Č.j.: VP/S 17a/02-160 V Brně dne 29. května 2002
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 18. 2. 2002 na základě žádosti České republiky - Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne 14. 2. 2002 č.j. 6730/02/5220 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst.1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto:
Výjimka ze zákazu veřejné podpory ve formě přímé dotace ze státního rozpočtu ve výši 9,16 mil. Kč za rok 2002 na likvidaci sond Týnec-57, Kostice-7, Bílovice-53, Bílovice-57, Žižkov-7, Žižkov-18, Žižkov-24, Podivín (Kostl)-1 a Poddvorov-16, společnosti Moravské naftové doly, a.s.,
s e p o v o l u j e,
za podmínky, že její výše nepřekročí 50 % nezbytně nutných nákladů na likvidaci sond v roce 2002.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 18. 2. 2002 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon"), kterou podala Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR dopisem ze dne 14. 2. 2002, č.j. 6730/02/5220.
Údaje získané z žádosti o povolení výjimky :
poskytovatelem veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR,
ministerstvem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR,
kontaktní osobou je Ing. Zbyšek Sochor, ředitel odboru hornictví Ministerstva průmyslu a obchodu ČR,
základem pro poskytnutí veřejné podpory je zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (dále jen "horní zákon"),
druhem podpory je dotace na ochranu životního prostředí,
jako forma poskytnutí veřejné podpory je uvedeno přímé poskytnutí finančních prostředků,
počet let trvání podpory 1 rok .
Podklady pro rozhodnutí
žádost o povolení výjimky podle ustanovení § 6 zákona spolu s průvodním dopisem,
komentář k nově navrhovaným akcím Moravských naftových dolů, a.s. k financování z prostředků státního rozpočtu získaným z odvodů z vydobytých nerostů pro rok 2002 ,
výpis z obchodního rejstříku vedeného Krajským soudem v Brně, oddíl B, vložka 724 společnosti Moravské naftové doly, a.s.,
dopis Moravských naftových dolů, a.s. ze dne 5. 3. 2002 č.j. VP/S 17/02-160/211, ve věci doplnění údajů potřebných k posouzení žádosti,
dopis Ministerstva průmyslu a obchodu ze dne 14. 3. 2002 č.j. 10222/02/5220, ve věci doplnění údajů potřebných k posouzení žádosti
Charakteristika veřejné podpory
Ložisko Týnec.
Likvidované sondy Týnec-57 a Kostice-7 se nacházejí v údolní nivě řeky Moravy. Byly odvrtány v letech 1954 a 1955. Těžba byla ukončena v roce 1959, resp. 1963. Od této doby sondy nejsou využívány a představují ekologickou zátěž v CHOPAV "Kvartér řeky Moravy". Na sondě Kostice-7 byly v roce 2001 provedeny přípravné práce a navrhovaný rozpočet je již o tuto částku snížen. Obě sondy jsou majetkem Moravských naftových dolů, a.s. (dále jen "MND"). Rozpočtové náklady na rok 2002 činí 1,995 mil. Kč pro Týnec-57 a 1,738 mil. Kč pro Kostice-7. Navrhovaná dotace je ve výši 50 % z nákladů, tedy 1,866 mil. Kč.
Ložisko Velké Bílovice.
Sondy Bílovice-53 a Bílovice-57 se nacházejí v dobývacím prostoru Velké Bílovice. Byly odvrtány v letech 1954 a 1955. Těžba na sondě Bílovice-53 byla ukončena v roce 1989 a na sondě Bílovice-57 v roce 1977. Sondy nemají další využití a tvoří ekologickou zátěž po těžbě uhlovodíků v zemědělsky intenzivně využívané oblasti. Obě sondy jsou majetkem MND. Rozpočtové náklady na rok 2002 činí 3,990 mil. Kč a navrhovaná výše dotace je 50 % z nákladů, tedy 1,995 mil. Kč.
Ložisko Moravský Žižkov.
Sondy Žižkov-7, Žižkov-18 a Žižkov-24 jsou staré dlouhodobě nevyužívané sondy odvrtané v letech 1949 až 1955. Sonda Žižkov-18 se nachází přímo na břehu rybníka v obci Moravský Žižkov. Těžba byla ukončena na sondě Žižkov-18 v roce 1980, na sondě Žižkov-7 v roce 1988 a sonda Žižkov-24 nebyla těžena vůbec. Sondy nemají další využití a jsou tedy dlouhodobou ekologickou zátěží po těžbě uhlovodíků v zemědělsky intenzivně využívané oblasti. Sondy jsou majetkem MND. Rozpočtové náklady na rok 2002 činí 6,400 mil. Kč a navrhovaná výše dotace je 50 % nákladů, 3,200 mil. Kč.
Ložisko Podivín.
Sonda Podivín (Kostl)-1 byla odvrtána v roce 1941. Sporadická těžba byla ukončena v roce 1971. Sonda je ve velmi špatném technickém stavu a další využití nemá. Je ekologickou zátěží po těžbě plynu v zemědělsky intenzivně využívané oblasti. Sonda je majetkem MND. Rozpočtové náklady na rok 2002 činí 1,995 mil. Kč a navrhovaná výše dotace je 50 % nákladů, tedy 0,998 mil. Kč.
Ložisko Poddvorov.
