Č.j. VP/S 6/01-160
V Brně dne 17. března 2001
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 17. 1. 2001 na základě žádosti Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne 15. 1. 2001 č.j. 3678/01/2048/89 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory dle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto:
Výjimka ze zákazu veřejné podpory v podobě investiční pobídky pro společnost VALEO VÝMĚNÍKY TEPLA s.r.o., a to formou slevy na dani z příjmů podle § 35b zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, v platném znění
se povoluje
za těchto podmínek:
Celková hodnota veřejné podpory formou investiční pobídky nepřekročí 50 % celkové hodnoty investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory a vztahujících se k investičnímu projektu výstavby nového závodu na výrobu výměníků tepla uvedenému v podkladech pro posouzení záměru získat investiční pobídku pro společnost VALEO VÝMĚNÍKY TEPLA s.r.o. ze dne 15. 1. 2001, č.j. 3678/01/2048/89 a současně nesmí přesáhnout výši 334,2 mil. Kč. Náklady vhodné na poskytnutí podpory jsou tvořeny náklady na pořízení budov a náklady na nákup strojů a jejich instalaci.
Investice bude zachována po dobu 5 let ode dne právní moci kolaudačního rozhodnutí na první stavbu nebo část stavby, jíž se investiční pobídka týká.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 17. 1. 2001 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon o veřejné podpoře") pro společnost VALEO VÝMĚNÍKY TEPLA s.r.o. (dále jen Valeo), kterou podalo Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.
I. Podklady pro rozhodnutí
Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů:
žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře
popisu investičního projektu
posudku investičního záměru z hlediska splnění zákonných podmínek dle zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách
návrhu nabídky na poskytnutí investičních pobídek
tiskopisu pro uplatnění záměru získat investiční pobídky
záměru společnosti Valeo získat investiční pobídky
úředně ověřené kopie zakladatelské smlouvy společnosti Valeo
výpisu z obchodního rejstříku týkajícího se společnosti Valeo
účetních závěrky Valeo a hospodářských výsledků společnosti VALEO CLIMATIZATION SA za rok 1997, 1998 a 1999
dopisu Ministerstva průmyslu a obchodu ze dne 22.2.2001 č.j.: 10564/01/2040/394 ohledně doplnění údajů procentního podílu jednotlivých odběratelů od společnosti Valeo a jejich vzájemné vazby na tuto společnost.
II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky
- poskytovatelem veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
ministerstvem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo financí ČR
kontaktní osobou je Ing. Vladimír Procházka, ředitel odboru vládní a parlamentní agendy /2040/ Ministerstva průmyslu a obchodu ČR
název veřejné podpory je "Nabídka na poskytnutí investičních pobídek společnosti VALEO VÝMĚNÍKY TEPLA s.r.o."
právním základem pro poskytnutí veřejné podpory v podobě uvedené investiční pobídky je zákon č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách a o změně některých zákonů (zákon o investičních pobídkách)
jako druh veřejné podpory jsou uvedeny investiční pobídky dle § 1 odst. 2 zákona o investičních pobídkách
jako forma poskytnutí veřejné podpory jsou uvedeny daňové úlevy
III. Vymezení účastníka řízení
Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.
IV. Vymezení pojmu
Malým a středním podnikem se rozumí podnik, který podniká a má sídlo na území České republiky a který má méně než 250 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 1450 mil. Kč nebo celková aktiva nepřesahující 980 mil. Kč a který splňuje podmínky nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy žádný jiný subjekt, který nesplňuje definici malého a středního podniku, nemá 25% nebo vyšší podíl hlasovacích práv v podniku. Při výpočtu výše uvedených hodnot se sčítají všechny hodnoty podniků a osob, které podnik přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím 25% nebo vyššího podílu na základním kapitálu nebo hlasovacích právech těchto osob.
V. Charakteristika příjemce veřejné podpory
Společnost Valeo byla zapsána do obchodního rejstříku, vedeného Krajským soudem v Praze pod identifikačním číslem 26 13 10 56 dne 1.12.1999. Sídlo společnosti je Žebrák, Plzeňská 515, okres Beroun, PSČ 267 53.
Společnost Valeo byla založena 1. 12. 1999 jako dceřinná společnost VALEO CLIMATISATION SA. Společnost VALEO CLIMATISATION SA je jedním z nejvýznamnějších světových dodavatelů automobilového průmyslu v originálních dílech i náhradních součástkách, má 11 výrobních jednotek a více než 185 samostatných divizí, které jsou organizovány podle druhu výroby nebo výrobní technologie. VALEO CLIMATISATION SA zaměstnává celosvětově více než 75 000 pracovníků ve 25 zemích. Výrobní divize nebo jednotky společnosti působí ve čtyřech hlavních oblastech: převodovky, tepelné systémy, elektrické a elektronické systémy a poprodejní servis.
V České republice má již zastoupení ve výrobním závodě Valeo Autoklimatizace v Rakovníku, kterému by nově vybudovaný závod v průmyslové zóně města Žebrák ve velké míře dodával svoje výrobky.
