Č.j.: S 271-R/99-1437/140/VŠ
V Praze dne 13.12.1999
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném 21.10.1999 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., na základě návrhu uchazeče Truhlářství Profil, spol. s r.o., se sídlem Hradská 280, 396 01 Humpolec, v právním zastoupení JUDr. Ladislavem Sedlákem, AK, Dolní náměstí 250, 396 01 Humpolec, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele Okresní nemocnice Jindřichův Hradec, se sídlem U nemocnice 380/III, 377 38 Jindřichův Hradec, zastoupenému ředitelem ing. Janem Mlčákem, o námitkách uchazeče proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z obchodní veřejné soutěže o nejvhodnější nabídku na dodávku a montáž vnitřního zařízení SO 01 "Pavilon akutní medicíny E" stavby "Nemocnice Jindřichův Hradec - Pavilon akutní medicíny", vyhlášené zadavatelem v Obchodním věstníku č. 32/99 pod zn. 081414-32/99 dne 11.8.1999
r o z h o d l t a k t o :
návrh uchazeče Truhlářství Profil, spol. s r.o., se sídlem Hradská 280, 396 01 Humpolec, v právním zastoupení JUDr. Ladislavem Sedlákem, AK, Dolní náměstí 250, 396 01 Humpolec ze dne 20.10.1999, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele Okresní nemocnice Jindřichův Hradec, zastoupeného ředitelem ing. Janem Mlčákem ze dne 13.10.1999 o námitkách uchazeče proti rozhodnutí zadavatele zn. S 2/99 ze dne 6.10.1999 o vyloučení uchazeče z obchodní veřejné soutěže se na základě ustanovení § 60 písm. a) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. z a m í t á.
O d ů v o d n ě n í
Zveřejněním v Obchodním věstníku č. 32/99 pod zn. 081414-22/99 vyhlásil dne 11.8.1999 zadavatel Okresní nemocnice Jindřichův Hradec, se sídlem U nemocnice 380/III, 377 38 Jindřichův Hradec, zastoupený ředitelem ing. Janem Mlčákem (dále jen "zadavatel") na základě zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen "zákon") obchodní veřejnou soutěž o nejvhodnější nabídku na dodávku a montáž vnitřního zařízení SO 01 "Pavilon akutní medicíny E" stavby "Nemocnice Jindřichův Hradec - Pavilon akutní medicíny".
Do konce soutěžní lhůty stanovené podmínkami obchodní veřejné soutěže doručili svoji nabídku čtyři uchazeči, jedním z nichž byl uchazeč Truhlářství Profil, spol. s r.o., se sídlem Hradská 280, 396 01 Humpolec, v právním zastoupení JUDr. Ladislavem Sedlákem, AK, Dolní náměstí 250, 396 01 Humpolec (dále jen "uchazeč").
Rozhodnutím zn. S 2/99 ze dne 6.10.1999 zadavatel na základě doporučení komise pro posouzení a hodnocení nabídek vyloučil uchazeče z obchodní veřejné soutěže s tím, že "čestné prohlášení doložené v nabídce neobsahovalo úplné čestné prohlášení dle § 2b odst. 1 písm. b) zákona o zadávání veřejných zakázek. V čestném prohlášení nebyla obsažena skutečnost, že uchazeč není v likvidaci". Rozhodnutí uchazeč obdržel dne 8.10.1999.
Dne 12.10.1999 zadavatel obdržel námitky uchazeče ze dne 11.10.1999 vznesené proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z obchodní veřejné soutěže.
Zadavatel dne 13.10.1999 oprávněnost uchazečem vznesených námitek přezkoumal a s odůvodněním jim nevyhověl.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 21.10.1999 včasný návrh uchazeče ze dne 20.10.1999 na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách uchazeče proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z obchodní veřejné soutěže; prvně uvedeným dnem bylo zahájeno řízení u orgánu dohledu ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona.
