona. Jde o lhůtu hmotněprávní, která v daném případě uplynula dnem 26. 7. 1999. V tento den musel mít zadavatel námitky uchazeče k dispozici, nestačilo je v tento den podat k poštovní přepravě, která je doručila až den následující, tj. 27. 7. 1999. Na počítání lhůt při doručování písemností mezi zadavatelem a uchazeči, jak už bylo shora řečeno, se nepoužijí ustanovení správního řádu ani občanského zákoníku, nýbrž jen zákona o zadávání veřejných zakázek. Z uvedeného důvodu nenásledoval postup přezkoumávání námitek u zadavatele.
Přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky šetří Úřad v návrhu na přezkoumání rozhodnutí zadavatele, který podal uchazeč Philips Česká republika s. r. o., kde je účastníkem řízení také společnost Audioscan, s. r. o.
Na základě shora uvedeného Úřad rozhodl jak je uvedeno ve výroku.
P o u č e n í :
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, PSČ 111 21 Praha 1.
Ing. Petr A n t o n í n ředitel odboru dohledu
Rozhodnutí obdrží:
Fakultní nemocnice Plzeň, tř. Dr. E. Beneše 13, Plzeň, PSČ 305 99
Audioscan, s. r. o., Oldřichova 107/50, Praha 2, PSČ 128 00
|