Hlavními odběrateli společnosti VALEO CLIMATISATION SA jsou tyto společnosti působící v oblasti automobilového průmyslu s odhadem procentního podílu na odběru:
odběratelé
2001
2002
2003
2004
DaimlerChrysler
31,8 %
10,7 %
3,1 %
8,7 %
GM
34,4 %
46,5 %
32,7 %
26,3 %
BMW
8,6 %
17,8 %
6,5 %
3,1 %
VW group
25,2 %
25 %
30,6 %
25,9 %
Ford
0
0
27,1 %
36 %
Valeo má v úmyslu vybudovat nové výrobní kapacity a v následujících pěti letech investovat 722,2 mil. Kč pro zajištění výroby výměníků tepla. Společnost v současnosti odhaduje svůj podíl na trhu v České republice asi na …. % a po dokončení projektu předpokládá jeho zvýšení až na ….. %.
Velká část produkce je určena pro spotřebu společnosti Valeo Autoklimatizace, ale převážná část výroby bude exportována čímž bude mít výroba pozitivní vliv na obchodní bilanci ČR.
Instalováno bude výrobní zařízení nejmodernější konstrukce, které nebude mít zásadní negativní vliv na životní prostředí. Společnost uvedla při uplatnění záměru získat investiční pobídky, že veškeré strojní zařízení nebylo v minulosti odepisováno a společnost bude používat certifikaci ISO 14001.
Objem prodaných výrobků, jejichž výroba je předmětem investice, dosáhl v České republice v roce 1999 částky …. mil. Kč, v zemích EU, Norsku, Islandu a Lichtenštejnsku, částky ….. mil. Kč a celosvětově ….. mil. Kč.
Počet zaměstnanců společnosti v roce 1999 činil v České republice ….. osob a celosvětově ….. osob. Jelikož počet zaměstnanců přesahuje hodnotu 250, není splněna jedna z nutných podmínek vymezujících malé a střední podniky, proto se nejedná v případě společnosti Valeo o malý či střední podnik.
VI. Údaje o investici
Společnost Valeo hodlá investovat v České republice částku 722,2 mil. Kč, z toho do technologií 540,9 mil. Kč. Z předložených podkladů vyplývají následující hodnoty týkající se předpokládané výše investice:
budovy ….
instalace, stroje …..
dodatečný provozní kapitál ….
VII. Právní analýza
V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé).
Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží.
Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24. 6. 1998 s účinností od 11. 7. 1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze dne 24. 6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen "Prováděcí pravidla")).
V čl. 2 Prováděcích pravidel se stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.
V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
Vzhledem k tomu, že:
se jedná o výhodu poskytovanou Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR, které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře,
tato výhoda zvýhodňuje určité podnikání, neboť poskytnutá veřejná podpora umožní příjemci této podpory snížit náklady na realizaci investice, které by musel na tuto investici vynaložit, čímž je mu poskytnuta výhoda a v důsledku snížení nákladů na výrobu výměníků tepla pro automobilový průmysl se zvýší i konkurenceschopnost společnosti Valeo, a to zejména na zahraničních trzích, na úkor jiných konkurujících společností (k obdobnému závěru rovněž dospěla Evropská komise v rozhodnutí č. 2000/524/EC ze dne 18. 1. 2000, publikovaném v Official Journal L 211/10, týkajícím se Linde AG),
hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť poskytnutí podpory umožňuje rozšíření výroby, čímž dojde ke zvýšení podílu příjemce veřejné podpory na trhu z … % na …. % po dokončení projektu především v oblasti výroby výměníků tepla,
- poskytnutím výhody může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy ES, a to tím, že provedením zamýšlené investice se zvýší výrobní kapacita daného subjektu, přičemž převážná část produkce bude směřovat na export do členských států EU, Norska Islandu, Lichtenštejnska,
jde o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud nebude povolena výjimka.
Při posuzování slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s příslušným předpisem ES, jímž jsou Pravidla pro národní regionální podporu - publikovaná v Official Journal C 74, 10. 3. 1998
Pravidla pro národní regionální podporu (dále jen "Pravidla") v čl. 1 stanoví, že regionální podpora je určena méně rozvinutým regionům. Je realizována podporou investic a vytvářením pracovních příležitostí. Podle čl. 64 odst. 4 (a) Evropské dohody je po dobu prvních 5 let po vstupu v platnost Evropské dohody na celou Českou republiku pohlíženo jako na oblast Společenství uvedenou v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství, s tím, že uvedená výjimka může být prodloužena o dalších 5 let. O prodloužení výjimky rozhodla Rada přidružení rozhodnutím č. UE - CZ 1703/00 od 1. 1. 1997.
Dle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře Úřad může povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 u veřejných podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností, tj. veřejné podpory regionálního charakteru.
Čl. 2 Pravidel stanoví, že výjimku ze zákazu veřejné podpory lze udělit pouze v případech, kdy je zajištěna vyváženost mezi výsledným narušením soutěže a výhodami vyplývajícími z veřejné podpory pro region.
Při stanovení regionálního přínosu a míry veřejné podpory je nutno zvažovat faktor nezaměstnanosti, faktor kapitálu a pracovních míst.