Uchazeč v návrhu uvádí:
již v námitkách bylo uvedeno, že "Je sice pravda, že čestné prohlášení, které jsme předložili neobsahuje prohlášení o tom, že naše společnost není v likvidaci. Podle našeho názoru však je třeba vycházet ze smyslu a účelu, pro které zákon předepisuje způsob průkazu jejich splnění.
§ 2c odst. 1 zák. č. 199/1994 Sb. v platném znění stanoví, že uchazeč prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů uvedených v § 2b odst. 1 písm. a) dokladem o oprávnění k podnikání včetně výpisu z obchodního rejstříku a čestným prohlášením k písmenům b) až f). V odstavci druhém § 2c se pak stanovují přísnější způsoby prokazování kvalifikace pro případ, že s uchazečem má být uzavřena smlouva. Dle tohoto ustanovení se pak kvalifikační předpoklady stanovené § 2b odst. 1 písm. b) prokazují výpisem z obchodního rejstříku ne starším než devadesát dnů.
Součástí naší nabídky ve veřejné soutěži byl i výpis z obchodního rejstříku, jehož stáří se pohybovalo okolo 30 až 40 dnů ke dni odeslání nabídky a dle tohoto dokladu naše společnost, samozřejmě, v likvidaci nebyla.
Domníváme se, že jsme prokázali kvalifikační předpoklady stanovené v § 2b odst. 1 písm. b) zák. č. 199 Sb. v platném znění, jestliže jsme tyto předpoklady osvědčili řádově vyšším - přísnějším způsobem stanoveným citovaným zákonem.
V postupu zadavatele proto spatřujeme porušení zákona v tom, že jsme byli neoprávněně vyloučeni z další účasti na veřejné zakázce.";
zjistil, "že zadání veřejné obchodní soutěže trpí jistou zmateností spočívající v tom, že dle zadání a specifikace nábytkového vybavení pracovny vedoucího oddělení bylo požadováno vyhotovit 1300 ks skříněk. Naše nabídka přesně respektovala toto zadání a obsahuje i finanční ohodnocení výroby tak velkého počtu skříněk a tím došlo, samozřejmě, i k navýšení výsledné nabídkové ceny. Dle našich zjištění zbývající uchazeči v nabídce s takovýmto počtem nábytkových kusů neuvažují, a proto nesplňují zadání, které bylo zadavatelem připraveno";
navrhuje, aby v rozhodnutí zadavatele ze dne 6.10.1999 zn. S 2/99, o vyloučení uchazeče bylo shledáno porušení zákona a zadavateli uloženo obchodní veřejnou soutěž zrušit.
Spolu s dokumentací o zadání veřejné zakázky Úřad obdržel i stanovisko zadavatele ze dne 26.10.1999.
Podle ustanovení § 58 zákona jsou účastníky řízení:
Okresní nemocnice Jindřichův Hradec, se sídlem U nemocnice 380/III, 377 38 Jindřichův Hradec, zastoupená ředitelem ing. Janem Mlčákem,
Truhlářství Profil, spol. s r.o., se sídlem Hradská 280, 396 01 Humpolec, v právním zastoupení JUDr. Ladislavem Sedlákem, AK, Dolní náměstí 250, 396 01 Humpolec.
Uvedeným účastníkům řízení Úřad oznámil dopisem č.j.: S 271-O/99-1437/140/VŠ ze dne 10.11.1999 zahájení správního řízení.
