Č.j.: S 280-R/99-1519/140/ZH
V Praze dne 17.12.1999
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení, zahájeném dne 25.10.1999 podle ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona 93/1998 Sb., na základě návrhu uchazeče - Casting Group, spol. s r.o., se sídlem Poděbradova 61, 702 00 Ostrava 1, zast. jednatelem Ing. Rudolfem Šuškou na přezkoumání rozhodnutí zadavatele - České dráhy, s.o., Divize obchodně provozní o.z., se sídlem nábř. Ludvíka Svobody 1222, 110 15 Praha 1, o námitkách ve veřejné zakázce na "dodávku brzdových špalíků pro oblast A", která byla vyhlášena a zveřejněna v Obchodním věstníku č. 33/99, pod zn. 081930-33/99 jako obchodní veřejná soutěž takto
r o z h o d l :
rozhodnutím zadavatele České dráhy, s.o., Divize obchodně provozní, ze dne 29.9.1999 č.j. 2193/99-O2 o vyloučení uchazeče Casting Group, spol. s r.o. z další účasti v obchodní veřejné soutěži nedošlo k porušení zákona o zadávání veřejných zakázek s proto se návrh jmenovaného uchazeče ze dne 20.10.1999 podle § 60 písm. a) zákona o zadávání veřejných zakázek z a m í t á.
O d ů v o d n ě n í
České dráhy, s.o., Divize obchodně provozní o.z., se sídlem nábř. Ludvíka Svobody 1222, 110 15 Praha 1, zast. vrchním ředitelem Ing. Jaroslavem Kocourkem (dále jen "zadavatel"), vyhlásily v Obchodním věstníku č. 33/99 obchodní veřejnou soutěž pod zn. 081930-33/99 ze dne 18.8.1999 na "dodávku brzdových špalíků pro oblast A", ve smyslu zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb.(dále jen "zákon").
Zadavatel obdržel 3 nabídky. Dne 28.9.1999 provedl otevírání obálek s nabídkami. Komise otevřela obálky podle pořadových čísel doručených nabídek a provedla kontrolu úplnosti nabídek podle požadavků uplatněných ve vyhlášení obchodní veřejné soutěže. Dvě nabídky nesplnily požadavky úplnosti a proto je komise vyřadila a zadavatel je vyloučil podle ustanovení § 29 odst. 5 zákona. Jednou z doporučených nabídek na vyloučení byla nabídka Casting Group, spol. s r.o.
Casting Group, spol. s r.o., se sídlem Poděbradova 61, 702 00 Ostrava 1, osobně zast. jednatelem Ing. Rudolfem Šuškou (dále jen "uchazeč"), při otevírání obálek, učinil písemnou námitku do protokolu o otevírání obálek, v níž společnost Casting Group, spol.s r,o, nesouhlasí s vyhodnocením kvalifikačních předpokladů a dalších podmínek obchodní veřejné soutěže - oblast A, a to z důvodu: "máme za to, že předložené doklady a materiály společnosti jsou dostačující. Připojeny jsou podpisy zástupců uchazeče Ing. Rudolfa Šušky a Ing. Petra Šušky.
Zadavatel uchazeče vyloučil z další účasti v obchodní veřejné soutěži rozhodnutím ze dne 29.9.1999 č.j. 2193/99-O2 z důvodu nesplnění kvalifikačních předpokladů dle ustanovení § 2b odst.1 písm. a) zákona, nedoložení živnostenského listu. Rozhodnutí obdržel uchazeč dne 5.10.1999, potvrzeno na poštovní doručence.
Uchazeč zaslal námitku podle ustanovení § 55 zákona zadavateli dopisem ze dne 30.9.1999, tedy dříve než obdržel rozhodnutí zadavatele o jeho vyloučení z další účasti v obchodní veřejné soutěži, ve které sděluje, že je držitelem Certifikátu technické způsobilosti dodavatele, ev. č. 301, ze dne 23.8.1999, vydaného pro Casting Group, spol.s r.o., závod Slévárna Hnátnice, 561 01, IČO 25 36 71 61. Uchazeč se tímto domáhá uznání kvalifikačních předpokladů v předmětné obchodní veřejné soutěži, protože při prověrce technické způsobilosti dodavatele, předal v předstihu živnostenské listy potvrzující kvalifikaci a předmět podnikání a uvádí, že "ke dni předání nabídek měl uchazečovy živnostenské listy v držení zadavatel. Uchazeč tyto od zadavatele nevyzvedával, neboť měl za to, že jsou dokládány s předstihem a předkládá-li dále nyní uchazeč do soutěže aktuální a originální výpis z obchodního rejstříku, kdy údaje v něm zapsány na základě ověřených a platných příslušných oprávnění k podnikání, je podmínka zadavatele k prokázání oprávnění splněna". Uchazeč se dále domáhá zrušení výroku jeho vyloučení a rozhodnutí o tom, že nabídka uchazeče vyhověla kontrole úplnosti.
