Č.j.: S 287/99-VP/140/OŠ
V Praze dne 29.11.1999
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném z vlastního podnětu ve smyslu ustanovení § 57 ve spojení s § 60a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., dne 11.11.1999 ve věci přezkoumání postupů zadavatele Českého statistického úřadu, se sídlem Sokolovská nouz. č. 142, 186 04 Praha 8, zastoupeného předsedou Ing. Edvardem Outratou, v obchodní veřejné soutěži na "dodávku zpracovatelského systému pro SLDB 2001" vyhlášené v Obchodním věstníku pod zn. 076681-24/99 dne 16.6.1999
rozhodl takto:
zadavatel - Český statistický úřad - porušil:
§ 34 odst. 3 zákona tím, že upravoval nabídkovou cenu,
§ 11 odst. 1 zákona tím, že nabídku uchazeče, který nesplnil obsahové podmínky zadání veřejné zakázky, dále posuzoval a hodnotil, čímž zvýhodnil tohoto uchazeče,
§ 34 odst. 4 zákona tím, že tohoto uchazeče nevyloučil pro nesplnění podmínek zadání.
Za tato závažná porušení zákona se zadavateli Českému statistickému úřadu Praha 8 ukládá podle § 62 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. pokuta ve výši 10 000,- Kč (deset tisíc korun českých). Pokuta je splatná do 30 dnů od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 3754 - 24825621/0710, konstantní symbol pro bezhotovostní platby 1148, variabilní symbol 28799140.
O d ů v o d n ě n í
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") jako příslušný orgán dohledu projednal návrh uchazeče GE Capital Information Technology Solutions, s.r.o., se sídlem Italská 27, 120 00 Praha 2, zastoupeného jednatelem JUDr. Josefem Vejmelkou, právně zast. Mgr. Michalem Korandou, BRUCKHAUS WESTRICK HELLER LÖBER (dále jen "uchazeč"). Se zřetelem na to, že návrh nesplňoval podmínky uvedené v § 57 odst. 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen "zákon"), bylo přistoupeno k jeho odmítnutí podle citovaného zákonného ustanovení rozhodnutím Úřadu č.j. S 245-R/99-1357/140/OŠ.
Z předložené dokumentace Úřad zjistil tyto skutečnosti:
zadavatel Český statistický úřad, se sídlem Sokolovská nouz. č. 142, 186 01 Praha 8, zastoupený předsedou Ing. Edvardem Outratou (dále jen "zadavatel"), vyhlásil v Obchodním věstníku č. 24/1999 pod zn. 076681-24/99 dne 16.6.1999 na "dodávku zpracovatelského systému pro SLDB 2001". Zadavatel obdržel ve lhůtě 6 nabídek, z nichž jedna byla vyloučena z další účasti na veřejné zakázce, jak vyplývá z protokolu o otevírání obálek ze dne 4.8.1999. Komise pro posouzení a hodnocení nabídek hodnotila pět nabídek podle vyhlášených kritérii:
1. Perspektivnost a kvalita technického řešení
2. Záruční a pozáruční servis
3. Nabídkové ceny za část veřejné zakázky podle bodu 1 písm. a)
4. Další předpoklady pro plnění veřejní zakázky (viz bod 12)
5. Doba dodávky veřejné zakázky v rozsahu bodu 1 písm. a) od podpisu smlouvy
6. Návrh smlouvy o plnění veřejné zakázky (podle náležitostí uvedených v ZD)
a doporučila zadavateli toto pořadí:
Compaq Computer, s.r.o. Praha 4
Silicon Graphics, s.r.o. Brno
SUN Microsystems Czech, s.r.o. Praha 6
Zadavatel v zadávací dokumentaci uvedl v bodě 5. Požadavky na jednotný způsob zpracování nabídkové ceny: V nabídce musí být jednoznačně uvedeny celkové cenyv Kč bez DPH a v Kč s DPH. V celkových cenách musí být již zahrnuty veškeré další náklady nebo ceny za související činnosti (jako např. celní poplatky, dopravu, instalaci, zprovoznění, testování, ladění, servisní služby po dobu záruky apod.).
Vynechání předepsaného členění nabídkových cen nebo nepřehledné a nejednoznačné zpracování bude důvodem k vyloučení nabídky.
V příloze k zadávací dokumentaci zadavatel požadoval programové vybavení.
V protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 4.8.1999 je u společnosti GE Capital Information Technology Solutions spol. s r.o., zapsaná cena v Kč s DPH u celkové ceny za konfiguraci pro minimální požadované parametry (základní varianty) 70.921.062 Kč a u celkové ceny za konfiguraci pro maximální požadované parametry (základní varianty) 102.834.181 Kč.
V pracovním podkladě pro členy hodnotící komise Tabulka srovnatelných cen ze dne 10.8.1999 je uvedena cena HW+SW minimální cena vč. DPH 175 700 937 a maximální cena vč. DPH 207 614 056 Kč. V poznámce je uvedeno cena SW není v nabídce GE uvedena, proto je v tabulce dopočítána (jako průměr ceny SW ostatních nabídek, ale i případné započtení nejnižší nabídky by výsledné pořadí neovlivnilo).
Na základě uvedeného je zřejmé, že došlo k porušení § 34 odst. 3 zákona, protože zadavatel může při posuzování a hodnocení nabídek opravit zjevné početní chyby v nabídce, které nemají vliv na nabídkovou cenu. Nemůže však v žádném případě dopočítávat cenu, např. jako průměr ceny SW ostatních nabídek. Zadavatel, když zjistil, že uchazeč nesplnil podmínky zadání měl ho vyloučit z obchodní veřejné soutěži ve smyslu § 34 odst. 4 zákona. Tím, že zadavatel uchazeče nevyloučil ze soutěže porušil toto ustanovení zákona.
Vzhledem k tomu, že uchazeč nepodal návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele ve lhůtě stanovené ustanovením § 57 odst. 2 zákona zadavateli, zadavatel již uzavřel smlouvu s vítězným uchazečem, neboť nebyl vázán ustanovením § 57 odst. 4 zákona. Na základě uvedeného nebylo možné sjednat nápravu tím, že by orgán dohledu rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky zrušil a následně uložil zadavateli vyloučit uchazeče z další účasti v obchodní veřejné soutěži a následně provést nový výběr již bez hodnocení uchazeče.
Pro úplnost orgán dohledu uvádí, že zadavatel vybral jako nejvhodnější nabídku tu nabídku, která kritéria hodnocení splnila nejlépe včetně nejnižší nabídkové ceny. Porušení zákona ze strany zadavatele nemělo vliv na výběr nejvhodnější nabídky. K této okolnosti bylo přihlédnuto i při stanovení výše pokuty, která byla stanovena z celkové nabídkové ceny uchazeče 70 921 062 Kč.
S ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které byly prokázány ve správním řízení Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.
Účastník řízení:
Český statistický úřad, Sokolovská nouz. č. 142, 186 04 Praha 8, zastoupený předsedkyní Ing. Marií Bohatou, CSc.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho do ručení rozklad předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, 111 21 Praha 1.
Ing. Petr A n t o n í n
ředitel odboru dohledu
Rozhodnutí obdrží: Český statistický úřad, Sokolovská nouz. č. 142, 186 04 Praha 8
|