Úřad přezkoumal na základě ustanovení § 37 a násl. zákona napadené rozhodnutí ze dne 13.10.1999. Ve správním řízení Úřad provedl podle ustanovení § 32 a § 34 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád) s odvoláním na ustanovení § 61 zákona zjišťování a dokazování obsahem dokumentace o zadání veřejné zakázky, obsahem návrhu na přezkoumání rozhodnutí a obsahem stanoviska zadavatele, přičemž dospěl k těmto závěrům:
k bodu 1) návrhu uchazeče
Ustanovení § 2c odst. 1 zákona zcela jednoznačně stanoví, že uchazeč prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů uvedených v ustanovení § 2b odst. 1 písm. b) až f) zákona čestným prohlášením. Jak uvádí sám uchazeč v námitkách i návrhu na přezkoumání rozhodnutí o nich, jeho čestné prohlášení " … neobsahovalo prohlášení uchazeče o tom, že není v likvidaci". Čestné prohlášení k ustanovení § 2b odst. 1 písm. b), resp. k ustanovení § 2b odst. 1 písm. b) až f) tedy nebylo úplné. Uchazeč tak neprokázal v plném rozsahu splnění kvalifikačních předpokladů stanovených zákonem a písmenem c) podmínek obchodní veřejné soutěže, proto byl z obchodní veřejné soutěže po právu vyloučen. Neúplnost čestného prohlášení nelze zhojit výpisem z obchodního rejstříku, předloženým v rámci prokazování splnění jiného kvalifikačního předpokladu.
V uvedeném bodu není návrh uchazeče důvodný.
K bodu 2) návrhu uchazeče
V písmenu m) podmínek obchodní veřejné soutěže je zadavatelem uvedena jako první součást zadávací dokumentace "podrobná specifikace vnitřního zařízení pavilonu akutní medicíny E po jednotlivých místnostech (celkem 163 stran formátu A4)". Na straně 67 této specifikace je u položky 0 11-144 skříň široká s posuvnými dveřmi v místnosti 0278 primáře uveden chybně počet kusů 1311, namísto správného kusu jednoho. Jedná se prokazatelně o zjevnou chybu v psaní, což je patrné v kontextu počtu kusů dalšího vnitřního zařízení této místnosti, resp. i dalších místností, ale zejména pak v porovnání s další částí zadávací dokumentace, kterou tvoří, jak uvedeno v písmenu m) podmínek obchodní veřejné soutěže jako v pořadí třetí, "půdorysy 1. NP, 2. NP, 3. NP, 4. NP projektu PS 01 - Zdravotnická technologie pavilonu akutní medicíny E stavby "Nemocnice Jindřichův Hradec - Pavilon akutní medicíny" s vyznačením umístění vnitřního zařízení do jednotlivých místností (výkresy č. 01,02, 03, 04, 05, 06, 07, 08 projektu PS 01 (Zdravotnická technologie) z r. 1998". Z výkresu č. 05 jednoznačně vyplývá, že ve shora zmíněné místnosti primáře bude umístěn pouze jeden kus skříně 0 11-144, resp., že je neuskutečnitelné, aby v ní bylo umístěno 1311 kusů této skříně. Došlo-li tedy v jedné části zadávací dokumentace ke zjevné chybě v psaní, seznámení se z její další částí, resp. se zadávací dokumentací jako celkem dalo bezesporu příležitost seznat, že se prokazatelně o zjevnou chybu v psaní jedná, popřípadě si věc okamžitě vyjasnit u zadavatele. Ostatní tři uchazeči, kteří se řádně obeznámili se zadávací dokumentací jako celkem, předložili svoje nabídky neovlivněné uvedenou zjevnou chybou v psaní.
V uvedeném bodu není návrh uchazeče důvodný.
K bodu 3) návrhu uchazeče
S odvoláním na výše uvedené k bodu 1) a 2) návrhu uchazeče je patrné, že i v tomto bodu není návrh uchazeče důvodný.
S ohledem na všechny shora uvedené skutečnosti, které byly zjištěny ve správním řízení, Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.
P o u č e n í
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr A n t o n í n
ředitel odboru dohledu
Rozhodnutí obdrží:
Okresní nemocnice Jindřichův Hradec, U nemocnice 380/III, 377 38 Jindřichův Hradec
AK, JUDr. Ladislav Sedlák, Dolní náměstí 250, 396 01 Humpolec
|