Statutární zástupce zadavatele v rozhodnutí o přezkoumání námitek ze dne 12.10.1999 č.j. 2299/99-O2 námitkám nevyhověl, jelikož v nabídce nebyly požadovaným způsobem a v požadovaném rozsahu předloženy kvalifikační předpoklady, a proto postupoval ve smyslu § 29 odst. 5 zákona.
Uchazeč zaslal zadavateli návrh na zrušení předmětné obchodní veřejné soutěže z důvodu vadné dokumentace v předpisu ČD-012/TDPP 3120/I ze dne 2.10.1999, rovněž dříve než obdržel rozhodnutí o vyloučení z obchodní veřejné soutěže.
Zadavatel v odpovědi ze dne 12.10.1999 č.j. 2298/99-O2 návrh uchazeče odmítl s tím, že návrh je v rozporu s § 53 odst. 2 zákona a kromě toho, že uchazeč v nabídce předložil písemné prohlášení o bezvýhradném souhlasu se všemi podmínkami vyhlášenými pro obchodní veřejnou soutěž. Uchazeč obdržel rozhodnutí zadavatele o námitce dne 18.10.1999.
Dne 25.10.1999 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, odbor dohledu nad zadáváním veřejných zakázek (dále jen "Úřad"), od uchazeče návrh na zahájení řízení o přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách dle ustanovení § 57 zákona. Uchazeč ve svém návrhu zopakoval námitky uplatněné u zadavatele, v čemž spatřuje porušení zákona, s doplněním, "že byli vyloučeni další uchazeči až na jednoho". Uchazeč má za to, že vyloučením z téhož nepodstatného důvodu a ponecháním pouze jednoho uchazeče v soutěži, ztratila tato své opodstatnění, tím že došlo k zániku konkurenčního prostředí, zejména co do cen a zadavatel vytvořil svým rozhodnutím monopol bývalému jedinému výrobci brzdových špalíků.
Ve stanovisku ze dne 1.11.1999 č.j. 2473/99-O2 zadavatel konstatuje, že trvá na důvodech, které ho vedly k vyloučení uchazeče ze soutěže a k zamítnutí jeho námitek
Správní řízení bylo zahájeno ke dni 25.10.1999 oznámením, které bylo zasláno účastníkům řízení:
České dráhy, s.o., Divize obchodně provozní o.z., se sídlem nábř. Ludvíka Svobody 1222, 110 15 Praha 1, zast. vrchním ředitelem Ing. Jaroslavem Kocourkem,
Casting Group, spol. s r.o., se sídlem Poděbradova 61, 702 00 Ostrava 1, zast. jednatelem Ing. Rudolfem Šuškou.
Platební výměr byl uchazeči zaslán dne 9.11.1999, uchazeč jej obdržel 11.11.1999 a úhradu provedl 12.11.1999.
Zadavatel zaslal Úřadu dokumentaci k obchodní veřejné soutěži včetně svého stanoviska k návrhu uchazeče zaslanému odboru dohledu, kterou Úřad obdržel 3.11.1999.
Po přezkoumání návrhu a veškerého spisového materiálu a po posouzení případu ve všech vzájemných souvislostech dospěl Úřad k závěru, že vyloučením uchazeče zadavatel zákon o zadávání veřejných zakázek neporušil.
Ve smyslu § 2a odst. 1 zákona jsou uchazeči povinni v nabídkách prokázat kvalifikační předpoklady, dle § 2b, k plnění veřejné zakázky a to doklady podle § 2c) odst. 1 zákona. Konkrétně musí být součástí nabídky doklady o příslušném oprávnění k podnikání vč. výpisu z obchodního rejstříku a čestné prohlášení uchazeče o splnění předpokladů podle § 2b odst. 1 písm. b) až f) zákona.
Při nesplnění kvalifikačních podmínek některého z uchazečů zákon taxativně ukládá zadavateli podle ustanovení § 2e vyloučit ho z účasti v dalším jednání o veřejné zakázce. Zadavatel tím, že uchazeče pro nedoložení dokladu o oprávnění k podnikání (živnostenského listu) v nabídce vyloučil z další účasti, zákon neporušil.
Návrh uchazeče zrušit soutěž z důvodu vadné dokumentace byl vznesen až po jeho vyloučení z účasti v soutěži. Takovouto námitku měl uchazeč uplatnit před podáním nabídky, aby mohlo případně dojít ze strany zadavatele k úpravě nebo k případnému doplnění zadání. Nabídka uchazeče však obsahuje bezvýhradný souhlas s bližšími podmínkami zadání, proto je tento návrh nedůvodný. Zadavatel požadoval splnění podmínek v zadávací dokumentaci, Úřad neshledal porušení zákona.
Ponecháním jednoho uchazeče v předmětné obchodní veřejné soutěži, není porušením zákona. Nelze ani předjímat jaký další postup zvolí zadavatel v postupu této veřejné zakázky.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr A n t o n í n
ředitel odboru dohledu
Rozhodnutí obdrží:
České dráhy, s.o., Divize obchodně provozní,o.z., Nábř. Ludvíka Svobody 1222, 110 15 Praha 1
Casting Group, spol.s r.o., Poděbradova 61, 702 00 Ostrava 1
|