Tvorba pracovních míst je použita jako ukazatel příspěvku investičního projektu k rozvoji regionu. Realizací projektu dojde k vytvoření 397 nových pracovních míst, z čehož 52 se vzděláním vysokoškolským, 36 se středoškolským a 309 se základním. Nová pracovní místa budou vytvořena v obci Žebrák, okres Beroun. Tento projekt ovlivní vytváření pracovních míst u dodavatelů a zákazníků tím, že budou vytvořena nová pracovní místa u odběratele výrobků a v oblasti služeb. Důsledkem investice tedy bude nárůst nepřímých pracovních míst, a to méně než 0,5 pracovního místa na každé přímé pracovní místo.
Společnost Valeo hodlá investovat v České republice, která spadá pod vymezení regionů dle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropských společenství, a to v okrese Beroun. Podle údajů Ministerstva práce a sociálních věcí ČR dosáhla nezaměstnanost v tomto okrese v únoru roku 2001 výše 5,3 %. Bude zajištěn přísun nejmodernějších výrobních zařízení. Z těchto důvodů Úřad dospěl k závěru, že je zajištěna vyváženost mezi narušením soutěže na trhu výměníků tepla v České republice a členských zemích ES a výhodami vyplývajícími pro Českou republiku z uvedené investice. V důsledku výše uvedených okolností byla maximální míra veřejné podpory, kterou lze poskytnout, stanovena na 50 % investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory.
Čl. 4.1. Pravidel stanoví, že předmětem regionální podpory je zajistit tzv. počáteční investici nebo vytvořit pracovní příležitosti, které souvisí s investicí. Za počáteční investici se dle článku 4.4 Pravidel rozumí investice do fixního kapitálu týkajícího se založení nového podniku, rozšíření stávajícího podniku nebo zahájení činnosti související se základní změnou výrobku nebo výrobního procesu u existujícího podniku (cestou racionalizace, diverzifikace nebo modernizace). V případě společnosti Valeo jde o výstavbu nového výrobního závodu na výrobu výměníků tepla, jedná se tedy o počáteční investici.
Čl. 4.2. Pravidel požaduje, aby podíl příjemce na financování podporované investice činil minimálně 25 %. Vzhledem k tomu, že v podmínce výroku tohoto rozhodnutí je uvedeno, že výše celkové veřejné podpory (sleva na dani z přijmů) nepřekročí 50 % celkových vhodných nákladů na poskytnutí podpory, a vzhledem k tomu, že příjemce veřejné podpory - společnost Valeo použije k financování investičního projektu vlastní finanční prostředky v hodnotě …. mil. Kč, kapitálové vklady ve výši …..mil. Kč a půjčky ve výši ….. mil. Kč, je tato podmínka splněna.
Čl. 4.10. Pravidel obsahuje podmínku, že investice musí být zachována po dobu nejméně 5 let.
VIII. Druh a forma veřejné podpory
Navrhovaná veřejná podpora má být poskytnuta formou slev na dani z příjmů dle § 35b zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, v platném znění. Z podkladů vyplývá, že společnost Valeo splňuje všeobecné podmínky dle § 2 odst. 2 zákona o investičních pobídkách a zvláštní podmínky dle § 35b zákona č. 586/1993 Sb., o daních z příjmů, v platném znění.
Předpokládané příjmy z prodeje společnosti Valeo jsou očekávány ve výši: …..Kč. Předpokládaná výše daňové povinnosti společnosti Valeo v prvních pěti letech od předpokládaného zahájení investice bude činit: …..mil. Kč.
V případě veřejné podpory, jež bude poskytnuta společnosti Valeo se jedná o podporu za účelem regionálního rozvoje, tedy o regionální podporu. Předmětem regionální podpory je zajištění počáteční investice nebo vytvoření pracovních míst.
Veřejná podpora formou slev na daních z příjmů dle § 35b zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, v platném znění se počítá jako procentuální vyjádření skutečné celkové výše nákladů vhodných na poskytnutí podpory, které tvoří (jde o předpokládanou výši uvedených nákladů):
budovy ……
instalace, stroje …..
Celkový odhad investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory činí 668,4 mil. Kč.
Vzhledem k tomu, že příjemce veřejné podpory nesplňuje definiční znaky pro malý a střední podnik, může maximální povolená míra intenzity veřejné podpory dle článku 4.8. Pravidel činit 50 % celkové hodnoty výše uvedených investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory. Celková hodnota veřejné podpory v podobě uvedené investiční pobídky nesmí přesáhnout 50 % investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory uvedených v tiskopisu pro uplatnění záměru získat investiční pobídky, tj. nesmí přesáhnout výši 334,2 mil. Kč.
IX. Závěr
Dne 15. 3. 2001 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil.
Ze všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět, povolení však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše uvedenými předpisy.
Poučení o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
Ing. Josef Bednář
předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
Obdrží:
Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky
k rukám Ing. Vladimíra Procházky
ředitele odboru vládní a parlamentní agendy /2040/
Na Františku 32
110 15 Praha
|