Sonda Poddvorov-16 se nachází dobývacím prostoru Poddvorov. Jedná se o starou sondu odvrtanou v roce 1955. Sonda nebyla nikdy těžena pro malou zásobu plynu, která byla vytěžena okolními dvěma sondami do konce roku 1988. Sonda nemá další využití a představuje ekologickou zátěž v lesním půdním fondu. Sonda je majetkem MND. Rozpočtové náklady na rok 2002 činí 2,202 mil. Kč a navrhovaná výše dotace je 50 % nákladů, tedy 1,101 mil. Kč.
Právní analýza
Podle § 1 odst. 1 zákon o veřejné podpoře upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bodu. iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č.1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé ze dne 24.6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst.3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO, dále jen "Prováděcí pravidla"). Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.
V § 3 písm. a) zákona se stanoví, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Dle § 2 odst.1 zákona o veřejné podpoře je veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže, tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. Dle § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře platí zákaz veřejné podpory podle odst. 1 pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
V řízení o povolení výjimky podle § 6 zákona při posuzování otázky, zda se jedná o veřejnou podporu, je třeba vycházet z definičních znaků zakázané veřejné podpory stanovených v § 2 odst. 1 zákona. Veřejnou podporou se dle § 3 písm. a) zákona rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory, poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním úřadem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Pokud je tato podpora poskytována způsobem narušujícím nebo hrozícím narušením hospodářské soutěže tím, že zvýhodňuje podnikání nebo odvětví výroby v míře, v níž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, jedná se o zakázanou veřejnou podporu ve smyslu § 2 zákona.
Zdroj finančních prostředků na nápravu škod na životním prostředí vzniklých v souvislosti s dobýváním vyhrazených nerostů tvoří roční úhrady z vydobytých vyhrazených nerostů nebo vyhrazených nerostů po jejich úpravě a zušlechtění, provedeném v souvislosti s jejich dobýváním, které jsou povinny důlní společnosti zaplatit dle § 32 a odst. 2 horního zákona na účet obvodního báňského úřadu. Z výnosu úhrady převede obvodní báňský úřad 50 % do státního rozpočtu České republiky. Tyto prostředky jsou pak Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR přerozděleny na konkrétní projekty, se kterými se musí jednotliví žadatelé přihlásit u Ministerstva průmyslu a obchodu ČR do 28.2. příslušného kalendářního roku.
Veřejnou podporu ve formě přímé finanční dotace představuje úhrada maximálně 50 % celkových nákladů investice za rok 2002 na nápravu škod na životním prostředí.
Vzhledem k tomu, že:
se jedná o výhodu poskytovanou Českou republikou - Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR, které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře, neboť přidělení prostředků je v jeho diskreční pravomoci,
tato výhoda zvýhodňuje příjemce dotace uhrazením části nákladů na daná opatření, které by příjemce musel uhradit ze svých vlastních prostředků,
hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť poskytnutí podpory umožní společnosti využití finančních prostředků, které by jinak musela vynaložit na ochranu životního prostředí a na další investiční činnost, čímž bude tato společnost zvýhodněna před ostatními horními společnostmi, které tyto náklady musí nést,
poskytnutím výhody může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, jelikož produkce příjemce veřejné podpory bude též exportována, zejména do (…..),
jedná se o veřejnou podporu podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo nebude povolena výjimka.
Při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s následujícím předpisem ES: Pokyny Společenství týkající se státní pomoci pro ochranu životního prostředí - publikované v Official Journal 2001/C 37/03 (dále jen "Pokyny").
Tyto Pokyny poskytují větší prostor pro rozhodování, ale zároveň i některá dřívější ustanovení zpřísňují. Umožňují tři hlavní typy veřejné podpory: investiční podporu, podporu malým a středním podnikům formou rad a konzultací v oblasti životního prostředí a provozní podporu. Na posuzovaný případ se vztahují ustanovení článku E.1.4. Pokynů kapitoly o investiční pomoci firmám nacházejícím se v rozvojových oblastech vhodných pro regionální veřejnou podporu. V článku 34 písm. b) Pokynů je vymezena maximální míra veřejné podpory na tyto investice jako výše maximální regionální podpory zvýšená o 10 %. Navrhovaná veřejná podpora ve výši 50 % vhodných nákladů na likvidaci sond je slučitelná s podmínkami stanovenými v Pokynech. Vhodné náklady jsou definovány v článku E.1.7. jako nezbytně nutné náklady investované pouze pro ochranu životního prostředí.
Podpora ve formě, výši, za účelem a podmínek, které byly popsány v předložené žádosti, naplňuje podmínku narušení nebo hrozby narušení hospodářské soutěže v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, a tím naplňuje všechny znaky definující zakázanou veřejnou podporu, vymezenou v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, a současně však vyhovuje podmínkám stanoveným v Pokynech, tedy bude poskytována v regionu vhodném pro regionální veřejnou podporu, a dle § 5 písm. c) zákona, lze povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory na usnadnění rozvoje určitých hospodářských aktivit nebo oblastí, pokud nemění podmínky obchodu mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie v míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. Tyto podmínky jsou splněny, Úřad proto výjimku ze zákazu veřejné podpory povoluje.
Závěr
Dne 29. 4. 2002 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník ve stanovené lhůtě nevyužil.
Poučení o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.
Ing. Josef Bednář
předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
Obdrží:
Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
Na Františku 32
110 15 Praha 1
|